省級河（湖）長制檔案歸檔范圍探討

胡志琴

一、河（湖）長制檔案的概念

1.河（湖）長制檔案提出的背景

河（湖）長制檔案是隨著我國河（湖）長制的建立和推行應(yīng)運而生的。全國水利普查發(fā)現(xiàn)，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，河湖出現(xiàn)河道干涸、湖泊萎縮、水環(huán)境狀況惡化、河湖功能退化等現(xiàn)象，人與自然和諧共生，維護河湖健康生命日益凸顯，河（湖）長制的提出和推行是有效解決這些水問題的重要舉措。自2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》以后，省級河（湖）長制在我國已全面展開。根據(jù)中央的決策部署，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳相繼印發(fā)了《安徽省全面推行河長制工作方案》及其《實施意見》，以及《關(guān)于在湖泊實施湖長制的意見》等文件，在全省建設(shè)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級河（湖）長制體系，覆蓋全省江河湖泊。各級河長制辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河（湖）長制組織實施具體工作。河（湖）長檔案正是在此背景下產(chǎn)生的。作為檔案工作者，只有充分了解和準(zhǔn)確把握河（湖）長制工作建立的時代背景和重大意義，才能以更高的政治站位來做好河（湖）長制檔案工作。

2.河（湖）長制檔案的概念及基本現(xiàn)狀

河（湖）長制檔案是指在河（湖）長制工作實踐中直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。河（湖）長制檔案是新時代產(chǎn)生的一項全新的檔案種類，有別于以前檔案內(nèi)容，具有一定的特殊性。

當(dāng)前，我國還沒有出臺有關(guān)河（湖）長制檔案管理規(guī)范來指導(dǎo)河（湖）長制檔案工作實踐，在日常工作實踐中也尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的可供借鑒的管理模式，因此迫切需要河（湖）長制檔案工作者發(fā)揚新時代擔(dān)當(dāng)精神，積極探索，大膽實踐，保證河（湖）長制檔案工作滿足河（湖）長制工作開展的需要。本文結(jié)合工作實踐，對省級河（湖）長制檔案的歸檔范圍作些粗淺的探析，以供參考。

二、河（湖）長制歸檔文件材料的價值鑒定

河（湖）長制文件材料價值鑒定是制定歸檔范圍的首要環(huán)節(jié)。其主要目標(biāo)任務(wù)是對河（湖）長制文件材料價值進行判定，確定其是否屬于歸檔范圍，同時剔除沒有保存價值的文件材料。因此，要正確把握檔案價值鑒定的原則、鑒定的標(biāo)準(zhǔn)和方式方法。

1.鑒定的基本原則

價值原則是檔案鑒定的基本原則，應(yīng)歸檔的河（湖）長制文件材料，都應(yīng)具有保存價值。根據(jù)河（湖）長制工作實踐和為國家積累歷史文化財富的需要，正確分析和鑒別河（湖）長制檔案內(nèi)容的現(xiàn)實作用和歷史作用，準(zhǔn)確判斷檔案保存價值。

2.鑒定的主要標(biāo)準(zhǔn)

（1）一般通用標(biāo)準(zhǔn)

一般通用標(biāo)準(zhǔn)主要包括職級、來源、內(nèi)容、形式特征標(biāo)準(zhǔn)等方面。一般情況下，文件材料形成單位行政級別越高，其形成的檔案越有保存價值、內(nèi)容越重要保存價值就大。形式特征標(biāo)準(zhǔn)是指文件材料的文種、文本、外形特征等。形式標(biāo)準(zhǔn)包括載體形式，特別是一些重要的河（湖）長制照片、視頻等聲像材料，應(yīng)得到重視。

（2）職能標(biāo)準(zhǔn)

檔案部門應(yīng)盡可能保存反映河（湖）長制主要職能及基本歷史面貌的文件材料。當(dāng)前安徽省分級設(shè)立河長制辦公室，并明確主要職責(zé)和任務(wù)，這是鑒定檔案價值的職能標(biāo)準(zhǔn)。因此鑒定檔案價值時要熟知并正確理解把握河長制職能部門的職責(zé)和任務(wù)。

省河長制辦公室的職責(zé)主要有承擔(dān)河長制組織實施具體工作，負(fù)責(zé)辦理河長會議的日常事務(wù)，落實總河長、副總河長、河長確定的事項，負(fù)責(zé)擬訂河長制管理制度和考核辦法，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項任務(wù)落實，組織實施考核等工作。

河長制主要任務(wù)，包括加強水資源保護、加強河湖水域岸線管理保護、加強水污染防治、加強水環(huán)境治理、加強水生態(tài)修復(fù)、加強執(zhí)法監(jiān)管等六個方面。

湖長制主要任務(wù)包括嚴(yán)格湖泊水域空間管控、強化湖泊岸線管理保護、加強湖泊水資源保護和水污染防治、加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度、開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)、健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制等六個方面。

三、河（湖）長制檔案應(yīng)歸檔文件材料范圍

根據(jù)上述河（湖）長制文件材料的鑒定原則，參照《安徽省水利廳機關(guān)文件材料歸檔范圍和保管期限表》等規(guī)定，結(jié)合河（湖）長制工作實際，初步確立了河（湖）長制檔案的歸檔范圍。從載體上劃分，可分為紙質(zhì)檔案、電子檔案、聲像檔案和實物檔案等，其主要歸檔范圍如下。

