郭 華，曹如中，黃英實(shí)，盧倩蕓（上海工程技術(shù)大學(xué) ．圖書館 ．管理學(xué)院）

1 美國(guó)智庫(kù)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀與趨勢(shì)

1.1 發(fā)展階段

得益于發(fā)達(dá)的公共教育系統(tǒng)和開放的政策，美國(guó)培養(yǎng)和吸引了一大批致力于公共服務(wù)的高層次、創(chuàng)新型人才。同時(shí)，由于政府公共事務(wù)管理職位相對(duì)緊缺，智庫(kù)成為散落于社會(huì)各界的成功人士和知識(shí)精英的理想集聚地。

（1）20世紀(jì)初到二戰(zhàn)期間，公共政策研究機(jī)構(gòu)起步階段。20世紀(jì)初，美國(guó)出于促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，在政府內(nèi)部成立了具有官方性質(zhì)的政策研究機(jī)構(gòu)，用以發(fā)揮集思廣益的智力支持作用，通過(guò)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和科學(xué)方法，展開對(duì)國(guó)家發(fā)展等重大戰(zhàn)略問(wèn)題的研究。［1］美國(guó)早期智庫(kù)性質(zhì)類似于我國(guó)的政策研究室，旨在為政府決策提供戰(zhàn)略性和前瞻性的思路與方案，胡佛研究所、對(duì)外關(guān)系學(xué)會(huì)、政府研究學(xué)會(huì)、拉塞爾塞奇基金會(huì)等是其中最為典型的代表。

（2）二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)60年代初，政府合同型智庫(kù)興起階段。美國(guó)在二戰(zhàn)期間累積的大量軍工實(shí)力急需向民間消化，由政府牽頭組建的政策性研究機(jī)構(gòu)積極出謀劃策，研究如何將在生物、物理、化工、機(jī)械領(lǐng)域中積累的研究成果推向社會(huì)。由此，大批與政府簽訂研究合同的智庫(kù)迅速出現(xiàn)，政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制逐步形成，智庫(kù)逐步走向市場(chǎng)化。［2］成立于1948年的蘭德公司便是其中最具代表性的智庫(kù)。

（3）20世紀(jì)70－80年代，政策宣傳型智庫(kù)發(fā)展階段。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)硝煙的消散，和平與發(fā)展成為世界主題，為執(zhí)政黨提供高質(zhì)量的決策服務(wù)成為智庫(kù)的主要任務(wù)，因此大多數(shù)智庫(kù)具有較為明顯的意識(shí)形態(tài)傾向，凱托學(xué)會(huì)和美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)是其典型代表。［3］

（4）20世紀(jì)90年代至今，政治后援型智庫(kù)繁榮階段。20世紀(jì)末，美國(guó)政黨政治體制逐步成熟，智庫(kù)逐步回歸本位，而且力求保持中立狀態(tài)，積極發(fā)揮幕后服務(wù)功能，通過(guò)理念創(chuàng)新為公共決策提供智力支持。一些熱心于社會(huì)公共事務(wù)的成功人士開始對(duì)智庫(kù)進(jìn)行大力支持，而智庫(kù)也有意吸收有志于發(fā)揮余熱的離任政府官員從事政策研究，［4］其中，尼克松和平與自由中心、卡特中心等是最為典型的代表。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

（1）運(yùn)營(yíng)管理方面。美國(guó)智庫(kù)經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，不僅取得了全球排名第一的規(guī)模，而且形成了比較成熟的運(yùn)營(yíng)與管理體系，大多數(shù)智庫(kù)都強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立性、高質(zhì)量和影響力”。［5］但早期美國(guó)智庫(kù)比現(xiàn)在的情況要復(fù)雜得多，一部分智庫(kù)不僅接受有錢人驅(qū)使，而且受到特定政黨政治的影響，導(dǎo)致智庫(kù)在政治立場(chǎng)上喪失獨(dú)立性。［6］

