遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人才保障制度的建構(gòu)

李忠華, 孫藝琦

(沈陽(yáng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110041)

自20世紀(jì)90年代以來,以盧卡斯、羅默等為首的一大批新經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物,通過構(gòu)建數(shù)學(xué)分析模型,小心求證了人才和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,證明了只有技術(shù)進(jìn)步才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中取之不竭的動(dòng)力。認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)投入中的正規(guī)教育、培訓(xùn)、繼續(xù)學(xué)習(xí)等形成或能重塑的人力,以及發(fā)明、發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造、凝結(jié)成的技術(shù)是推動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。董俊華、謝小柯研究認(rèn)為,職業(yè)院校為適應(yīng)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求而在人才培養(yǎng)方面的重新認(rèn)識(shí)與改變,與之適應(yīng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障體系也應(yīng)該得到切實(shí)的制定與落實(shí)。李天然研究認(rèn)為,應(yīng)從培訓(xùn)、引進(jìn)、服務(wù)、宣傳等方面完善人才保障制度。羅亮梅研究認(rèn)為,應(yīng)從完善人才保障載體和人才保障環(huán)境兩方面采取措施,形成長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)人才成長(zhǎng)和自由流動(dòng)。本文在大量吸納已有研究成果的基礎(chǔ)上,通過分析、比較,提出了構(gòu)建遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”)人才保障制度的建議。

一、自貿(mào)區(qū)人才保障概述

現(xiàn)實(shí)版的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律,也正在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)動(dòng)力理論提供著越發(fā)令人信服的支持。無論是20世紀(jì)五六十年代興起的德國(guó)魯爾和薩爾工業(yè)區(qū),美國(guó)的五大湖工業(yè)區(qū)、底特律工業(yè)區(qū),日本的關(guān)東工業(yè)區(qū)、阪神工業(yè)區(qū)、瀨戶內(nèi)海工業(yè)區(qū),還是20世紀(jì)六七十年代在韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣,八九十年代在中國(guó)深圳、廣州興起的“三來一補(bǔ)”“兩頭在外”的出口加工貿(mào)易區(qū),都是舒爾茲和貝克爾為代表的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論實(shí)踐的成功范例。這些地區(qū)利用其或靠近鐵礦石、煤產(chǎn)地,或交通便利、人口稠密,或技術(shù)、環(huán)保、稅收、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“洼地效應(yīng)”吸引了大量的資金參與,在政府的極力推動(dòng)下形成了持續(xù)十幾年、二十幾年的快速增長(zhǎng),帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮。然而這些靠大量投入資源、能源、人力搏取增長(zhǎng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,在進(jìn)入21世紀(jì)之后,不同程度地出現(xiàn)了增長(zhǎng)緩慢或停滯。經(jīng)濟(jì)學(xué)家診斷的結(jié)果是:當(dāng)某種經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展到一定階段,資源的稀缺性的影響就會(huì)越發(fā)的顯露。由于資源枯竭,土地、能源、原材料、勞動(dòng)力的價(jià)格攀升,加之隨著人們生活的改善,對(duì)工作條件、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品健康性的訴求會(huì)不斷增加。同時(shí),信息化、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、辦公自動(dòng)化、無紙化、遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療、電子商務(wù)、工業(yè)4.0等對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的沖擊?！拔锔?jìng)天擇,適者生存?！敝挥袧M足不斷增長(zhǎng)和易變的社會(huì)消費(fèi)需求,只有不停地進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造的企業(yè)才能成為長(zhǎng)青樹[1]。也只有人才和技術(shù)才能成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的持久動(dòng)力。

美國(guó)硅谷、日本關(guān)東關(guān)西、德國(guó)西部南部、中國(guó)的深圳都是在此理論背景下,通過創(chuàng)新模式探索發(fā)展起來的。而自貿(mào)區(qū)則是中國(guó)在進(jìn)入新常態(tài)以后,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展而出現(xiàn)的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。2013年,上海設(shè)立了我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū),隨后天津、福建、廣東等地也設(shè)立了自貿(mào)區(qū)。2016年8月,又繼續(xù)新增了遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)區(qū)。其中,遼寧自貿(mào)區(qū)含大連、沈陽(yáng)、營(yíng)口3個(gè)片區(qū),主要任務(wù)是為振興遼寧乃至整個(gè)東北國(guó)營(yíng)企業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合實(shí)驗(yàn),以便總結(jié)出可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)成果,為振興東北老工業(yè)基地服務(wù)。自貿(mào)區(qū)主要的不是財(cái)政、金融、外貿(mào)、稅收等方面優(yōu)惠政策的“洼地”,而應(yīng)努力成為政府管理和服務(wù)、機(jī)制體制創(chuàng)新的“高地”。同時(shí),自貿(mào)區(qū)應(yīng)代表中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,是技術(shù)和人才的高地。通過構(gòu)建合理的人才保障機(jī)制來吸引一大批金融、商貿(mào)、計(jì)算機(jī)、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面的人才。這樣就可以在允許充分試錯(cuò)糾錯(cuò)的情況下進(jìn)行綜合實(shí)驗(yàn),給投資人提供更寬松便捷的、更適合的、更方便的服務(wù)。

