劉 清

（大連醫(yī)科大學(xué)附屬大連市中心醫(yī)院圖書館， 遼寧 大連 116033）

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前世界范圍內(nèi)未成年人網(wǎng)民的數(shù)量巨大。對(duì)于未成年人而言，網(wǎng)絡(luò)可以使他們觸到多元的世界文化，他們可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息獲取、交流溝通、休閑娛樂(lè)及電子商務(wù)等活動(dòng)，可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了他們生活中不可缺少的工具。然而，未成年人涉世未深，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)欠缺，心智不成熟，缺乏自我保護(hù)能力，所以網(wǎng)上未成年人的隱私權(quán)更容易受到侵犯。

1 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念及范圍

1.1 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是由現(xiàn)實(shí)社會(huì)中個(gè)人隱私權(quán)的有關(guān)問(wèn)題延伸到網(wǎng)絡(luò)空間而產(chǎn)生的[1]。我國(guó)學(xué)者趙華明認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)指自然人在網(wǎng)上享有的私人生活安寧和私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵犯、知悉、收集、復(fù)制、利用和公開的一種人格權(quán)；也指禁止在網(wǎng)上泄露某些個(gè)人相關(guān)的敏感信息，包括事實(shí)、圖像以及誹謗的意見等[2]。

1.2 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的范圍

1.2.1 個(gè)人數(shù)據(jù)：包括姓名、年齡、住址、身份證號(hào)、工作單位、學(xué)歷、手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人的基本信息，也包括個(gè)人的收入、賬號(hào)、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)等個(gè)人財(cái)務(wù)信息。個(gè)人數(shù)據(jù)在網(wǎng)上很容易被非法收集和泄露，是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的最重要也是最容易受到非法侵害的部分。

1.2.2 私人活動(dòng)：如網(wǎng)上購(gòu)物消費(fèi)、遠(yuǎn)程診斷、娛樂(lè)交友、接受教育、查找資料、瀏覽網(wǎng)頁(yè)等活動(dòng)，這些活動(dòng)在網(wǎng)上很容易被非法軟件跟蹤和窺探。

1.2.3 私有領(lǐng)域：如個(gè)人計(jì)算機(jī)、郵箱、QQ空間、共享硬盤等。網(wǎng)上這些個(gè)人的私有領(lǐng)域很容易被非法侵入。

2 未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的必要性與特殊性

2.1 未成年網(wǎng)民數(shù)量龐大

在我國(guó)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與普及，互聯(lián)網(wǎng)上未成年網(wǎng)民的數(shù)量越來(lái)越多。據(jù)2013年7月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的《第32次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.91億，其中19歲以下網(wǎng)民占24.5%[3]，總數(shù)近1.448億。而據(jù)各年度的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，1997年，我國(guó)20歲以下的網(wǎng)民僅占網(wǎng)民總數(shù)的5.6%[4]，而5年后的2002年，這一比例提高到17.6%[5]，2009年，這一比例達(dá)到自1997年CNNIC開始發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》以來(lái)的峰值——33.9%[6]。由此可見，我國(guó)未成年人網(wǎng)民數(shù)量不斷增多，且是中國(guó)網(wǎng)民中規(guī)模最大的年齡群體。對(duì)這個(gè)特殊的數(shù)量巨大的群體的網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)應(yīng)給予特別的重視。

2.2 未成年人自我保護(hù)意識(shí)薄弱，隱私權(quán)更容易受到侵害

總所周知，未成年人的價(jià)值觀、判斷力正處于建立時(shí)期，他們的心智尚不成熟，對(duì)整個(gè)世界及社會(huì)的認(rèn)識(shí)還不深入、不全面，自我保護(hù)意識(shí)薄弱，保護(hù)能力差，因此相對(duì)于成年人來(lái)說(shuō)，更容易受到外界的誘惑而使自己及家人的信息外泄，給個(gè)人甚至整個(gè)家庭埋下安全隱患。因此，對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)應(yīng)給予特別的保護(hù)。