（2）經(jīng)費(fèi)籌措方面。美國(guó)智庫(kù)沒(méi)有自己營(yíng)業(yè)性的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，盡管大量的民間捐贈(zèng)保障了智庫(kù)的日常運(yùn)營(yíng)，但經(jīng)費(fèi)籌措仍是美國(guó)任何一家智庫(kù)都不敢松懈的事情。［7］智庫(kù)的發(fā)展離不開特定的資金支持，特別是近年來(lái)伴隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，一些高科技企業(yè)和金融財(cái)團(tuán)基于獲得更大收益的目的，通過(guò)贊助智庫(kù)研究、發(fā)表有利于自己的調(diào)研報(bào)告，來(lái)影響社會(huì)輿論和促使政府出臺(tái)有利于自己的產(chǎn)業(yè)政策，以達(dá)到保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的目的。當(dāng)然，盡管有上述這些情況的存在，但并不排除確實(shí)存在一些西方財(cái)團(tuán)，出于純粹的宗教信仰和傳統(tǒng)道德的考量，出資贊助智庫(kù)開展有益于國(guó)家和民族的超前研究。［8］

（3）資政服務(wù)方面。美國(guó)智庫(kù)具有非官方性質(zhì)，既可以為政策制訂提供理論支持，也可以作為新政出臺(tái)的試探平臺(tái)。因此，智庫(kù)成為美國(guó)政府推行新政的重要渠道，特別是重大政策出臺(tái)以前，美國(guó)高官經(jīng)常會(huì)到智庫(kù)發(fā)表演說(shuō)，一方面尋求理論支持、通過(guò)制造聲勢(shì)為推行新政鋪路，另一方面試探各界反應(yīng)、通過(guò)影響輿論贏得公眾支持。［9］然而，受美國(guó)特定政黨政治體制的影響，發(fā)展到今天的美國(guó)智庫(kù)，已經(jīng)與政界、財(cái)團(tuán)密不可分。政界既需要借助智庫(kù)來(lái)為定策施政鋪路，也成為智庫(kù)思想觀點(diǎn)的消費(fèi)場(chǎng)所；而財(cái)團(tuán)既是智庫(kù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的重要源頭，也需要借助智庫(kù)來(lái)闡述自己在產(chǎn)業(yè)政策方面的主張。因此，在美國(guó)首都華盛頓的“智庫(kù)一條街”，云集了眾多的全球知名智庫(kù)，既方便政界精英宣傳思想，也利于智庫(kù)游說(shuō)國(guó)會(huì)議員。［10］

（4）智庫(kù)治理方面。美國(guó)智庫(kù)實(shí)行董事會(huì)負(fù)責(zé)制，董事會(huì)成員主要由學(xué)術(shù)精英、政治精英或社會(huì)成功人士組成。為了保障研究觀點(diǎn)的客觀公正，董事會(huì)下設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)審核和檢查智庫(kù)研究報(bào)告。組織機(jī)構(gòu)主要分為行政管理和智庫(kù)研究?jī)纱笙盗?，其中行政絕對(duì)服務(wù)于研究。而智庫(kù)研究主要實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)制，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)由主管組建，項(xiàng)目主管在研究立項(xiàng)和研究計(jì)劃方面擁有較大的自主權(quán)。為了體現(xiàn)研究過(guò)程的公正客觀，允許研究人員進(jìn)行爭(zhēng)議和發(fā)表不同意見。［11］當(dāng)然，這種表面上的完善并不能完全掩蓋美國(guó)智庫(kù)治理上的缺陷。因?yàn)橹菐?kù)董事會(huì)成員的先天背景和發(fā)展理念對(duì)智庫(kù)的影響很大，特別是有些智庫(kù)董事自身便帶有或保守、或中性、或激進(jìn)的立場(chǎng)，智庫(kù)研究不可避免地深受影響。因此，美國(guó)智庫(kù)的獨(dú)立性也只是相對(duì)的，透過(guò)表面現(xiàn)象來(lái)分析問(wèn)題的本質(zhì)，美國(guó)智庫(kù)的獨(dú)立性可能只是一個(gè)尚未證實(shí)的“偽命題”。［12］

2 美國(guó)智庫(kù)的功能與特點(diǎn)

2.1 社會(huì)功能

美國(guó)智庫(kù)深深根植于三權(quán)分立、輪流執(zhí)政的社會(huì)背景之下，各種財(cái)團(tuán)和基金會(huì)對(duì)智庫(kù)的支持力度很大，智庫(kù)也深受其影響，并與之有著特殊的淵源，如卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院帶有明顯的基金會(huì)特點(diǎn)、蘭德公司具有很強(qiáng)的軍工背景。［13］研究人員來(lái)源較廣，大多數(shù)人具有深厚的專業(yè)背景和豐富的社會(huì)資源，在公共決策領(lǐng)域具有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)智庫(kù)發(fā)展到今天，正是因?yàn)樽鹬睾瓦m應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)思想產(chǎn)品特有的生產(chǎn)規(guī)律和內(nèi)在要求，才形成強(qiáng)大國(guó)際影響力，在服務(wù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、科技、社會(huì)等生活中發(fā)揮著不可替代的智力支持作用。