自貿(mào)區(qū)應(yīng)與本地或外地的科研院所、科技團(tuán)隊(duì)、科技學(xué)人進(jìn)行充分合作,借助外腦和各方面的優(yōu)質(zhì)資源,開展常態(tài)化的咨詢、培訓(xùn)工作,保證各方面的人才需求。依托院士、博士、各類工程技術(shù)中心和各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等,為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供實(shí)質(zhì)性的支持。同時(shí),鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)教育,通過研討、學(xué)術(shù)交流、崗位培訓(xùn)等,開展針對(duì)性較強(qiáng)的服務(wù),保障各類人員的技能和素質(zhì)的不斷提高。

二、遼寧自貿(mào)區(qū)人才保障現(xiàn)狀

1.人才保障制度的依據(jù)

遼寧乃至東北的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及改革發(fā)展目標(biāo)決定了自貿(mào)區(qū)的定位,進(jìn)而決定了必須構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的人才保障機(jī)制。遼寧乃至整個(gè)東北轉(zhuǎn)型升級(jí)都需要技術(shù)創(chuàng)新和人才的支持。以2013年遼寧、吉林、黑龍江3省為例。遼寧僅裝備制造、冶金、石化3個(gè)行業(yè)的增加值,就占到全省工業(yè)增加值65%的比例;吉林當(dāng)年的工業(yè)產(chǎn)值所占比重為52.8%,而重工業(yè)增加值是當(dāng)年輕工業(yè)增加值的2.3倍;黑龍江的能源、石化、裝備制造的增加值則占當(dāng)年整個(gè)工業(yè)增加值的70%,而石化行業(yè)更是獨(dú)占鰲頭?？梢?遼寧乃至整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,重化工業(yè)比重偏大。其中遼寧經(jīng)濟(jì)的核心問題是市場(chǎng)發(fā)育不好,機(jī)制體制疆化,人才流失。

按著遼寧自貿(mào)區(qū)設(shè)立的目標(biāo),經(jīng)過3～5年改革的探索,形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系,努力建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū),引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

2.人才儲(chǔ)備及人才后續(xù)供給能力

(1) 遼寧具有一批優(yōu)質(zhì)的科研院所。中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)分院是中國(guó)科學(xué)院的派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)中國(guó)科學(xué)院在遼寧省和山東省的研究所。截至2015年底,沈陽(yáng)分院系統(tǒng)擁有在職職工5 001人,其中,專業(yè)技術(shù)人員4 397人,高級(jí)研究人員2 238人。在學(xué)研究生3 470人,在站博士后380人,中國(guó)科學(xué)院院士17人,中國(guó)工程院院士9人。

(2) 遼寧具有數(shù)量可觀的高等院校。截至2016年5月30日,全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2 879所。遼寧省有116所,其中本科65所,民辦31所,主要分布在沈陽(yáng)、大連和錦州。然而在中國(guó)校友會(huì)發(fā)布的2017版大學(xué)排名中,遼寧省內(nèi)高校僅有大連理工大學(xué)和東北大學(xué)進(jìn)入100強(qiáng),分列在25和26位。

(3) 遼寧具有實(shí)力較強(qiáng)的人才后備力量。在由中考網(wǎng)編輯整理的2016年全國(guó)百?gòu)?qiáng)高中排名名單中,遼寧省有東北育才中學(xué)、育明高中、省實(shí)驗(yàn)中學(xué)、大連二十四中、撫順一中、鞍山一中、大連八中、阜新實(shí)驗(yàn)中學(xué)、沈陽(yáng)二中、遼師大附中、葫蘆島高級(jí)中學(xué)、莊河高級(jí)中學(xué)12所中學(xué)入列?？梢?遼寧的高中教育水平在全國(guó)仍屬于前列,為人才培養(yǎng)打下了很好的基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建“遼寧人才自貿(mào)區(qū)”制度

