邢丹

最近，一組題為《給形式主義官僚主義畫(huà)個(gè)像》的系列漫畫(huà)成為“網(wǎng)紅”，持續(xù)霸屏。

這組漫畫(huà)自2017年12月13日在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站陸續(xù)推出后，網(wǎng)友紛紛給出了“中肯走心”“直擊痛點(diǎn)”的好評(píng)。

這組漫畫(huà)的誕生，源于此前習(xí)近平總書(shū)記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出的重要指示：糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

值得注意的是，2017年12月25日至26日，在第十九屆中央政治局首次召開(kāi)的民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。

所謂“四風(fēng)”，是指形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。那么，現(xiàn)階段糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，為何要重點(diǎn)查擺形式主義、官僚主義這“兩風(fēng)”？

“看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問(wèn)題”

記者注意到這樣一個(gè)細(xì)節(jié)——在習(xí)近平總書(shū)記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問(wèn)題作出重要指示之后，中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志在答記者問(wèn)時(shí)指出，“經(jīng)過(guò)五年整治，在‘四風(fēng)問(wèn)題上，享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)基本剎住，但形式主義、官僚主義一定程度上仍然存在，并且有了很多新表現(xiàn)新動(dòng)向”，并列舉了十種主要表現(xiàn)，涉及貫徹落實(shí)、調(diào)查研究、服務(wù)群眾、項(xiàng)目建設(shè)、召開(kāi)會(huì)議、改進(jìn)文風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作實(shí)效、履行職責(zé)、對(duì)待問(wèn)題等諸多方面。

對(duì)于這十種表現(xiàn)，從一些中央媒體的相關(guān)報(bào)道中可以發(fā)現(xiàn)，在某些領(lǐng)域尤為突出，比如脫貧攻堅(jiān)工作。

“從脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，雁過(guò)拔毛、吃拿卡要、弄虛作假、搞數(shù)字脫貧、靠口號(hào)攻堅(jiān)，以形式主義官僚主義對(duì)待中央決策部署的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！痹?017年8月上旬出版的第15期《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志上，一篇題為《加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè) 深化全面從嚴(yán)治黨》的評(píng)論員文章這樣嚴(yán)肅指出。

在此之前，同樣發(fā)表于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志的一篇題為《以鐵的紀(jì)律保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)——十八大以來(lái)中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)綜述》的文章，不失為這句表述的注腳。

文中提到，面對(duì)日益臨近的脫貧期限，面對(duì)越來(lái)越難啃的“硬骨頭”，尤需擼起袖子加油干、俯下身子動(dòng)真章。但有的地方和黨員干部玩起了“數(shù)字”游戲、做起了表面文章，“扶貧干部在貧困戶家冒充干兒子”“孤寡老人家里擺放跑步機(jī)”“‘精準(zhǔn)識(shí)貧變成‘精準(zhǔn)填表，全村扶貧統(tǒng)計(jì)表填寫一遍，駐村第一書(shū)記就需要簽名2080次”“提前幾年跑步進(jìn)入全面小康”……諸如此類奇葩現(xiàn)象屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。

形式主義和官僚主義問(wèn)題不僅出現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)工作中。2017年12月中旬，《瞭望》雜志刊發(fā)題為《新“形象工程”調(diào)查》的文章一針見(jiàn)血地指出，近五年來(lái)，“形象工程”“政績(jī)工程”受到相當(dāng)程度遏制，但一些地方也出現(xiàn)“不建樓堂建場(chǎng)館、不顧實(shí)際造景觀”等值得關(guān)注的“四風(fēng)”問(wèn)題新變種。

該文舉例說(shuō)，一些城市熱衷于建設(shè)豪華場(chǎng)館，某北方城市每個(gè)文體場(chǎng)館都請(qǐng)不同的“國(guó)際大師”來(lái)設(shè)計(jì)；一些鄉(xiāng)村掀起“景觀熱”，爭(zhēng)先恐后建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場(chǎng)等，一個(gè)入村牌坊花費(fèi)以百萬(wàn)元計(jì)……這些“形象工程”看似新情況，實(shí)則老問(wèn)題，“腦袋一拍可能幾百億元就沒(méi)了”。

“根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失”

“這應(yīng)該引起我們的警惕和注意，為什么老問(wèn)題屢屢被曝光，卻又屢屢發(fā)生？”

面對(duì)輿論的質(zhì)疑，北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水分析認(rèn)為，這說(shuō)明個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在思想深處還沒(méi)有真正意識(shí)到“四風(fēng)”問(wèn)題的危害性，“仍有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸”。

2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記在河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，就曾對(duì)形式主義和官僚主義的實(shí)質(zhì)進(jìn)行過(guò)深刻剖析。

習(xí)近平總書(shū)記指出，形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題；官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。