（1）提出新的政策思想，為政策制訂奠定理論基礎(chǔ)。美國(guó)智庫(kù)經(jīng)常在全球范圍內(nèi)搜尋各種理論觀點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出新的政策思想，再將這些思想觀點(diǎn)長(zhǎng)期宣傳推廣，以期獲得廣泛的認(rèn)同，引起決策者的關(guān)注，繼而被確認(rèn)為法規(guī)或政策。［14］

（2）針對(duì)現(xiàn)實(shí)和重大問(wèn)題開展研究，為公共決策提供智力支持。美國(guó)智庫(kù)以展開專業(yè)研究和為政府決策提供全面和系統(tǒng)的政策方案而著名于世。尤其是在政府換屆前后，智庫(kù)通過(guò)游說(shuō)政府官員，以期對(duì)新政府施加影響，許多智庫(kù)的研究報(bào)告后來(lái)直接成為美國(guó)制訂國(guó)策的基本框架。如美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)出版的《領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)》，一度成為里根政府的工作手冊(cè)。［15］

（3）通過(guò)旋轉(zhuǎn)門機(jī)制，為政府儲(chǔ)備和提供高層次決策人才。旋轉(zhuǎn)門是美國(guó)智庫(kù)特有的人才培養(yǎng)機(jī)制，使智庫(kù)既是離任官員的棲身之所，也是學(xué)術(shù)精英進(jìn)入政府的理想平臺(tái)。一方面，換屆政府官員通過(guò)在智庫(kù)從事政策研究，可以繼續(xù)發(fā)揮自己影響決策的余力；另一方面，智庫(kù)儲(chǔ)備了大量從事政策研究的專業(yè)人才，可以使學(xué)術(shù)精英成為政府決策者。智庫(kù)與政府之間頻繁的人員“旋轉(zhuǎn)”機(jī)制，使美國(guó)智庫(kù)積蓄了豐富的社會(huì)資源。［16］

（4）引導(dǎo)社會(huì)輿論，教育公民看世界。美國(guó)智庫(kù)建立了自己獨(dú)特的宣傳渠道，利用各種機(jī)會(huì)發(fā)揮輿論宣傳與社會(huì)教化功能。除了利用互聯(lián)網(wǎng)等高科技平臺(tái)以外，有的智庫(kù)甚至建立了自己的電視臺(tái)。同時(shí)，美國(guó)智庫(kù)舉辦的各種研討會(huì)都是對(duì)外開放的，既使社會(huì)大眾潛移默化接受自己的政策主張，夯實(shí)了施政的民意基礎(chǔ)，也提升了行業(yè)知名度，擴(kuò)大了智庫(kù)影響力。［17］

2.2 發(fā)展特點(diǎn)

《全球智庫(kù)報(bào)告》顯示，美國(guó)是全球智庫(kù)數(shù)量最多、研究能力最強(qiáng)、研究質(zhì)量最高、影響力最大的國(guó)家，華盛頓因擁有380多家智庫(kù)而成為全球擁有智庫(kù)最多的城市。［14］總體考察美國(guó)智庫(kù)的發(fā)展歷程，深入分析和思考美國(guó)智庫(kù)的管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)現(xiàn)美國(guó)智庫(kù)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

（1）智庫(kù)規(guī)模龐大，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。美國(guó)智庫(kù)經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，不僅數(shù)量眾多、規(guī)模龐大，而且呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，成為專門提供決策咨詢服務(wù)的戰(zhàn)略謀劃產(chǎn)業(yè)，并由此產(chǎn)生了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。雖然美國(guó)智庫(kù)一直以“公益性”著稱于外，然而，通過(guò)決策咨詢、政策宣講、公民教育、輿論宣傳等各種形式，智庫(kù)往往可以在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲利不少，成為了實(shí)質(zhì)性的營(yíng)利組織。

