任 江 輝

(集美大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院, 福建 廈門 361021)

晚清時(shí)期的中國(guó)教育,不論在教育結(jié)構(gòu)上,還是在教育質(zhì)量上,均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本。特別是“甲午中日海戰(zhàn)以中國(guó)的戰(zhàn)敗告終,使得當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府和有識(shí)之士開始重新審視一衣帶水的鄰國(guó)日本,逐步認(rèn)識(shí)到日本教育的先進(jìn)性”[1]。因此從甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)后,便逐步形成了第一次中國(guó)學(xué)生赴日留學(xué)浪潮。而隨著這一浪潮的不斷高漲,相關(guān)留學(xué)政策也跟隨形勢(shì)的變化而變化,并不斷影響著該時(shí)期中國(guó)赴日留學(xué)(以下簡(jiǎn)稱“留日”)教育的發(fā)展。

一、晚清中國(guó)留日政策的歷史背景

中國(guó)當(dāng)時(shí)的留日政策是由當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景決定的。晚清時(shí)期外國(guó)列強(qiáng)的接連入侵和國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾的不斷激化,使晚清政府的統(tǒng)治地位日益受到?jīng)_擊。在此歷史背景下,“一些在中央和地方掌握軍政實(shí)權(quán)的洋務(wù)派官員便提出‘中學(xué)為體,西學(xué)為用’的思想主張,希望通過(guò)引進(jìn)西方機(jī)器裝備,學(xué)習(xí)西方科學(xué)技術(shù)的手段,達(dá)到‘師夷長(zhǎng)技以制夷’的目的”[2],學(xué)習(xí)“西學(xué)”之風(fēng)日益興盛。特別是1894年的甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)以“大國(guó)戰(zhàn)敗”的結(jié)局收?qǐng)?讓當(dāng)時(shí)的清政府及有識(shí)之士開始重新審視日本,開始反思和探索日本的強(qiáng)國(guó)之路,在學(xué)習(xí)“西學(xué)”留學(xué)國(guó)別的選擇上更傾向于“文同,路近,費(fèi)省”的日本。因此,在某種程度上可以說(shuō)甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)中的中國(guó)戰(zhàn)敗是中國(guó)人留學(xué)日本的直接推動(dòng)力。

在教育水平上,當(dāng)時(shí)的中國(guó)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本。從19世紀(jì)50年代到20世紀(jì)初,日本近代教育沿著一定的計(jì)劃和目標(biāo)不斷發(fā)展起來(lái),教育水平逐步接近歐美發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。日本從一個(gè)教育落后的弱國(guó)變?yōu)榻逃l(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家,并基本實(shí)現(xiàn)了全民教育,提高了全國(guó)國(guó)民教育水平,培養(yǎng)了一大批近代國(guó)家建設(shè)所需的專業(yè)人才。到了20世紀(jì)初,中國(guó)和日本的教育差距十分明顯。與此同時(shí),清政府實(shí)行新政教育,各地方府州縣的學(xué)堂紛紛成立,接受教育的學(xué)生不斷增多,但是師資的培養(yǎng)卻是一大難題,師資的缺乏是當(dāng)時(shí)教育改革和發(fā)展的瓶頸。為此晚清維新派代表梁?jiǎn)⒊?896年“在《時(shí)務(wù)報(bào)》上發(fā)表了《論師范》,并論述了師范教育的重要性和緊迫性”[3]。但是由于國(guó)內(nèi)師范院校的數(shù)量極為有限,于是接受走在中國(guó)前面的日本教育,派遣學(xué)生赴日學(xué)習(xí)師范成了當(dāng)時(shí)解決師資嚴(yán)重不足的重要途徑之一,留學(xué)日本、教育救國(guó)便成了當(dāng)時(shí)的重要思潮。與此同時(shí),“清政府正式下令各省督撫選派學(xué)生赴日留學(xué)后,湖廣總督張之洞派遣官費(fèi)留日生20多人,北洋大臣、南洋大臣以及浙江求是書院等也紛紛派出留日學(xué)生”[4]。中國(guó)留日教育的一系列政策就在這樣的歷史背景下醞釀并產(chǎn)生了。

二、晚清時(shí)期留日政策的特征

清政府的留日政策是在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下制定的,且在實(shí)踐中不斷更新和變化,這對(duì)于晚清時(shí)期中國(guó)人留學(xué)日本的人數(shù)等狀況的變化有著直接的影響。從宏觀上看,晚清中國(guó)留日政策的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.留日政策從鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為限制