2.3 未成年人對(duì)自己的行為無(wú)法承擔(dān)責(zé)任

根據(jù)我國(guó)《民法通則》的規(guī)定，未成年人屬于無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的人，他們沒(méi)有能力獨(dú)立行使自己的民事權(quán)利，當(dāng)然也沒(méi)有能力獨(dú)立行使隱私權(quán)，同時(shí)他們對(duì)于泄露自己及家庭的信息可能帶來(lái)的后果認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有能力為自己行為的后果負(fù)責(zé)，因此對(duì)于這樣的群體而言，他們的隱私權(quán)比在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中更容易被侵害，必須給予特別保護(hù)。

3 發(fā)達(dá)國(guó)家未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的措施及經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于未成年人的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，不同的國(guó)家或組織采取了不同的保護(hù)措施，但其中有許多共同之處值得我們做一總結(jié)。

3.1 立法保護(hù)

目前，美國(guó)、歐盟及英國(guó)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)都制定了相關(guān)的法律。美國(guó)于1998年正式頒布了《兒童網(wǎng)上隱私保護(hù)法》，2000年4月21日生效。該法對(duì)收集、使用兒童網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定和限制[7]。美國(guó)對(duì)一般公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)采取的是行業(yè)自律為主導(dǎo)的模式，沒(méi)有制定相應(yīng)的法律，但對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)卻單獨(dú)制定了嚴(yán)格的法律，足見對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的重視程度。

歐盟早在互聯(lián)網(wǎng)開始普及之時(shí)，就前瞻性地提出了網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，并于1995年10月通過(guò)了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，1998年10月生效。該指令內(nèi)容豐富，幾乎涵蓋了處理個(gè)人數(shù)據(jù)所能涉及到的所有問(wèn)題。此后，歐盟又制定了一系列以《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》為核心的法律或規(guī)章，以法律的手段保護(hù)用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私不被侵害?！秱€(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》等法律法規(guī)同樣適用于未成年人。此外，歐盟還出臺(tái)了《保護(hù)未成年人和人權(quán)尊嚴(yán)建議》（1998）、《兒童色情框架決定》（2004）等專門法律，強(qiáng)調(diào)以法律的手段保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)隱私。

英國(guó)對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)也有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列法律，如《禁止泛用電腦法》《兒童網(wǎng)上隱私保護(hù)法》[8]，用以把未成年人網(wǎng)上隱私的保護(hù)納入法律保護(hù)的軌道。此外，英國(guó)早在1984年就制定了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，1998年，英國(guó)又根據(jù)歐盟1995年通過(guò)的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》的要求，出臺(tái)了新的《數(shù)據(jù)保護(hù)法典》，新法典規(guī)定了個(gè)人數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)遵循的八項(xiàng)基本原則，該法典同樣適用于未成年人。

3.2 強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律

前述發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視行業(yè)自律在未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)中的重要作用。他們?cè)谛袠I(yè)自律方面采取的措施主要包括：

3.2.1 網(wǎng)站制定隱私保護(hù)政策

發(fā)達(dá)國(guó)家的多數(shù)網(wǎng)站如微軟、Yahoo等都制定了自己的隱私保護(hù)政策，并置于網(wǎng)站的顯著位置。在隱私政策中一般都包括保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私的特殊條款。同時(shí)許多網(wǎng)站還聯(lián)合簽署保護(hù)協(xié)議，以互相監(jiān)督和約束，如2007年歐盟就與26家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商簽署了《為青少年和兒童創(chuàng)造安全的手機(jī)使用環(huán)境的框架協(xié)議》；2009年2月，歐盟與包括Facebook、Bebo和MySpace在內(nèi)的17家社交網(wǎng)站共同簽署了《保證未成年人上網(wǎng)安全協(xié)議》，協(xié)議要求社交網(wǎng)站在提供社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)，將18歲以下用戶的個(gè)人信息自動(dòng)設(shè)置為“保密”，禁止13歲以下未成年人注冊(cè)，同時(shí)要求社交網(wǎng)站設(shè)立一個(gè)方便的舉報(bào)按鈕，便于未成年人直接舉報(bào)不當(dāng)行為[9]。