（2）研究專業(yè)深入，研究議題多元。美國(guó)智庫(kù)研究的專業(yè)化水平較高、全球影響力較大、研究議題很廣，研究對(duì)象除了傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以外，還包括氣候、環(huán)境、生態(tài)、科技等前沿理論問(wèn)題。美國(guó)智庫(kù)種類齊全，既有專業(yè)化智庫(kù)，也有綜合性智庫(kù)。［18］

（3）智庫(kù)影響力大，國(guó)際化程度高。美國(guó)智庫(kù)具有高度的國(guó)際化特征，無(wú)論是研究人員、研究議題、服務(wù)對(duì)象還是活動(dòng)范圍，都是全球性的，因此美國(guó)智庫(kù)在世界范圍擁有強(qiáng)大的影響力。特別是對(duì)外合作交流方面，智庫(kù)一直是美國(guó)對(duì)外交往的潛在使者，間接傳遞著政府的聲音，美國(guó)智庫(kù)自身也十分重視和加強(qiáng)對(duì)世界各國(guó)外交政策的研究。國(guó)際社會(huì)經(jīng)常通過(guò)收集政府官員在美國(guó)知名智庫(kù)的活動(dòng)信息，來(lái)把握美國(guó)政府的政策走向。［19］

（4）智庫(kù)信息化程度高，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得到充分利用。在美國(guó)，智庫(kù)發(fā)展與現(xiàn)代科技緊密融合，信息技術(shù)在智庫(kù)建設(shè)中得到充分應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為智庫(kù)合作交流提供了便利，極大地拓展了智庫(kù)研究的廣度和深度，散居各地的研究人員可以隨時(shí)“參會(huì)”。［20］如，布魯金斯學(xué)會(huì)在世界各地有“編外”研究人員近100名，學(xué)會(huì)定期邀請(qǐng)他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或新媒體進(jìn)行信息傳遞和在線研討。

（5）重視亞洲的發(fā)展，關(guān)注中國(guó)問(wèn)題的研究。隨著近年來(lái)亞洲各國(guó)的快速發(fā)展，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)際影響力的不斷上升，美國(guó)智庫(kù)開展了大量有關(guān)亞洲問(wèn)題的研究，而對(duì)中國(guó)問(wèn)題的研究自然成為重中之重。研究表明，智庫(kù)研究對(duì)美國(guó)“亞洲再平衡”戰(zhàn)略產(chǎn)生了重大影響，而日本、韓國(guó)、印度、新加坡等國(guó)也充分利用這一機(jī)會(huì)，紛紛展開“智庫(kù)外交”，充分借助美國(guó)智庫(kù)對(duì)美國(guó)政策的影響作用，以更好地合作共贏。［21］

2.3 研究趨勢(shì)

近年來(lái)，中國(guó)逐步成為美國(guó)智庫(kù)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，研究?jī)?nèi)容主要集中在“中國(guó)模式”和“中美關(guān)系”等重大議題上。研究結(jié)論大都認(rèn)為，中國(guó)崛起將對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅，因此必須遏制中國(guó)發(fā)展，防止中國(guó)成為“威脅美國(guó)及其盟友利益的國(guó)家”。［22］憑借美國(guó)智庫(kù)強(qiáng)大的影響力，這種“中國(guó)威脅論”的觀點(diǎn)目前逐漸成為美國(guó)制訂對(duì)華政策的指導(dǎo)思想，從奧巴馬開始的“亞洲再平衡”戰(zhàn)略到特朗普的“制造業(yè)回歸”，美國(guó)對(duì)華政策無(wú)不顯示出針對(duì)中國(guó)的火藥味，從中也可以窺見美國(guó)智庫(kù)對(duì)美國(guó)政策的影響力。［23］當(dāng)然，由于背景和理念的不同，不同的智庫(kù)提出遏制中國(guó)的戰(zhàn)略各有側(cè)重。如布魯金斯學(xué)會(huì)提出“競(jìng)爭(zhēng)+合作”的觀點(diǎn)，主張?jiān)诮?jīng)貿(mào)和反恐問(wèn)題上與中國(guó)進(jìn)行合作，但必須“對(duì)華實(shí)施武器禁運(yùn)以維持美國(guó)強(qiáng)勢(shì)而有利的戰(zhàn)略地位”；蘭德公司則提出“遏制+接觸”，主張?jiān)谥卮髴?zhàn)略問(wèn)題上堅(jiān)持有利于美國(guó)的原則，如臺(tái)灣問(wèn)題必須以“維持現(xiàn)狀”為基調(diào)，但在對(duì)抗的基礎(chǔ)上也應(yīng)當(dāng)保持必要的接觸；美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心也提出類似觀點(diǎn)，如其在臺(tái)灣問(wèn)題上提出，“除非兩岸都有要求，否則美國(guó)不應(yīng)充當(dāng)調(diào)停角色”，該中心還倡導(dǎo)中美應(yīng)通過(guò)建立對(duì)話機(jī)制以鞏固兩國(guó)合作關(guān)系。［24］除了外交領(lǐng)域，中國(guó)軍事問(wèn)題也成為近年來(lái)美國(guó)智庫(kù)重點(diǎn)關(guān)注的議題，研究?jī)?nèi)容涉及中國(guó)軍事眾多領(lǐng)域，如國(guó)防政策、軍事理論、軍事戰(zhàn)略、軍事科技、軍事交往、軍費(fèi)開支、軍種發(fā)展、對(duì)外軍事形勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、兩岸軍事實(shí)力、南海軍事戰(zhàn)略、太空力量對(duì)比、核戰(zhàn)略決策機(jī)制等，都成為美國(guó)智庫(kù)研究的重點(diǎn)對(duì)象。［25］