晚清時(shí)期,清政府的留日政策主要是鼓勵(lì)留學(xué)日本。在1901年9月17日頒布的《清帝廣派游學(xué)諭》中,指出了留學(xué)日本后的學(xué)生可以按照其留學(xué)日本的文憑,參加由所屬省份的考試,進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并根據(jù)其留學(xué)日本所獲得的文憑賞予進(jìn)士、舉人等。但是此時(shí)并沒有對(duì)留學(xué)日本的學(xué)生資格,如留學(xué)前的學(xué)歷等加以限制,只要能留學(xué)日本獲得文憑就可以根據(jù)實(shí)際情況獲得相應(yīng)的資格。這樣,根據(jù)不同的留日學(xué)歷給予不同的做官資格,如拔貢、舉人、進(jìn)士等。在“官本位”的封建社會(huì),這對(duì)于廣大學(xué)生及鄉(xiāng)紳無(wú)疑是一個(gè)很大的鼓勵(lì)。清政府主觀上要從政策層面上來(lái)鼓勵(lì)學(xué)生積極赴日留學(xué)以期實(shí)現(xiàn)教育救國(guó)。但是由于鼓勵(lì)留日初期沒有設(shè)置留日門檻,很多留日學(xué)生的素質(zhì)低下,導(dǎo)致了大多數(shù)留日學(xué)生趨向于接受速成教育的結(jié)果,因此出現(xiàn)很多弊端。這也說(shuō)明了該時(shí)期清政府留學(xué)制度仍不完善,只鼓勵(lì)學(xué)生赴日留學(xué),沒有對(duì)學(xué)生留日資格作嚴(yán)格的限定。因此,這種速成教育是由當(dāng)時(shí)清政府留日政策的不完善和人才培養(yǎng)取向的偏差導(dǎo)致的。

由于初期留日政策的弊端顯現(xiàn),1903年張之洞上奏清廷《籌議約束鼓勵(lì)游學(xué)生章程折》。同年,清政府頒布《獎(jiǎng)勵(lì)游學(xué)畢業(yè)生章程》,對(duì)留學(xué)日本后回國(guó)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。這一政策對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)青年影響比較大,當(dāng)時(shí)社會(huì)出現(xiàn)了“功名利祿之心重者,咸以日本為進(jìn)階捷徑,留學(xué)日本遂為大家所向往”[5]之氛圍。同時(shí)在附件中的《約束游學(xué)生章程》中提到了如何約束和管理在日留學(xué)生,對(duì)留學(xué)生在鼓勵(lì)的同時(shí)進(jìn)行了限制。其內(nèi)容包括:①無(wú)論官費(fèi)生還是私費(fèi)生,均要出使大臣監(jiān)督公文保送才可以上學(xué);②保送的私設(shè)學(xué)堂要經(jīng)文部省認(rèn)可,其教育程度與官學(xué)堂相等方為合格。而到了1906年,學(xué)部出臺(tái)了《管理游學(xué)日本學(xué)生章程》,其中對(duì)留學(xué)日本前的學(xué)歷有了明確的規(guī)定:要有中學(xué)堂或同等學(xué)力,才能送入官立高等及專門學(xué)校,要有高等學(xué)歷者才能送入官立大學(xué)。

從上述可以看出,留學(xué)日本的政策從鼓勵(lì)政策到限制政策過(guò)渡,同時(shí)對(duì)于留學(xué)日本的門檻從零門檻,到有一定限制,即:中學(xué)畢業(yè)或同等學(xué)歷以上,同時(shí)還需要出使大臣監(jiān)督公文保送才可以上學(xué),而保送的私設(shè)學(xué)堂要經(jīng)文部省認(rèn)可,其教育程度與官學(xué)堂相等方為合格。很明顯,留學(xué)日本的要求也隨著留日政策的變化而變化,其要求也逐步提高。

2.留日政策因?qū)I(yè)不同而異

晚清時(shí)期,清政府根據(jù)其實(shí)際情況對(duì)于留學(xué)日本所學(xué)專業(yè)的政策內(nèi)容的規(guī)定也不盡相同。

