王勃

（中國能源建設(shè)集團(tuán)天津電力建設(shè)有限公司，天津 300041）

從走出國門的工程承包，到期許長期效益的海外投資，越來越多的中資企業(yè)，正以創(chuàng)新和實踐，大力推進(jìn)著各自的國際化戰(zhàn)略。但是，國家間政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化的種種差異，再加上某些國家局勢動蕩、紛爭不斷的不穩(wěn)定因素，放大了項目經(jīng)營風(fēng)險，如未采取有效措施，不僅承包商利潤預(yù)期失守，還可能造成難以預(yù)料的凈損失。結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗，僅就國際工程項目經(jīng)營風(fēng)險辨識與防范展開梳理。

1 國際工程項目經(jīng)營風(fēng)險分析

1.1 政治風(fēng)險

政治風(fēng)險，多表現(xiàn)為政治斗爭、局勢混亂、換屆騷亂、甚至武裝叛亂，往往導(dǎo)致在建工程窩工停工，甚至下馬，導(dǎo)致簽約項目生效延期、高發(fā)流產(chǎn)，也導(dǎo)致融資項目信用危機(jī)和還款困難。政治風(fēng)險的主觀性、突發(fā)性、難料性、危害嚴(yán)重性，使其成為國際工程最難管理的風(fēng)險。當(dāng)前階段，工程承包企業(yè)多以發(fā)展中國家為主戰(zhàn)場，其中部分國家的社會和政府不夠穩(wěn)定，更是政治風(fēng)險的高發(fā)區(qū)，國際承包商必須對國別政治風(fēng)險，投入足夠的關(guān)注和警醒。

1.2 法規(guī)風(fēng)險

法規(guī)風(fēng)險，多表現(xiàn)為市場準(zhǔn)入、勞工政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、驗收慣例、財稅制度、海關(guān)監(jiān)管、工會對抗等，由于開發(fā)草率、投入不足、心存僥幸、急于求成的種種原因，部分承包商對所在國法律法規(guī)和“慣例”了解不全面、不系統(tǒng)、不深入，或項目執(zhí)行期間遭遇嚴(yán)重的法規(guī)變化缺乏維權(quán)，導(dǎo)致履約困難和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的例子比比皆是，在相對“高端”市場，法規(guī)風(fēng)險的適應(yīng)性障礙和變更性危害尤甚。

1.3 合同風(fēng)險

合同風(fēng)險，是國際工程最常見的一類風(fēng)險，可細(xì)分為價格化和非價格化的兩類分支。價格化風(fēng)險源始于投標(biāo)，貫穿項目履約乃至合同封閉的始終；而非價格化的合同風(fēng)險，是其他風(fēng)險于合同條款的源頭注入或危害表現(xiàn)，過度競爭之下，往往還有招標(biāo)階段的“陷阱條款”，和談判階段的“霸王條款”，未經(jīng)有效辨識或未實現(xiàn)有效回避，這些成為成功履約和項目經(jīng)營的攔路虎、跗骨釘。

1.4 勞務(wù)風(fēng)險

勞務(wù)風(fēng)險，是國內(nèi)企業(yè)境外履約的常見風(fēng)險。從國內(nèi)輸出勞務(wù)的風(fēng)控口徑，要妥善解決入境簽證、工作準(zhǔn)證、意外保險、疫苗免疫、心理健康、人身安全的多發(fā)問題，隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，加之各國居民就業(yè)的壓力，承包商必須做好項目履約規(guī)劃，在屬地培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡可能多地接納屬地用工，防范法規(guī)沖突、國人環(huán)境不適的系統(tǒng)風(fēng)險。進(jìn)而，從屬地勞務(wù)管控的口徑，要遵守法規(guī)約定，基本滿足屬地勞工配額，并要雙向管控好屬地勞工的工作時間、工作效率、保險福利、安全防護(hù)、薪資發(fā)放等多發(fā)問題。