美國(guó)智庫(kù)在對(duì)華問(wèn)題的研究中，注重運(yùn)用中文開展研究，以消除語(yǔ)言上的障礙，并將相關(guān)研究成果在中文媒體上進(jìn)行推送，既擴(kuò)大智庫(kù)自身影響力，也引起美國(guó)政府的注意，以強(qiáng)化其話語(yǔ)權(quán)。特別是近年來(lái)，一些美國(guó)智庫(kù)利用和中國(guó)合作交流的機(jī)會(huì)，在中國(guó)大量聘請(qǐng)寫手在網(wǎng)絡(luò)上廣泛宣傳西方文化及價(jià)值觀，有的甚至妄圖伺機(jī)從事情報(bào)搜集或政治滲透活動(dòng)。［26］目前，美國(guó)智庫(kù)重點(diǎn)研究領(lǐng)域的變化，已引起我國(guó)黨和政府的重點(diǎn)關(guān)注。

3 美國(guó)智庫(kù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（1）研究人員背景深厚，研究人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)與雇傭要求極高。美國(guó)智庫(kù)要求研究人員必須是在行業(yè)內(nèi)享有較高聲譽(yù)的知名學(xué)者或?qū)W術(shù)帶頭人，他們需在某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域頗有建樹，并且對(duì)相關(guān)問(wèn)題有著深刻的洞察。如布魯金斯學(xué)會(huì)特別注重對(duì)招聘人員能力、素質(zhì)與影響力的考察：必須是所在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的“領(lǐng)軍人物”、具有前瞻性眼光和國(guó)際性視野、在公共領(lǐng)域有著較大影響力，這導(dǎo)致學(xué)會(huì)研究人員的招聘條件十分苛刻，錄用比例與哈佛、耶魯?shù)软敿獯髮W(xué)相近。目前，學(xué)會(huì)研究人員共有220多名，其中既有前期學(xué)術(shù)積累深厚的專家教授，也有曾經(jīng)在政府工作的退休官員，他們對(duì)各自熟悉的領(lǐng)域有著深刻洞察、戰(zhàn)略眼光和前瞻思維，對(duì)公共決策有著一定的影響力。［27］

（2）研究人員收入較高，工作的環(huán)境條件十分優(yōu)越。美國(guó)智庫(kù)極力吸引高素質(zhì)和優(yōu)秀人才加入，為他們提供優(yōu)越的研究條件與收入保障。美國(guó)智庫(kù)研究人員薪資水平較高，但行政管理人員與研究人員之間的收入存在較大差距，以此保障研究人員將主要精力用于研究，也激勵(lì)行政人員拓展自己的職業(yè)發(fā)展道路。如卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)的行政工作人員的待遇不到研究人員的一半，這種收入差距在其他研究所甚至更大（如彼得森研究所）。然而，雖然行政工作人員工資收入不高，且大多由剛畢業(yè)的年輕人擔(dān)任，但經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和鍛煉后可以晉升，并有“旋轉(zhuǎn)”進(jìn)入政府部門或其他機(jī)構(gòu)擔(dān)任要職的機(jī)會(huì)。眾多的研究也表明，智庫(kù)吸引研究人員加入的重要因素并不是薪水，而是智庫(kù)的名望。［28］