(1) 師范生留日政策。1901年6月,張之洞、劉坤一在其《奏議變通政治人才為先折》中指出了留學(xué)日本學(xué)習(xí)師范科的原因,有內(nèi)因和外因。內(nèi)因是由于當(dāng)時(shí)中國(guó)學(xué)堂興起,師資嚴(yán)重缺乏,經(jīng)費(fèi)十分不足。外因是日本教法最好,文同、費(fèi)省、路近,可速成。1902年,四川官員在其奏折《四川學(xué)政吳奏陳籌款派生出洋游學(xué)折》中解釋了以培養(yǎng)師范生而留學(xué)日本的原因及其緊迫性和必要性。1902年3月9日,張之洞在其《致京張治秋尚書》中論述了留學(xué)日本培養(yǎng)師范生的社會(huì)效益和必要性,詳細(xì)地闡明了以培養(yǎng)師范生為目的的留日效果和回國(guó)后的實(shí)際影響及成效。1904年1月13日,張百熙、榮慶、張之洞提出的《學(xué)務(wù)綱要》中極力提倡師范教育,呼吁各省各地方積極派遣學(xué)生赴日學(xué)習(xí)師范科。隨著留日師范生的增多,已經(jīng)可以滿足中國(guó)學(xué)堂師資的需求,而且?guī)煼渡俪山逃谋锥艘诧@現(xiàn)出來(lái)。于是1906年8月7日,學(xué)部發(fā)出了《通行各省限制游學(xué)并推廣各項(xiàng)學(xué)堂電》,提出停止留學(xué)日本師范速成科的官費(fèi)私費(fèi)派遣。

(2) 法政科學(xué)生留日政策。在形式和內(nèi)容上與師范生留日政策相似。從最初的鼓勵(lì)到后來(lái)的限制,隨著1906年清政府限制留日速成教育,提高留日學(xué)生的學(xué)歷門檻,赴日學(xué)習(xí)法政速成科的中國(guó)學(xué)生逐步減少。

(3) 軍事武備生留日政策。最初只是從清政府國(guó)家建設(shè)上考慮,提出軍事武備學(xué)生留日的重要性,并沒有對(duì)學(xué)習(xí)該專業(yè)學(xué)生的條件進(jìn)行限制。到后來(lái),由于軍事武備生進(jìn)入日本學(xué)校后接受日本民主主義思想,清政府唯恐此類學(xué)生成為反對(duì)清政府專制統(tǒng)治的力量,就開始限制進(jìn)入日本軍事武備學(xué)校的入學(xué)條件。1904年5月19日,練兵處提出了《奏請(qǐng)選派陸軍學(xué)生分班游學(xué)折》,明確規(guī)定:①軍事武備生應(yīng)從已設(shè)有的武備學(xué)堂內(nèi)選派;未設(shè)武備學(xué)堂的,于文武世家子弟內(nèi)選派。②所選學(xué)生,必須身家清白,體質(zhì)強(qiáng)壯,聰明謹(jǐn)厚,志趣向上,并無(wú)暗疾嗜好。③于中學(xué)已有根底,武備各學(xué)已得門徑。④年在十八歲以上,二十二歲以下者。同時(shí)禁止了自費(fèi)生到日本學(xué)習(xí)軍事武備,自費(fèi)留學(xué)日本陸軍學(xué)校被嚴(yán)厲禁止。這樣就導(dǎo)致了很多自費(fèi)留學(xué)日本學(xué)習(xí)軍事武備的學(xué)生無(wú)法進(jìn)入日本軍事學(xué)校學(xué)習(xí),這一政策體現(xiàn)了清政府派遣學(xué)生留日的雙重矛盾心理。一方面,要為富國(guó)強(qiáng)兵而培養(yǎng)人才;另一方面,又害怕留學(xué)生在日本受到民主革命思想的影響,危及清政府的統(tǒng)治。