1.5 資源風(fēng)險

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，海外目標(biāo)國的生產(chǎn)資料市場，大多仍處于賣方主導(dǎo)階段，低質(zhì)、缺貨、供應(yīng)不足、異動漲價、習(xí)慣性違約等問題，充斥于各類材料采購和機(jī)械租賃之中，而工程履約的周邊服務(wù)，如物流運(yùn)輸、安全保衛(wèi)、兩廢處理、工程檢驗等，也多處在短缺或低位狀態(tài)。由此，工程承包企業(yè)必須重視本地供應(yīng)鏈開發(fā)，必須延伸周邊采購和第三國采購的資源保障能力，毋容置疑，順利的履約一定建立在供應(yīng)鏈開發(fā)和資源風(fēng)控的基石上。

1.6 匯率風(fēng)險

國際工程的結(jié)算貨幣多是美元、歐元和建設(shè)國本幣，大多初級國際承包商，在投標(biāo)階段采用人民幣作為計算貨幣，報價和合同采用預(yù)期匯率的外幣表現(xiàn)，而國際工程建設(shè)周期大多較長，建設(shè)期間的多邊匯率波動，勢必帶來承包商“實際購買力”的較大變化，也勢必影響效益，乃至顛覆項目損益。

1.7 通脹風(fēng)險

國際工程市場多在發(fā)展中國家，本幣貶值與商品通脹壓力并存是常態(tài)，如何通過生產(chǎn)資料的來源策劃、采購節(jié)奏策劃、兼施金融避險工具應(yīng)用，化解通脹風(fēng)險，是成熟國際工程承包商的核心競爭力之一。

2 應(yīng)對海外經(jīng)營風(fēng)險的防范策略

從上可見，在市場發(fā)展和競爭升級的大背景下，風(fēng)險管理已然成為海外項目管理的關(guān)鍵組件，必須作為一項重要的系統(tǒng)性工程，被海外承包商策劃、實施、監(jiān)控、持續(xù)改進(jìn)。走出國門的工程承包商，要通過制度手段、程序升級、組織建設(shè)、人才培養(yǎng)、外腦協(xié)助、應(yīng)急救濟(jì)等方法手段，補(bǔ)強(qiáng)管理，在不確定的市場環(huán)境中，實現(xiàn)穩(wěn)續(xù)發(fā)展，僅摘要如下。

2.1 必須做好項目前期調(diào)研

項目的前期調(diào)研至關(guān)重要，對于國際工程來說尤其如此。宏觀上，要對目標(biāo)市場國家的政治、法律、稅務(wù)、治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場準(zhǔn)入、自然環(huán)境、行業(yè)管理有系統(tǒng)了解；中觀上，要對項目廠址和周邊環(huán)境做更深入的調(diào)研，采集場坪、交通、氣候、周邊居民、安全保障、政府駐在、生產(chǎn)資料來源、履約生活保障等一手信息，當(dāng)然還要加上競爭對手的信息。項目前期調(diào)研忌草率、忌碎片、忌單邊信息無印證、忌缺乏時效無更新。同時，高質(zhì)量的前期調(diào)研，往往需要屬地會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、工程咨詢服務(wù)商的介入和支持，雖然小有花費(fèi)，但事半功倍，領(lǐng)先一步的企業(yè)都會這么做。

2.2 必須把握項目推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

失敗的案例和成功的經(jīng)驗告訴我們3點關(guān)鍵，一是基本建設(shè)程序要遵從，就EPC總承包項目，基本建設(shè)程序意味著方案設(shè)計的相對成熟和競爭力的武裝，從案例總結(jié)看，被各種借口“短路”的基本建設(shè)程序，一定會在項目履約中，被各種教訓(xùn)和損失敲打；二是要嚴(yán)把項目推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就開發(fā)階段，最關(guān)鍵的是4個評審“立項評審、招標(biāo)文件評審、投標(biāo)文件評審、合同評審”；三是項目涉及融資的，主體盡調(diào)、信用評價、融資方案、銀行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立論證，一件也不能少。出于開發(fā)質(zhì)量、經(jīng)營效益、風(fēng)控效果的綜合考慮，海外承包企業(yè)要設(shè)計必要的制度和程序，使上述關(guān)鍵工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)得以獨(dú)立、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)地執(zhí)行。這也是國際工程承包商“好企業(yè)”和尋常企業(yè)的顯著差距。