1.紙質(zhì)檔案

依照“事由原則”，對所有收集到的文件材料進行價值鑒定，歸納整理，并分別列舉了主要的應(yīng)歸檔文件材料范圍：

（1）機構(gòu)、人員文件：機構(gòu)編制的請示批復(fù)，河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立通知，省級河長、省級副河長及調(diào)整的通知，省級市級等河長名單公告等。（2）工作大綱、方案、意見：省級“一河（湖）一策”實施方案編制大綱、《安徽省全面推行河長制工作方案》及實施意見、《關(guān)于在湖泊實施湖長制的意見》等。（3）工作計劃、總結(jié)。（4）河（湖）長名錄：省、市、縣、鄉(xiāng)”分級設(shè)立河（湖）長，有條件地覆蓋到村。省級設(shè)立總河長，由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；省級湖長由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任等。（5）工作制度、辦法：會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督查制度、考核問責(zé)和激勵制度、驗收制度、投訴舉報辦理工作辦法等。（6）實施方案：有安徽省省級長江干流、淮河干流、巢湖、新安江“一河一策”實施方案。各“市、縣、鄉(xiāng)”分別建立相應(yīng)的實施方案等。（7）督查考核文件材料：定期通報河湖管理保護情況，對河（湖）長制實施情況和河長履職情況進行督察形成的文件材料等。（8）重要的會議紀(jì)要和批示：省人民政府河（湖）長制工作專題會議紀(jì)要、省級總河長會議紀(jì)要、全國河長制工作月推進會視頻會議紀(jì)要、省領(lǐng)導(dǎo)重要批示等。（9）情況匯報：“省、市、縣、鄉(xiāng)”全面推行河長制工作進展情況的報告等。（10）簡報：水利部、安徽省、各市縣等《全面推行河長制工作簡報》等。（11）文件匯編：如《安徽省全面推行河長制文件資料匯編》等。（12）大事記。（13）教育培訓(xùn)文件材料。（14）日常工作及一般性會議文件材料。（15）其他應(yīng)歸檔的文件材料。

2.電子檔案

（1）應(yīng)歸檔的電子文件材料；（2）掃描形成的電子文件材料；（3）采購或研發(fā)應(yīng)用的河（湖）長制工作各類信息系統(tǒng)等。

3.聲像檔案

主要是照片、錄像等。內(nèi)容包括河（湖）長巡河、督查、會議、河湖管理保護行動。如水利部督導(dǎo)檢查現(xiàn)場、省級總河（湖）長調(diào)研督察現(xiàn)場、省水利廳（省河長制辦公室）督察現(xiàn)場、省級總河長會議現(xiàn)場、省級河長會議成員單位聯(lián)絡(luò)員會議現(xiàn)場、開展河（湖）長制湖長制工作以來前后對比變化、河（湖）長公示牌等照片、錄像。

4.實物檔案

內(nèi)容有河（湖）長制榮譽類（獎牌、獎狀、證書、獎杯）、印章、物品、其他類等?！昂樱ê╅L公示牌”將作為河（湖）長制檔案中的特色實物檔案。

四、歸檔中注意把握的幾個問題

1.遵從鑒別從寬的原則，努力做到應(yīng)歸盡歸

在檔案歸檔范圍上最容易出現(xiàn)兩種傾向，一是“凡文必檔”，二是“有檔不歸”。鑒于河（湖）長制檔案目前的實際情況，工作中應(yīng)該把“有檔不歸”作為主要矛盾給予重點關(guān)注和解決，在文件價值鑒定上應(yīng)本著從寬的原則，歸檔的面應(yīng)盡量寬一些，對歸檔價值吃不準(zhǔn)的宜按歸檔處理。

2.遵從全面歸檔的原則，防止載體的單一性

紙質(zhì)檔案無疑是河（湖）長制檔案歸檔的重要組成部分，但絕不是全部。河（湖）長制檔案還包括電子檔案、聲像檔案、實物檔案，歸檔時要注意把河（湖）長制工作中形成的各類檔案全部納入歸檔范圍。此外省河長辦本級形成的文件材料雖然是最重要的歸檔內(nèi)容，但也絕不是全部，上下級及不相隸屬機關(guān)就河（湖）長制工作的往來文件材料等均屬歸檔范圍。

3.遵從整體協(xié)調(diào)的原則，防止涉及的部門檔案未歸檔

省級河（湖）長制是一項系統(tǒng)工程，省黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長，省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級湖長，主要工作涉及到省發(fā)改委、省環(huán)保廳等十幾個廳局，河長制辦公室設(shè)在省水利廳。安徽省的初步意見是擬把河（湖）長制檔案作為一個獨立的全宗進行管理，所以工作中必須要加強組織協(xié)調(diào)，將存放在各個廳局河長制工作活動中形成的檔案全部收集歸檔，著力防范和避免應(yīng)歸入河（湖）長制的檔案散落或歸檔存放在各個職能廳局的局面。

4.遵從加強組織領(lǐng)導(dǎo)的原則，為科學(xué)制定歸檔范圍提供保障

總河長、省級湖長要協(xié)調(diào)解決歸檔中的重大問題，河長制辦公室要抓好歸檔中各項工作的落實。當(dāng)前重點是組織協(xié)調(diào)好由檔案業(yè)務(wù)人員、業(yè)務(wù)廳局人員等共同編制出歸檔范圍；對從事河（湖）長制檔案人員開展河（湖）長制有關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；建立河（湖）長制檔案歸檔考核、獎懲制度，為河（湖）長制檔案工作正常有序開展提供制度保障