(4) 實(shí)業(yè)生留日政策。1899年8月,總理各國(guó)事務(wù)衙門提出的《奏遵議出洋學(xué)生肄業(yè)實(shí)學(xué)章程折》初步提出要學(xué)習(xí)日本的實(shí)業(yè),以發(fā)展自己國(guó)家的實(shí)業(yè)和制造業(yè)。 1907年10月15日,學(xué)部等提出的《奏請(qǐng)選派子弟分送各國(guó)學(xué)習(xí)工藝折》中指出了學(xué)習(xí)機(jī)器、軍械、船政、電報(bào)等實(shí)業(yè)的人缺乏,鼓勵(lì)留日學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)業(yè);規(guī)定了選擇中等學(xué)堂畢業(yè)的,能懂外語(yǔ)的學(xué)生派出國(guó)學(xué)習(xí)實(shí)業(yè);嚴(yán)格限定了自費(fèi)改官費(fèi)的條件:非入高等以上學(xué)堂的農(nóng)工格致三科者,不得改為官費(fèi),學(xué)習(xí)實(shí)業(yè)官費(fèi)的學(xué)生中途不可改習(xí)其他學(xué)科。1909年1月3日,學(xué)部就有關(guān)自費(fèi)生轉(zhuǎn)官費(fèi)生的實(shí)施辦法提出了《奏定自費(fèi)游學(xué)生考入官立高等以上實(shí)業(yè)學(xué)堂補(bǔ)給官費(fèi)辦法折》,指出了實(shí)施該辦法的原因和具體實(shí)施方法,進(jìn)一步重申和強(qiáng)調(diào)了官費(fèi)轉(zhuǎn)自費(fèi)的條件,即只有學(xué)習(xí)日本實(shí)業(yè)科目的自費(fèi)生才有資格,同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)實(shí)業(yè)留學(xué)日本的重視、提倡和鼓勵(lì)。

“臣等查近日游學(xué)日本入官立高等以上學(xué)校者,漸次增多,各省每因限于財(cái)力,未能盡給官費(fèi),惟農(nóng)工格致有關(guān)富強(qiáng)要圖,不可不亟事提倡。況近日留學(xué)諸生,大多趨重法政,愿習(xí)實(shí)業(yè)者少,尤應(yīng)特示鼓勵(lì)。擬由臣部咨行日本有學(xué)生監(jiān)督處,除官立五校系與日本定有特約,仍應(yīng)照舊辦理外,其余各省官費(fèi)學(xué)生,查明現(xiàn)有人數(shù),作為定額,嗣后自費(fèi)學(xué)生考入官立高等以上學(xué)校,習(xí)農(nóng)工格致三科者,遇有官費(fèi)缺出,準(zhǔn)其挨補(bǔ)。又,醫(yī)科一項(xiàng),學(xué)理精奧,游學(xué)生習(xí)之者更少,而斯學(xué)為民命所關(guān),亦應(yīng)亟予提倡,此項(xiàng)學(xué)生,擬準(zhǔn)其照農(nóng)工格致三科學(xué)生辦理”[6]。

這樣一來(lái),在赴日留學(xué)潮的前期,由于當(dāng)時(shí)中國(guó)人才的缺乏,大量的中國(guó)留學(xué)生到日本學(xué)習(xí)速成師范科,速成法政科及軍事武備科。但是到了后期,由于速成師范科和速成法政科的人才飽和及學(xué)習(xí)軍事武備科的學(xué)生的條件限制(必須是官費(fèi)生),使中國(guó)留學(xué)日本的人數(shù)開始回落,而后期留學(xué)日本的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)實(shí)業(yè)。這也是晚清中國(guó)人留學(xué)日本的一個(gè)重要特點(diǎn)。

3.管理和監(jiān)督留日學(xué)生的政策越來(lái)越完善

1896年6月,第一批13名中國(guó)赴日留學(xué)生被安排在駐日中國(guó)公使館。理所當(dāng)然,當(dāng)時(shí)的中國(guó)留學(xué)生由駐日公使館的公使負(fù)責(zé)管理。1898年9月7日,上諭《致日本國(guó)國(guó)書》中指出管理留學(xué)生的第一位駐日大使是裕庚。緊接著第二任管理在日留學(xué)生的是黃遵憲,第三位管理留學(xué)生的官員是夏偕復(fù)。此后,中國(guó)留日學(xué)生人數(shù)逐年增加,與留日學(xué)生相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)也隨之增多。于是,1902年10月31日,外務(wù)部提出了《奏派員外郎汪大燮為赴日本游學(xué)生總監(jiān)督折》,奏折中指出了設(shè)立專職監(jiān)督處的必要性,進(jìn)而闡述設(shè)立監(jiān)督處的具體實(shí)施方法。此奏折當(dāng)日即被批準(zhǔn),管理在日留學(xué)生的總監(jiān)督被批準(zhǔn)配備一定的經(jīng)費(fèi)和辦事人員,并給總監(jiān)督予官銜,附帶一個(gè)木質(zhì)關(guān)防。該奏折的出臺(tái),表明了管理留日學(xué)生處的機(jī)構(gòu)基本確立,汪大燮也成為留日學(xué)生監(jiān)督處的第一任監(jiān)督。到1911年清政府滅亡,相繼有5人任留日學(xué)生監(jiān)督處監(jiān)督,分別是汪大燮、王克敏、張煜全、田吳炤、胡元倓。