1.制定和完善引進(jìn)人才的政策激勵(lì)制度

(1) 實(shí)行物質(zhì)資助和獎(jiǎng)勵(lì)。①引進(jìn)和培育自貿(mào)區(qū)的領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。根據(jù)遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,組織推進(jìn)實(shí)施“人才遼寧”計(jì)劃,在自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域引進(jìn)或培育領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),實(shí)施有針對(duì)性的重點(diǎn)資助。②引進(jìn)高層次的人才到自貿(mào)區(qū)企業(yè)工作,實(shí)行工資外津貼制度。具體標(biāo)準(zhǔn)為:工作滿半年的中科院、工程院、社科院院士,在聘期的工資外給予每月5 000～10 000元不等的津貼;分別對(duì)國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”中的“百”“千”“萬(wàn)”層級(jí)的人才在工資外給予每月4 000元、3 000元和2 000元不等的津貼;國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室?guī)ь^人,有特殊貢獻(xiàn)的中青年的科學(xué)、技術(shù)、管理方面的專家,國(guó)務(wù)院特貼專家,在工資外給予每月2 000元的津貼。

(2) 實(shí)行家屬安置和落戶補(bǔ)貼制度.①推行購(gòu)房補(bǔ)貼制度。高級(jí)別人才被引進(jìn)到自貿(mào)區(qū)企業(yè)工作并安家落戶的,在自貿(mào)區(qū)及周邊購(gòu)置首套住房的,在購(gòu)置環(huán)節(jié)予以補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):中科院、工程院、社科院院士為50萬(wàn)元;入選國(guó)家“千層次計(jì)劃”、省“千層次計(jì)劃”的兩類人員分別是40萬(wàn)元和30萬(wàn)元; 國(guó)家新世紀(jì)“百千萬(wàn)人才工程”中的“百”“千”“萬(wàn)”人才分別給予40萬(wàn)元、30萬(wàn)元和20萬(wàn)元; 國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室?guī)ь^人、“遼寧省特級(jí)專家”和國(guó)家級(jí)有特殊貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)、技術(shù)、管理方面的專家為25萬(wàn)元。②推行租用自貿(mào)區(qū)人才公寓的補(bǔ)貼制度。引進(jìn)的人才可優(yōu)先租住自貿(mào)區(qū)的人才公寓,在自貿(mào)區(qū)工作并租住人才公寓的畢業(yè)生,前兩年租金分別給予20%和10%的優(yōu)惠。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類各層級(jí)的優(yōu)秀人才向自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)聚集,服務(wù)于重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目,逐步形成服務(wù)于企業(yè)的人才優(yōu)先培育導(dǎo)向機(jī)制[2]。鼓勵(lì)和支持本地各類各層級(jí)的優(yōu)秀人才到當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)。③推行對(duì)技術(shù)人員“柔性服務(wù)”的支持制度。為了鼓勵(lì)以技術(shù)兼職、技術(shù)咨詢、技術(shù)講學(xué)、科研合作、技術(shù)合作、技術(shù)入股、技術(shù)投資等各類“柔性”方式參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)事業(yè),在自貿(mào)區(qū)人社部門辦理《引進(jìn)人才居住證》并與用人單位簽訂聘用合同且1年中在自貿(mào)區(qū)的同一企業(yè)中實(shí)際工作3個(gè)月以上的高級(jí)人才,給予他們3 000～5 000元不等的生活補(bǔ)助。④實(shí)行對(duì)參與人才招聘活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)的企業(yè)參加各層級(jí)政府組織的外來人才的招聘活動(dòng),對(duì)參加這些政府相關(guān)部委組織的外來人才招聘企業(yè)應(yīng)給予一定的補(bǔ)助。

2.加快人才保障的平臺(tái)建設(shè)

(1) 加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)主平臺(tái)建設(shè)。積極探索跨區(qū)域開展合作的模式;進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)、在職培訓(xùn)、科技發(fā)明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)、總部經(jīng)濟(jì)等方面的支持;擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的科技輻射作用,使其成為聚集了大院名校、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高新人才和高新產(chǎn)業(yè)的“東北硅谷”。

(2) 加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)“博士后科研站”建設(shè)工作。鼓勵(lì)建立博士后科技工作站,并支持其積極開展工作。積極打通和拓寬各類招聘渠道,搭建信息建設(shè)平臺(tái),密切企業(yè)、高校、科研院所的聯(lián)系,幫助企業(yè)解決人才引進(jìn)難的一些問題。