從中不難看出，形式主義、官僚主義不是憑空產(chǎn)生的，之所以一些黨員干部想方設(shè)法為之，一個(gè)重要原因就在于追求好看的“政績(jī)”。

“2011年至2014年間，遼寧省所轄市縣經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假嚴(yán)重，這與部分領(lǐng)導(dǎo)干部為出政績(jī)挖空心思‘粉飾太平有很大關(guān)系，正所謂‘?dāng)?shù)字出官‘官出數(shù)字?！?017年全國(guó)兩會(huì)期間，遼寧代表團(tuán)的一位人大代表痛斥不正之風(fēng)的危害時(shí)這樣說(shuō)。

當(dāng)然，形式主義、官僚主義的產(chǎn)生，還與一些黨員干部的懶政怠政密不可分。比如，制定文件機(jī)械照抄、出臺(tái)決策“依葫蘆畫(huà)瓢”、不分緣由地“一禁了之”、不顧實(shí)際地“搞一刀切”、不問(wèn)是非地“各打三十大板”等等，都屬于此類。

據(jù)報(bào)道，有些地方形式主義、官僚主義歪風(fēng)嚴(yán)重，甚至專門設(shè)計(jì)了一條“作秀型”調(diào)研線路——無(wú)論什么調(diào)研主題，領(lǐng)導(dǎo)干部走的都是同一條線，訪的是同一批對(duì)象，聽(tīng)的是同一套說(shuō)辭。有些單位和群眾成了被調(diào)研“專業(yè)戶”，一套說(shuō)辭對(duì)不同的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了無(wú)數(shù)遍。

此外，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，形式主義的發(fā)生，有時(shí)是被官僚主義給“逼”出來(lái)的。據(jù)報(bào)道，曾有基層干部向媒體反映：“某一天晚上8點(diǎn)多來(lái)了一個(gè)電話，通知第二天中午12點(diǎn)之前摸清楚全縣某某行業(yè)的生產(chǎn)情況。但即使?fàn)奚X(jué)時(shí)間，通宵達(dá)旦摸排，也不可能完成這個(gè)任務(wù)。而上級(jí)的指令就在那兒，第二天非交差不可。怎么辦？你懂的?！?/p>

“中央要求反對(duì)形式主義、官僚主義，結(jié)果以形式主義反對(duì)形式主義、以官僚主義反對(duì)官僚主義，那不就成諷刺了嗎？特別是不要出那么多簡(jiǎn)報(bào)。中央反對(duì)文山會(huì)海，結(jié)果搞一場(chǎng)活動(dòng)出的簡(jiǎn)報(bào)比平常還多，成了更嚴(yán)重的文山會(huì)海，豈不是笑話？”習(xí)近平總書(shū)記在五年前說(shuō)的這段話，如今依然極具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

“拿出過(guò)硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改”

黨的十八大以來(lái)，中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)啟了全面從嚴(yán)治黨新階段。endprint

2012年12月4日，十八屆中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，全面從嚴(yán)治黨由此破題。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施5周年“成績(jī)單”顯示：2012年12月至2017年10月底，全國(guó)累計(jì)查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題193 168起，處理262 594人，平均每天超過(guò)140人。

關(guān)注中國(guó)時(shí)事政治走向的新加坡《聯(lián)合早報(bào)》這樣描述中央八項(xiàng)規(guī)定：當(dāng)時(shí)很少人預(yù)見(jiàn)到，公款吃喝、文山會(huì)海等中國(guó)官場(chǎng)的“老大難”問(wèn)題，竟然出現(xiàn)如此明顯的改善。

黨的十九大以來(lái)，中央八項(xiàng)規(guī)定仍在持續(xù)發(fā)力。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象?！?/p>

黨的十九大之后，十九屆中央政治局第一次會(huì)議就審議通過(guò)《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，研究進(jìn)一步深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，明確傳遞出“糾正‘四風(fēng)不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的強(qiáng)烈信號(hào)。

與此同時(shí)，一些細(xì)節(jié)不斷釋放出新信號(hào)。2018年第一天，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站全新改版正式上線，《“四風(fēng)”曝光臺(tái)》正是新設(shè)欄目之一。尤為特別的是，其第一期曝光的三起案例，既有事例，又有點(diǎn)評(píng)，大大有別于此前的幾種通報(bào)。

“案例配點(diǎn)評(píng)，這種新的通報(bào)形式傳遞了這樣的信號(hào)：通報(bào)本身不是問(wèn)題的終結(jié)，更不是反‘四風(fēng)的目的，而是通過(guò)點(diǎn)評(píng)找準(zhǔn)遏制‘四風(fēng)治本之策，提出可操作性建議，防止‘四風(fēng)反彈回潮。”北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲認(rèn)為，反“四風(fēng)”是實(shí)現(xiàn)不能腐的重要途徑。

查擺形式主義、官僚主義，關(guān)鍵在落實(shí)，最終看成效。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在重要指示中強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題，拿出過(guò)硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。在即將開(kāi)展的“不忘初心，牢記使命”主題教育中，要力戒形式主義，以好的作風(fēng)確保好的效果。

在2018年1月11日召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確要求：糾正形式主義、官僚主義，“一把手”要負(fù)總責(zé)。從總書(shū)記的態(tài)度不難看出中央解決“四風(fēng)”問(wèn)題的堅(jiān)定決心。endprint