3.2.2 成立網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律組織

發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)隱私成立了許多網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律組織，這些組織不斷推動(dòng)行業(yè)自律，以確保行業(yè)的行為符合國(guó)家法律規(guī)定和道德要求，如美國(guó)成立了電腦倫理協(xié)會(huì)并制定了“十誡”，成立了互聯(lián)網(wǎng)保健基金會(huì)并規(guī)定了八條準(zhǔn)則，同時(shí)各大論壇和聊天室也有服務(wù)規(guī)則與管理?xiàng)l例等，對(duì)于“違規(guī)”者，行業(yè)協(xié)會(huì)將代表整個(gè)行業(yè)向其施加壓力，甚至采取嚴(yán)厲措施使其失去發(fā)展機(jī)會(huì)。美國(guó)還早在1998年就出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)免稅法》，對(duì)自律較好的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商給予兩年免征新稅的待遇。

英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商早在1996年9月也成立了行業(yè)自律組織——網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)，主要解決互聯(lián)網(wǎng)上日益增多的違法犯罪問(wèn)題，尤其致力于解決網(wǎng)上未成年人的保護(hù)問(wèn)題[10]，其中包括未成年人信息的不當(dāng)收集和泄露。該基金會(huì)在保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容影響和侵害方面做出了很大貢獻(xiàn)。2009年，在手機(jī)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域里，運(yùn)營(yíng)商們又聯(lián)合通過(guò)了自律條例，規(guī)定手機(jī)運(yùn)營(yíng)商必須采用技術(shù)手段過(guò)濾那些不適合青少年觀看的內(nèi)容，還規(guī)定在購(gòu)買手機(jī)卡時(shí)須出示年齡證明。

這些自律組織及措施在防止未成年人個(gè)人信息的不當(dāng)獲取和外泄方面發(fā)揮了重要作用。

3.3 政府的監(jiān)管和指導(dǎo)

在網(wǎng)站采取自律措施的同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府也對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的自律狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以確保法律及自律的手段能夠落到實(shí)處。例如，按照1995年頒布的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》的要求，歐盟成立了數(shù)據(jù)隱私管理部門——第29條數(shù)據(jù)保護(hù)工作組。工作組成立之后不斷制定各種政策，強(qiáng)迫網(wǎng)站采取技術(shù)手段屏蔽未成年用戶的個(gè)人資料，阻止網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎搜尋未成年人的個(gè)人信息。2011年6月，歐盟還對(duì)全球領(lǐng)先的14家社交網(wǎng)站的未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)狀況進(jìn)行了測(cè)試和審查，將不合格網(wǎng)站列入保護(hù)未成年人不力的社交網(wǎng)站行列[10]。

英國(guó)于2001年在內(nèi)政部下設(shè)立了兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)特別工作組以保護(hù)兒童的網(wǎng)上安全，包括他們的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)不被侵害。英國(guó)的教育和技能培訓(xùn)部還設(shè)立了專門網(wǎng)站，向家長(zhǎng)提供最新的網(wǎng)絡(luò)安全信息以保障未成年人在網(wǎng)上的安全。2006年4月，政府又專門設(shè)立了保護(hù)青少年的“兒童開發(fā)與在線保護(hù)中心”，防止犯罪分子以兒童為目標(biāo)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪[11]。2008年英國(guó)政府又制定了由政府部門、公眾機(jī)構(gòu)、信息行業(yè)共同參與協(xié)作的《未成年人網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃》，并成立了“英國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)”，負(fù)責(zé)支持并保證該計(jì)劃中的“未成年人網(wǎng)絡(luò)安全策略”的實(shí)際運(yùn)作[12]，該計(jì)劃要求在11-14歲年齡段的學(xué)生課程中，設(shè)立相關(guān)內(nèi)容，讓學(xué)生學(xué)會(huì)保護(hù)個(gè)人隱私。

4 發(fā)達(dá)國(guó)家未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 注意發(fā)揮法律的強(qiáng)制作用

法律法規(guī)的最直接作用就是強(qiáng)制和規(guī)范，在未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了相應(yīng)的法律，且法律條文的內(nèi)容全面、具體、嚴(yán)格，不僅確立了未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的基本原則與具體制度，明確了被保護(hù)者享有的權(quán)益，也對(duì)各類網(wǎng)站收集、儲(chǔ)存、使用未成年人信息的行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范和限制，同時(shí)建立相應(yīng)的司法或行政救濟(jì)措施。這些法律對(duì)企圖侵害未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為起到了無(wú)可比擬的震懾作用，也為懲治不法行為提供了法律依據(jù)。