2.3 必須從實戰(zhàn)出發(fā)強(qiáng)化合同管理

合同管理是項目風(fēng)險控制的關(guān)鍵抓手，特別要做好這幾個方面工作：一是要構(gòu)建完善的合同管理體系，體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的表現(xiàn)，就是要做到合同的起草、評審、執(zhí)行、變更的全程管控，要做到上下行合同（承包、分包）全覆蓋，要做到分層級有重點的把關(guān)，如合同評審的主體要上升至少一級，重要合同和一定比例的合同文本，要經(jīng)法律顧問乃至專業(yè)律師的抽檢審核。二是把握重點環(huán)節(jié)，特別要抓好承包合同額談判工作，可以借助對工程背景熟悉的專業(yè)律師主導(dǎo)總包談判，要比照檢視合同正文和獨(dú)立附件避免陷阱，要以商業(yè)交換的思想爭取關(guān)鍵條款維權(quán)，要清晰棄標(biāo)底線和談判紅線，避免溫水煮青蛙的一味妥隨。三是，要加強(qiáng)合同管理隊伍建設(shè)，在專業(yè)縱深和復(fù)合導(dǎo)向兩條線上，孵化優(yōu)秀的實戰(zhàn)人才。四是要建立合同履行的過程監(jiān)控、偏差記載、紅線預(yù)警、底線救濟(jì)機(jī)制，把合同管理同履約實踐高度結(jié)合，一旦發(fā)生問題、快速反應(yīng)、盡早解決、防范擴(kuò)大。

2.4 必須切實落地國際工程的屬地化履約

在項目競爭日趨白熱，履約不確定性持續(xù)攀升的當(dāng)下，屬地化履約是迎對國際工程的市場準(zhǔn)入風(fēng)險、成本運(yùn)營風(fēng)險、疾病防疫風(fēng)險、政策波動風(fēng)險、時局動蕩風(fēng)險的現(xiàn)實抓手，當(dāng)然，屬地化履約的應(yīng)用，依賴工程承包企業(yè)管理升級、標(biāo)準(zhǔn)輸出、培訓(xùn)落地、人資管理、法務(wù)掌控的諸多能力，這是國際化工程承包商的核心競點和全球競爭力。

2.5 要重視合同人才培養(yǎng)和國際法律人才復(fù)合

人才是第一生產(chǎn)力！項目競爭的勝負(fù)，往往取決于不同承包商間，那“一小撮”復(fù)合人才“心智與毅力”的博弈結(jié)果。工程承包企業(yè)必須認(rèn)清形勢，也必須因企制宜，落實國際化人才的專業(yè)選拔、復(fù)合培養(yǎng)，一線磨礪、實戰(zhàn)催熟，成功通道。

要持續(xù)優(yōu)化國際合同管理人才的培育基礎(chǔ)和孵化環(huán)境，要有意識地實施業(yè)務(wù)人才與法律人才的復(fù)合培養(yǎng)和崗位輪換，要構(gòu)建與自有人才與外部顧問、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的互動精進(jìn)，要依托外人、外腦加速自有人才跨界成長。

3 結(jié)語

國際工程承包市場充滿風(fēng)險，更飽含商機(jī)，中資企業(yè)國際化戰(zhàn)略的三部曲“走出去、走下去、走進(jìn)去”，對中國對外工程承包商的經(jīng)營模式和風(fēng)險控制以指引和標(biāo)桿，無論怎樣，能力與風(fēng)險承受是一對孿生伙伴，對成功的國際工程企業(yè)而言，風(fēng)險管理永遠(yuǎn)在路上。

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