（3）影響力渠道多元，網(wǎng)絡(luò)媒體成為智庫(kù)提升自身影響力的重要平臺(tái)。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，新媒體得到較快發(fā)展，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)宣傳政策主張和價(jià)值觀念，成為美國(guó)智庫(kù)擴(kuò)大自身影響力的重要渠道。如布魯金斯學(xué)會(huì)經(jīng)常在媒體上頻繁發(fā)聲，通過(guò)舉辦會(huì)議、出版圖書、發(fā)表評(píng)論、參加政府聽證會(huì)等多種形式來(lái)傳播學(xué)會(huì)觀點(diǎn)，既吸引政府注意，也為決策者提供開闊的思路；長(zhǎng)期致力于“以思想產(chǎn)品來(lái)改變公共決策”的國(guó)際戰(zhàn)略研究中心，除了對(duì)研究立項(xiàng)、研究目標(biāo)、政策設(shè)計(jì)設(shè)立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)以外，還借助網(wǎng)絡(luò)媒體或信息平臺(tái)來(lái)推廣這些項(xiàng)目成果，以擴(kuò)大行業(yè)影響力；卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院在提出政策主張后，通常會(huì)邀請(qǐng)政府官員共同參與討論和舉辦高級(jí)別的研討會(huì)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等廣泛征求社會(huì)各界意見，既傳遞了聲音，也贏得了民意。［29］

（4）治理機(jī)制完善，通過(guò)構(gòu)建高效的運(yùn)營(yíng)管理體系確保智庫(kù)研究質(zhì)量。美國(guó)智庫(kù)內(nèi)部管理完善，管理人員一般不參與研究，但需要承擔(dān)大量的籌資及行政工作，以維持智庫(kù)運(yùn)營(yíng)。美國(guó)智庫(kù)采取董事會(huì)負(fù)責(zé)制，董事會(huì)是智庫(kù)最高決策機(jī)構(gòu)。智庫(kù)工作人員包括董事、項(xiàng)目主管、高級(jí)研究員、研究助理、普通研究員、行政工作人員及輔助人員等。其中，研究人員是智庫(kù)的核心資源，在智庫(kù)中享有較高地位，而非研究人員資源受到嚴(yán)格限制并進(jìn)行合理配置，用以提高研究效率和成果質(zhì)量。資深研究員在智庫(kù)中普遍受到重視，智庫(kù)也會(huì)為其配備助理研究員，資深研究員既可能經(jīng)過(guò)“旋轉(zhuǎn)”成為政府官員，也可以一直在智庫(kù)從事政策研究。在日常管理過(guò)程中，美國(guó)智庫(kù)遵循柔性管理方式，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)與研究分開，構(gòu)建扁平化組織，提供人性化服務(wù)，使研究人員能夠在寬松舒適的環(huán)境中生產(chǎn)出高品質(zhì)的成果，不管是政府、企業(yè)還是基金會(huì)，都不能干預(yù)研究過(guò)程和研究結(jié)論。如布魯金斯學(xué)會(huì)董事會(huì)下設(shè)置了學(xué)術(shù)和行政兩大運(yùn)行機(jī)構(gòu)，其中，學(xué)術(shù)組織下設(shè)全球發(fā)展、外交政策、經(jīng)濟(jì)政策、綜合治理、軍事策略、科技策略等研究中心，其他的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出版發(fā)行、組織發(fā)展和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等則隸屬行政部門。學(xué)會(huì)的研究人員專業(yè)從事智庫(kù)研究，而非研究人員主要承擔(dān)籌措資金、國(guó)際交流、資料管理等服務(wù)性工作，所有的行政后勤都圍繞智庫(kù)研究而展開。為了維持收支平衡，確保研究項(xiàng)目順利展開，學(xué)會(huì)構(gòu)建了高效的管理體系，使經(jīng)費(fèi)能夠適應(yīng)研究項(xiàng)目需求。美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心為了搭建國(guó)際化交流平臺(tái)，每年在全球籌辦的會(huì)議多達(dá)2,600多個(gè)，中心的非研究人員承擔(dān)了大量的行政工作。［30］