4.2 強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律

發(fā)達(dá)國(guó)家在保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面采取了立法和行業(yè)自律并重的手段。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異，立法很難與技術(shù)的進(jìn)步達(dá)到同步。因此，美國(guó)及歐盟等國(guó)家或組織在立法保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私的同時(shí)，也一直把行業(yè)自律作為重要手段。一般先由政府出臺(tái)指導(dǎo)原則，在指導(dǎo)原則的指導(dǎo)和原則性規(guī)定下，網(wǎng)絡(luò)業(yè)界自行建立自律機(jī)制，采取更為嚴(yán)格的自律措施，包括制定網(wǎng)站的未成年人隱私保護(hù)政策，行業(yè)之間成立自律組織如行業(yè)協(xié)會(huì)，簽訂保護(hù)協(xié)議，張貼自律標(biāo)識(shí)，實(shí)行分級(jí)管理，采取相應(yīng)的技術(shù)手段如使用過(guò)濾軟件等。這些行業(yè)自律措施和手段，在未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)方面發(fā)揮了不可替代的作用，尤其是與相關(guān)的立法相結(jié)合，使未成年人的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)收到了顯著成效。

4.3 加強(qiáng)政府監(jiān)管

為使法律及自律的措施和手段能夠落到實(shí)處，發(fā)達(dá)國(guó)家或組織亦十分重視政府的指導(dǎo)和監(jiān)管在未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)方面的作用，為此他們都成立了專門的監(jiān)管組織，這些組織不斷制定各種政策，向網(wǎng)站施加壓力，強(qiáng)迫網(wǎng)站采取各種保護(hù)的技術(shù)措施，同時(shí)對(duì)不法行為進(jìn)行嚴(yán)打，例如英國(guó)警方就曾開展了代號(hào)為“礦石行動(dòng)”的嚴(yán)打行動(dòng)，行動(dòng)中3700多名不法之徒被逮捕[13]。

從上述關(guān)于美國(guó)、英國(guó)以及歐盟未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)措施的分析中可以看出，這些國(guó)家或國(guó)際組織的共同做法就是多管齊下，形成由法律、自律、政府監(jiān)管及指導(dǎo)三方面共同組成的未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)體系。

5 我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的建議

5.1 制定相關(guān)法律，堅(jiān)守第一道防線

如何保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，保障他們的網(wǎng)上安全是一個(gè)世界性的難題，在這個(gè)難題面前，不同國(guó)家采取了不同的做法，但一個(gè)共同的做法就是亮法律之劍，堅(jiān)守法律的第一道防線。目前除前述美國(guó)、英國(guó)以及歐盟出臺(tái)了相關(guān)法律外，法國(guó)出臺(tái)了《未成年人保護(hù)法》，德國(guó)出臺(tái)了《傳播危害青少年文字法》，韓國(guó)、巴西等國(guó)家也都有類似的法律。

就我國(guó)目前的立法現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的法律條文分散在不同的成文法律之中，如我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《刑法》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息國(guó)際安全保護(hù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》等諸多法律法規(guī)中都涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的條款，但這些法律條文分散、雜亂，為我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)造成了許多法律缺憾。我國(guó)至今沒(méi)有出臺(tái)一部保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私的針對(duì)性法律，所以建議我國(guó)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，適時(shí)出臺(tái)《未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》，或先由政府部門出臺(tái)《未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)條例》，其中明確未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的范圍，并對(duì)未成年人個(gè)人信息的收集、使用、披露及侵害未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等做出明確詳細(xì)的規(guī)定。

就我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，筆者認(rèn)為出臺(tái)這樣一部專門保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私的法律是可行的。因?yàn)槭紫龋笆龅摹额A(yù)防未成年人犯罪法》等法律為我們制定這樣一部法律提供了法律淵源；其次，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)法律，如美國(guó)《兒童在線隱私保護(hù)法》等為我們提供了可資借鑒的典范。