(3) 加大橫向和縱向與各類名校、院所、專家名流共建創(chuàng)新載體的力度。積極推進(jìn)“校院企人才合作”模式,強(qiáng)化外地和本地高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能,促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)建立學(xué)生實(shí)踐基地,等等。對(duì)于業(yè)績(jī)優(yōu)異的按建設(shè)基地進(jìn)行補(bǔ)助。

3.完善創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制

(1) 加快區(qū)內(nèi)人力資源行業(yè)的發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)各類資本以獨(dú)立投資、合資合作、收購(gòu)兼并、參股聯(lián)營(yíng)等多種模式,進(jìn)入自貿(mào)區(qū)人力資源相關(guān)的服務(wù)環(huán)節(jié)。對(duì)新進(jìn)駐的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)際投資100萬(wàn)元以上,運(yùn)營(yíng)時(shí)間1年以上的,或者納稅20萬(wàn)元以上的,給予每次3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

(2) 積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”工作。對(duì)區(qū)內(nèi)設(shè)立和建造的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”,其場(chǎng)地租賃按“稅收/畝”進(jìn)行排名,適當(dāng)進(jìn)行房產(chǎn)稅、土地稅、車船稅、印花稅的減免。

(3) 支持高層人才研發(fā)自主產(chǎn)權(quán)的科技成果。對(duì)于高層次人才所擁有的自主產(chǎn)權(quán)科技成果,經(jīng)過相關(guān)政府科技部門認(rèn)定的,并以無形資產(chǎn)投資的形式參與項(xiàng)目[3],經(jīng)法定的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)可,其成果作價(jià)投資可占到注冊(cè)資本的比例上限為80%。

4.拓展科技與管理服務(wù)空間

(1) 通過政府出面牽線搭橋引進(jìn)人才。對(duì)高層次人才本人及配偶、子女的戶口可采取隨調(diào)隨遷的政策,如果其配偶要求安排工作的,引進(jìn)單位要積極地落實(shí)。也可由自貿(mào)區(qū)管委會(huì)或地方政府出面協(xié)調(diào);暫不能落實(shí)的,人事關(guān)系可由自貿(mào)區(qū)人才交流辦進(jìn)行免費(fèi)代理。

(2) 加強(qiáng)人才及家屬的入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)的保障。對(duì)于引進(jìn)的管理、技術(shù)等各類緊缺人才,其子女入托、上學(xué),可憑相關(guān)的證明,由自貿(mào)區(qū)的行政教育機(jī)關(guān)就近落實(shí)托兒所和學(xué)校,與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生待遇同等。凡屬高層次人才,在自貿(mào)區(qū)辦理行政許可、行政確認(rèn)等各類手續(xù)時(shí)一律要開通綠色通道,并建立起定期體檢、休養(yǎng)療養(yǎng)制度,保證人才合理的正常的休息和休假[4]。

5.強(qiáng)化各項(xiàng)人才保障組織領(lǐng)導(dǎo)工作

(1) 建立一把手負(fù)責(zé)制。各級(jí)黨委、政府應(yīng)把引進(jìn)人才、留住人才、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)的工作列入重要的日程,納入工作的總體規(guī)劃;建立一把手負(fù)責(zé)制,實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門牽頭抓模式;涉及的相關(guān)部門要密切配合,動(dòng)員街道社區(qū)和其他社會(huì)力量廣泛參與,加大引才政策的宣傳力度。

(2) 建立健全引才工作目標(biāo)責(zé)任制。各方面要切實(shí)把引才工作納入政府的年度考核體系,做好區(qū)內(nèi)人才發(fā)展的年度考核和評(píng)估,保證各項(xiàng)計(jì)劃、指標(biāo)、任務(wù)的順利完成和所制定的人才政策得到貫徹和落實(shí)[5]。

(3) 做好企業(yè)引進(jìn)人才的使用工作。通過各項(xiàng)分析,跟蹤調(diào)查各用人企業(yè)對(duì)引進(jìn)人才的使用情況和后續(xù)問題的解決。不斷提高引進(jìn)人才的主體意識(shí)。總結(jié)創(chuàng)新模式經(jīng)驗(yàn),積極改善人才發(fā)揮作用的宏觀微觀環(huán)境,增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)對(duì)高級(jí)人才的吸引力,激發(fā)他們的能動(dòng)性和創(chuàng)造力。