（5）研究經(jīng)費(fèi)充足，分配機(jī)制和工作機(jī)制靈活。運(yùn)營(yíng)資金是智庫(kù)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，美國(guó)智庫(kù)十分重視經(jīng)費(fèi)籌集工作，并且建立多渠道來(lái)源。在美國(guó)，很多智庫(kù)都配有規(guī)模龐大的常規(guī)性工作團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)資金籌措，這樣既保障了智庫(kù)相對(duì)穩(wěn)定的日常運(yùn)營(yíng)，也為智庫(kù)爭(zhēng)取了充足的經(jīng)費(fèi)。時(shí)至今日，美國(guó)智庫(kù)已形成了集基金會(huì)捐贈(zèng)、個(gè)人捐助、政府資助、委托研究、市場(chǎng)出版、會(huì)議收益等于一體的資金籌措機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)前十強(qiáng)智庫(kù)的常規(guī)性運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)達(dá)6億多美元，而非美國(guó)的全球十大智庫(kù)總經(jīng)費(fèi)不到其五分之一。［31］為了維護(hù)智庫(kù)聲譽(yù)，保障高質(zhì)量的研究成果，美國(guó)智庫(kù)經(jīng)費(fèi)絕大部分都用在研究項(xiàng)目上，并且在使用過(guò)程中對(duì)研究經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了明確區(qū)分，行政經(jīng)費(fèi)使用有許多嚴(yán)格限制。為了最大限度地保障研究條件，提高研究人員積極性，研究人員費(fèi)用占到研究項(xiàng)目支出的一半以上。研究經(jīng)費(fèi)和勞務(wù)收入根據(jù)前期預(yù)算直接打入研究人員個(gè)人賬戶，不必拿著發(fā)票一張一張進(jìn)行報(bào)銷。研究人員也可以在外兼職，但收入超過(guò)五千美元的事項(xiàng)必須申報(bào)備案。由于獲得了充足的經(jīng)費(fèi)支持，美國(guó)智庫(kù)不僅以“獨(dú)立性、公開性和非營(yíng)利性”著稱于世，而且也因?yàn)檠芯砍晒摹案哔|(zhì)量和影響力”聞名全球，更使得智庫(kù)研究人員不至于“折腰”為任何政黨“站臺(tái)”。如進(jìn)入布魯金斯學(xué)會(huì)從事研究工作的研究人員必須在合約中做出莊嚴(yán)承諾，否則就面臨被辭退的危機(jī)，不得在正常的工作時(shí)間內(nèi)利用公共資源協(xié)助黨派進(jìn)行競(jìng)選。在工作機(jī)制上，由于研究人員承擔(dān)的任務(wù)繁重，智庫(kù)給予了他們較大的自主性，每個(gè)研究人員可以靈活安排自己的研究工作，不兼任行政職務(wù)的研究人員不必出席跟自己研究課題無(wú)關(guān)的行政會(huì)議，也無(wú)須履行請(qǐng)假手續(xù)，以此保證研究人員不受外界干擾。

（6）獨(dú)特的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制，為政府培養(yǎng)了大批高層次決策人才。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)智庫(kù)研究人員與政府官員之間可以自由進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，由此形成獨(dú)特的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，使智庫(kù)既是政界精英的儲(chǔ)備池，也成為離任官員的集聚地。正是由于有機(jī)會(huì)旋轉(zhuǎn)到政府工作，智庫(kù)研究員的工作崗位具有很大的吸引力。盡管從事智庫(kù)研究必須從普通研究員或研究助手做起，無(wú)論是職位還是工資收入都比較低，但經(jīng)過(guò)歷練后可以成為高級(jí)研究人員或進(jìn)入政府工作，既可以施展自己的專業(yè)才能，也可以一展自己的政治抱負(fù)。如美國(guó)每隔四年進(jìn)行一次的政府換屆選舉，有近四千名公務(wù)員將被替換，而來(lái)自頂級(jí)智庫(kù)和知名高校的人員約占其中的60%。正是源于智庫(kù)追求獨(dú)立的價(jià)值品性和無(wú)黨派的政治立場(chǎng)，政府往往會(huì)從智庫(kù)中大量選用對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略與重大政策深有研究的智庫(kù)人員進(jìn)入政府工作。而這種現(xiàn)象也促成美國(guó)知名智庫(kù)形成特有的“多元生態(tài)、求同存異”的發(fā)展格局。［32］如在民主黨上臺(tái)執(zhí)政期間，大量具有共和黨背景的離任政府官員會(huì)選擇進(jìn)入智庫(kù)從事政策研究工作，而具有共和黨傾向的智庫(kù)高級(jí)智庫(kù)成員將“旋轉(zhuǎn)”到政府班底中；而在共和黨上臺(tái)執(zhí)政的時(shí)候，具有共和黨背景的高級(jí)智庫(kù)成員將“旋轉(zhuǎn)”進(jìn)入政府，那些具有民主黨派背景的離任官員則會(huì)“流轉(zhuǎn)”到智庫(kù)從事研究工作。

