黃茂捷 華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

一、農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村的最低生活保障制度，是我國政府為農(nóng)村貧困人口提供的最低生活保障，是一種新型的社會救助體系。目前，我國農(nóng)村新型社會保障體系與只是針對部分困難戶、五保戶和受災(zāi)人民的傳統(tǒng)救助方式相比，農(nóng)村最低生活保障制度再覆蓋原有的救助范圍又新增了救助項目。最低生活保障制度明確設(shè)定了保障線的試行標準，消除了過去有錢多救助、沒錢少救助的隨意性，增加了農(nóng)村保障對象的范圍，提升了保障標準，有效地提高了農(nóng)民的基本生活，體現(xiàn)了我國政府對貧困農(nóng)民的重視并對貧困人民生活保障的責(zé)任。在近幾年的不斷發(fā)展中，我國政府的農(nóng)村最低生活保障工作取得了一定發(fā)展成效，但這是我國實現(xiàn)全面小康社會的重要課題，不管是在制度建設(shè)還是實踐都還存在很多問題需要解決。

（二）安溪縣農(nóng)村低保的現(xiàn)狀

近年來安溪縣民政局不斷地建設(shè)并完善最低生活保障制度，不斷調(diào)整保障標準與保障范圍，使最低生活保障更加規(guī)范化管理。對于符合低保條件的貧困人口施行建檔管理，將全戶人員進行核查，避免發(fā)生人員漏報現(xiàn)象。盡管近幾年安溪縣農(nóng)村低保制度不斷地改進完善，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，不同階段的農(nóng)村低保問題也在不斷出現(xiàn)，其中老齡化問題也將成為民政局解決農(nóng)村低保問題的重要障礙，重度失能老人由于經(jīng)濟特別困難加上生活完全不能自理，導(dǎo)致生活特別艱難。對于這一類的問題，民政局需要格外重視，制定相關(guān)的保障體系保證這類弱勢群體的基本生活需求。

二、安溪縣農(nóng)村低保制度的發(fā)展

（一）調(diào)整最低生活保障標準

安溪縣低保申請要求：凡具有本縣常住人口戶籍，家庭人均收入低于低保標準，且家庭財產(chǎn)實際狀況與規(guī)定條件相符，均可申請本縣低保待遇。進行本縣低保與特困人民的認定與救助資金的相關(guān)核查工作，同時要做好相關(guān)救助資金的監(jiān)管工作，推動安溪縣精準扶貧工作的運行。有關(guān)工作人員要及時召開討論會，對核查的實際工作情況進行跟進匯報，對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時溝通處理，同時督促有關(guān)單位對存在的問題即知即改，立行整改，全面整改。嚴格把控每一個認證環(huán)節(jié)，為安溪縣特困人員提供最低生活保障。

（二）增強最低生活保障規(guī)范化管理

城鄉(xiāng)低保每半年完成一次循環(huán)，2013年低保標準整改后，安溪縣對續(xù)保對象不再進行重新審核發(fā)證，在一定程度上不利于安溪縣低保制度的發(fā)展，經(jīng)濟收入明顯好轉(zhuǎn)的家庭沒有及時退保，不利于低保制度的規(guī)范管理。2015年安溪縣對享有低保對象進行了重新的審核，完善了最低生活保障對象的認定條件，規(guī)范了審批程序。在貧困戶提交申請審核過后，要進行民主評議，對申請對象家庭實際情況的真實性進行評議，通過審批之后才會向社會公示發(fā)放，這有效的加強了最低生活保障的規(guī)范化管理。

（三）調(diào)整保障金發(fā)放金額

2013年起安溪縣民政局將保障資金列入財政預(yù)算中去，實行專戶管理，專款專用。有關(guān)部門要及時核查低保對象的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)低保標準對所需資金進行預(yù)算，保障資金可以按時按額的發(fā)放。同時要對保證資金加強監(jiān)管，監(jiān)察部門、審計與財政部等之間要相互配合，不定時進行資金抽查，加強對保障金的運行管理等環(huán)節(jié)進行監(jiān)察。要深入群眾，了解實際工作情況，及時的查處解決低保管理中存在的問題。民政部門要落實低保資金的發(fā)放，及時、足額的將資金發(fā)放到低保對象的手中，防止偷梁換柱的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（四）規(guī)范重病重殘貧困居民保障

進一步加強對重病重殘貧困人口的最低生活保障工作，提升低保制度的托底保障職能。已納入低保范圍的重病重殘家庭，按照相關(guān)規(guī)定享有醫(yī)療、教育、住房等救助，對不符合相關(guān)規(guī)定的重病重殘家庭，將其納入與之對應(yīng)的救助范圍。重病重殘的審批管理要按照相關(guān)認定標準進行執(zhí)行，要細化并完善有關(guān)認定標準、辦理程序和管理制度，不斷提高救助的精準化與管理的規(guī)范化。政府部門要組織基層人員做好全面的審查工作，進行政策宣傳，及時了解低保對象中重病重殘家庭情況變化，主動告知低保政策變換，協(xié)助其辦理低保審批手續(xù)，以達到低保工作惠民實效。強化低保工作責(zé)任，建立專門的組織和專門的資金，制定一套相應(yīng)的規(guī)范制度來指導(dǎo)和約束這些組織的活動和經(jīng)費的使用。

總結(jié)：實施農(nóng)村最低生活保障制度所需要的資金，基本由各級財政分級負擔(dān)，資金主要來源于中央下?lián)艿木葹?zāi)資金和地方本級財政自然災(zāi)害救濟事業(yè)費。這些資金的是否能夠發(fā)揮其作用，需要相關(guān)部門進行監(jiān)督。盡管安溪縣的最低生活保障制度在不斷的完善，貧困人民的生活有所改善，但是否真正的解決貧困人口的實際問題還有待檢查。