根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的界定，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合最為緊密的教育類(lèi)型，也需要與時(shí)俱進(jìn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

提及新型城鎮(zhèn)化，一般認(rèn)為與職業(yè)教育最為切近的可能是農(nóng)民工和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》提出，到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量繼續(xù)增加，每年開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬(wàn)人次，要實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，要努力使未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。然而，在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，新型城鎮(zhèn)化對(duì)職業(yè)教育的需求卻遠(yuǎn)不止于此。聯(lián)合國(guó)于2013年12月18日發(fā)布的《2014年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》表明，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r普遍處于長(zhǎng)期低迷態(tài)勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新平庸”時(shí)代。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于低迷的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生一系列重大而深刻的變化，進(jìn)入了以中高速增長(zhǎng)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)時(shí)期。因此，在新的時(shí)代背景下，新型城鎮(zhèn)化的有效實(shí)現(xiàn)，需要職業(yè)教育更好地發(fā)揮作用，充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，功能定位保持動(dòng)態(tài)化，并進(jìn)行必要的拓展。

一、結(jié)構(gòu)性失業(yè)與職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

有學(xué)者指出，“十三五”時(shí)期，中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題在一定程度上依然存在，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題將成為就業(yè)的主要矛盾。相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工、高校畢業(yè)生及城市本地就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題較為突出。而農(nóng)民工的文化知識(shí)、技能水平整體偏低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，其就業(yè)形勢(shì)比高校畢業(yè)生、城市本地就業(yè)困難群體更為嚴(yán)峻，更容易加入結(jié)構(gòu)性失業(yè)大軍。2016年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.9%。其中，接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占30.7%。由此看來(lái)，當(dāng)前受過(guò)教育培訓(xùn)、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工供給已嚴(yán)重不足。相關(guān)研究表明，“掌握了技能的農(nóng)民工比沒(méi)有掌握技能的農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定的機(jī)會(huì)比率高1.68倍”。

在結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力下，職業(yè)教育所能提供的技術(shù)技能教育有必要進(jìn)行相應(yīng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既需拓展供給面向，又需優(yōu)化供給模式。比如，以農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)需求為中心，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能水平，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)衍生出的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)均具有相應(yīng)的人才支撐，推動(dòng)以人的城市化為核心的新型城鎮(zhèn)化更好地達(dá)成。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)可以使農(nóng)民工在城市中穩(wěn)定就業(yè)，有助于擴(kuò)大和穩(wěn)定高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、功能性文盲與職業(yè)教育的全面升級(jí)

新的時(shí)代下，文盲的內(nèi)涵與定義也在不斷發(fā)生變化。2010年的第六次全國(guó)人口普查中，我國(guó)的剩余文盲依舊有5000多萬(wàn)，且有反彈跡象。自“兩基”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以來(lái)，掃盲工作似乎逐漸淡出研究者與實(shí)踐者的視野，但從國(guó)家宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，文盲率出現(xiàn)了反彈。因而，雖然“兩基”目標(biāo)早已達(dá)成，可在“后掃盲”的新形勢(shì)下，繼續(xù)開(kāi)展掃盲教育仍有其緊迫性與必要性。其中，新型城鎮(zhèn)化涉及的傳統(tǒng)農(nóng)民、新型農(nóng)民、新生代農(nóng)民工的掃盲又出現(xiàn)了新的態(tài)勢(shì)。

功能性文盲日益成為研究者關(guān)注的重要問(wèn)題。在新的時(shí)代背景下，功能性文盲主要指在現(xiàn)代生活背景下欠缺相關(guān)新技能和綜合素養(yǎng)的人。在以口頭交際占優(yōu)勢(shì)的文明中，即使是傳統(tǒng)意義上的文盲也可能不感到同周?chē)h(huán)境的隔閡；而在技術(shù)發(fā)達(dá)的世界里，以書(shū)面語(yǔ)言的交際為前提，不能讀解書(shū)寫(xiě)符號(hào)的人與能讀寫(xiě)的人相比，必然處于劣勢(shì)。可見(jiàn)，掃盲不僅僅是提升勞動(dòng)者一切社會(huì)共通的單純的技術(shù)能力，而且包含了文化層次上的基本概念及價(jià)值觀的普及。

對(duì)職業(yè)教育而言，新時(shí)代背景下所需的“基本技能”包羅萬(wàn)象。技術(shù)技能教育需要在專(zhuān)業(yè)面向、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)模式上進(jìn)行諸多創(chuàng)新。比如，提供多樣化的職業(yè)教育入學(xué)機(jī)會(huì)，并根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所涉及的不同的勞動(dòng)者層次和類(lèi)別進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)。針對(duì)老一代農(nóng)民工文化水平低的特征，職業(yè)教育需要承擔(dān)基礎(chǔ)文化知識(shí)補(bǔ)習(xí)的任務(wù)；針對(duì)新生代農(nóng)民工新技能不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，需要開(kāi)展相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)；針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工為主的“新市民”及其家屬缺乏城市融入相關(guān)知識(shí)技能的問(wèn)題，需要加強(qiáng)社區(qū)職業(yè)教育，使“新市民”及其家屬具有更好地融入城市發(fā)展的技術(shù)儲(chǔ)備和素養(yǎng)準(zhǔn)備。

三、教育公平實(shí)現(xiàn)與職業(yè)教育救濟(jì)的制度優(yōu)化

當(dāng)前，教育公平不僅是教育助推脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是職業(yè)教育人民性、大眾性的重要體現(xiàn)?！?014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)農(nóng)村貧困人口尚有7017萬(wàn)人。為此，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效”的具體工作部署。缺乏基本的文化技能教育，是導(dǎo)致貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的關(guān)鍵誘因，“教育扶貧”在“精準(zhǔn)扶貧”中的重要性愈加凸顯。

包括職業(yè)教育救濟(jì)在內(nèi)的教育救濟(jì)在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而對(duì)作為弱勢(shì)群體卻面臨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)的農(nóng)民工（包括老一代農(nóng)民和新生代農(nóng)民工）實(shí)施帶有“救濟(jì)”意蘊(yùn)的教育與培訓(xùn)，不僅是我國(guó)傳統(tǒng)教育救濟(jì)理念的當(dāng)代發(fā)展，也是其在教育領(lǐng)域?qū)嵺`的典型個(gè)案，并且具有深刻的時(shí)代性。

著眼于教育公平的職業(yè)教育救濟(jì)制度優(yōu)化必須著力做好以下制度設(shè)計(jì)：一是構(gòu)筑農(nóng)村和城市統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要明確農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)是國(guó)家公共教育服務(wù)的重要組成部分。二是推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到農(nóng)村與城市職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是在職業(yè)教育內(nèi)部暢通的基礎(chǔ)上，構(gòu)建開(kāi)放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化更為廣泛的技術(shù)技能人才需求。