3.2 對(duì)我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的啟示

相比較而言，美國(guó)智庫(kù)受其自身特定的政治制度、歷史淵源、文化因素、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念等因素的影響，經(jīng)過(guò)幾百年的建設(shè)后，形成了今天獨(dú)特的發(fā)展模式。而我國(guó)大多數(shù)智庫(kù)仍然有著體制內(nèi)的事業(yè)單位編制，行政隸屬關(guān)系明確，國(guó)際合作交流范圍有限，全球視野相對(duì)欠缺，專業(yè)服務(wù)能力不突出。然而，我國(guó)智庫(kù)也有著自身特有的各種優(yōu)勢(shì)，諸如高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府班子、民主協(xié)商的政治體制、充足的創(chuàng)新資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、復(fù)雜的社會(huì)綜合治理體系等為智庫(kù)提供了極大的發(fā)展空間。盡管美國(guó)智庫(kù)有著許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，但中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)絕不能完全照抄照搬美國(guó)模式。

未來(lái)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)必須處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。① 正確處理好智庫(kù)與政府的關(guān)系。毋容置疑，智庫(kù)的內(nèi)在特點(diǎn)與基本定位是相同的，服務(wù)于政府決策是智庫(kù)存在的前提，為決策者提供智力支持和智慧服務(wù)是智庫(kù)發(fā)展的條件。然而，不同性質(zhì)的智庫(kù)服務(wù)政府決策的內(nèi)容和方式各有不同。② 正確處理好研究?jī)?nèi)容與服務(wù)目標(biāo)的關(guān)系。智庫(kù)在不同時(shí)段的研究?jī)?nèi)容和服務(wù)目標(biāo)是不同的，智庫(kù)既要針對(duì)目前研究現(xiàn)實(shí)和熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)注短期內(nèi)的“重大事件”，還要具備全球視野，運(yùn)用戰(zhàn)略眼光預(yù)判未來(lái)發(fā)展形勢(shì)，要對(duì)中長(zhǎng)期內(nèi)國(guó)際國(guó)內(nèi)面臨的環(huán)境變化進(jìn)行研判，必須避免追求短期效應(yīng)和影響力這一傾向。③正確處理好智庫(kù)行政事務(wù)與專業(yè)研究之間的關(guān)系。智庫(kù)作為專業(yè)的政策研究機(jī)構(gòu)，以為公共決策提供智力支持和智慧服務(wù)為目標(biāo)，高品質(zhì)的研究成果是智庫(kù)擴(kuò)大影響力的根本所在。因此，日常性的事務(wù)性工作必須服從和服務(wù)于專業(yè)研究。④ 正確處理好政策研究的邏輯性與應(yīng)用性之間的關(guān)系。智庫(kù)研究與純粹的學(xué)術(shù)研究有所不同，既要追求理論支持與事實(shí)分析，更要講求研究對(duì)策的建設(shè)性與應(yīng)用性，但專業(yè)夯實(shí)和事實(shí)基礎(chǔ)是任何研究的根本所在。因此，智庫(kù)研究也必須講求一定的學(xué)理性，缺乏邏輯性支撐和科學(xué)性構(gòu)建，智庫(kù)研究的應(yīng)用性也會(huì)遭受質(zhì)疑。⑤ 正確處理好獨(dú)立性與政治方向的關(guān)系。智庫(kù)的獨(dú)立性絕非一般意義上的政治獨(dú)立，主要是指研究過(guò)程的獨(dú)立自主和不受外界干擾。因此，未來(lái)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)要堅(jiān)持研究過(guò)程中的獨(dú)立性，但在政治方向上必須堅(jiān)定不移地服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。