5.2 業(yè)界加強(qiáng)自律，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

關(guān)于行業(yè)自律，早在2002年4月我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)剛開始普及不久，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)就制定了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，其中包括“自覺(jué)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。保守用戶信息秘密；不利用用戶提供的信息從事任何與向用戶做出的承諾無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不利用技術(shù)或其他優(yōu)勢(shì)侵犯消費(fèi)者或用戶的合法權(quán)益”等條款，簽約的企業(yè)有上千家；之后，我國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件規(guī)范》《文明上網(wǎng)自律公約》《抵制惡意軟件自律公約》《互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務(wù)行業(yè)自律公約》等紛紛出臺(tái)，這些自律公約為規(guī)范行業(yè)從業(yè)者的行為，促進(jìn)和保障互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展起了積極的作用。

但我國(guó)在行業(yè)自律方面的一個(gè)顯著不足是至今未出臺(tái)一部針對(duì)未成年人網(wǎng)上隱私保護(hù)的自律公約，也未開展有針對(duì)性的其他活動(dòng)，足見我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對(duì)于未成年人網(wǎng)上隱私的保護(hù)還未給予足夠的重視，我國(guó)在行業(yè)自律保護(hù)未成年人網(wǎng)上隱私權(quán)方面還任重而道遠(yuǎn)。

就行業(yè)自律而言，目前我國(guó)有些企業(yè)的做法值得推廣和借鑒，如中國(guó)最大的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)產(chǎn)品開發(fā)商——康盛創(chuàng)想尤其重視未成年用戶信息保護(hù)的研發(fā)工作。其最新推出的UCenter Home 1.5，就引入了專業(yè)的未成年人隱私保護(hù)機(jī)制，增加了實(shí)名認(rèn)證功能[14]，充分尊重和保護(hù)了未成年用戶的隱私權(quán)益。

5.3 強(qiáng)化政府監(jiān)管，嚴(yán)懲違法行為

政府在未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)中的作用是無(wú)可替代的，政府行為具有權(quán)威性、強(qiáng)制性，對(duì)不法行為具有與之俱來(lái)的震懾力，因此我國(guó)政府在未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)過(guò)程中要利用自己手中的行政權(quán)力強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。

5.3.1 設(shè)立未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)未成年人網(wǎng)上隱私的安全

目前，許多國(guó)家和地區(qū)都設(shè)立了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的電子隱私資訊中心、香港的個(gè)人隱私資料專員公署，英國(guó)的兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)特別工作組等。我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的這一做法，設(shè)立網(wǎng)上未成年人隱私保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)各類網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)督和審查，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站有非法獲取、持有或外泄未成年人個(gè)人信息或非法跟蹤他們的網(wǎng)上活動(dòng)，或非法進(jìn)入他們的個(gè)人硬盤、郵箱等私人空間的行為，便將該網(wǎng)站納入黑名單在全國(guó)公布，提供屏蔽這些網(wǎng)站的途徑，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

5.3.2 開設(shè)熱線，接待投訴，鼓勵(lì)舉報(bào)

政府應(yīng)開設(shè)專門網(wǎng)站或其他投訴熱線，負(fù)責(zé)接待涉嫌侵害未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私行為的投訴。英國(guó)教育和技能培訓(xùn)部就開設(shè)了24小時(shí)的兒童熱線，家長(zhǎng)和孩子可以隨時(shí)就網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題尋求幫助，投訴舉報(bào)涉嫌侵害網(wǎng)上未成年人隱私的網(wǎng)址。美國(guó)政府也出面敦促家長(zhǎng)關(guān)注孩子的網(wǎng)上安全問(wèn)題并給予指導(dǎo)。同時(shí)開設(shè)網(wǎng)上專頁(yè)和電話專線，發(fā)布有關(guān)網(wǎng)上兒童權(quán)益被侵害的最新信息，讓家長(zhǎng)提高警覺(jué)。

5.3.3 經(jīng)常開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)

政府要營(yíng)造一種侵害網(wǎng)絡(luò)未成年人隱私的高壓態(tài)勢(shì)，經(jīng)常開展嚴(yán)打的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)于非法獲（竊）取、出售或提供未成年人個(gè)人信息，侵犯未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為予以嚴(yán)懲，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任并從重處罰。

6 結(jié)語(yǔ)

未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工作任務(wù)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、業(yè)界、學(xué)校及家庭通力合作，共同構(gòu)建和維護(hù)防護(hù)體系，只有這樣才能使我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)收到實(shí)效。