到了1906年,學(xué)部提出了《酌擬游學(xué)日本章程請(qǐng)?jiān)O(shè)專員管理折》,說(shuō)明了正式設(shè)立留日學(xué)生監(jiān)督處的理由,同時(shí)具體確定了設(shè)立留日學(xué)生監(jiān)督處的人員配備、管理事務(wù)內(nèi)容及經(jīng)費(fèi)處理,從內(nèi)容上和細(xì)節(jié)上進(jìn)一步規(guī)定了監(jiān)督處的職責(zé)和管理內(nèi)容。然而,雖然留日學(xué)生監(jiān)督處已經(jīng)成立,但是由于沒有管理機(jī)構(gòu)的章程,機(jī)構(gòu)的運(yùn)行毫無(wú)秩序。于是1908年10月15日,學(xué)部提出了《奏改管理日本游學(xué)生監(jiān)督處章程折》。該奏折詳細(xì)制定了管理留日學(xué)生監(jiān)督處的章程,總共四十二條,分為六節(jié)。第一節(jié)是總綱,明確規(guī)定留日學(xué)生監(jiān)督處是管理留日學(xué)生事務(wù)之機(jī)構(gòu),附屬于駐日公使館,由出使大臣統(tǒng)一管理督辦。第二節(jié)明確規(guī)定了留日學(xué)生監(jiān)督處的權(quán)限。第三節(jié)規(guī)定了監(jiān)督處的職責(zé)。第四節(jié)規(guī)定了監(jiān)督處的具體管理事宜。第五節(jié)是設(shè)員辦事條規(guī)。第六節(jié)是經(jīng)費(fèi)。該章程非常詳細(xì)地說(shuō)明了留日學(xué)生監(jiān)督處的職責(zé)和權(quán)限,管理內(nèi)容及經(jīng)費(fèi)來(lái)源,是對(duì)監(jiān)督留日學(xué)生工作起著指南性作用的章程。可以看出,管理和監(jiān)督留日學(xué)生的政策在實(shí)踐中不斷得到修改和完善。

4.女子留日政策的出臺(tái)是當(dāng)時(shí)的一大特色

封建中國(guó)的社會(huì)觀念是男尊女卑,清政府對(duì)于女子留學(xué)教育也沒有十分重視。起初清政府對(duì)中國(guó)女子留學(xué)日本的現(xiàn)象視而不見。但是隨著國(guó)內(nèi)女學(xué)校的增多,女學(xué)的興起及有識(shí)之士的提倡,清政府逐步對(duì)中國(guó)女子留學(xué)日本有了一定的重視。隨著留學(xué)日本的中國(guó)女學(xué)生的增多,“女留學(xué)生在日活動(dòng)的豐富多彩,引入注目,并不遜色于留學(xué)中的華夏男兒”[7],其影響力也逐步擴(kuò)大。因此1910年學(xué)部頒布了《學(xué)部咨留日女生酌定補(bǔ)官費(fèi)辦法札飭提學(xué)司遵照文》,第一次提出了有關(guān)女子留學(xué)日本的章程,也是清政府唯一針對(duì)女子留學(xué)日本的政策。 此章程雖然仍然把女子留學(xué)日本的目的說(shuō)成是“為養(yǎng)成母教之基”,但是從政策上承認(rèn)了女子留學(xué)日本是“以進(jìn)求高等專門學(xué)藝為主”,與傳統(tǒng)觀念的“女子無(wú)才便是德”相比較,在本質(zhì)上有了很大進(jìn)步。同時(shí)規(guī)定“如果自費(fèi)女留學(xué)生考入東京高等女子師范學(xué)校、奈良高等女子師范學(xué)校、蠶絲講習(xí)所女子部三校,即可以獲得和男生同等待遇,成為官費(fèi)生”,體現(xiàn)了清政府對(duì)女子留日教育的重視程度不斷提高。

“專門司案呈準(zhǔn),留日學(xué)生監(jiān)督函陳女學(xué)生留學(xué)情形,及請(qǐng)定劃一女生補(bǔ)官費(fèi)辦法等。因前來(lái)查女生游學(xué)為養(yǎng)成母教之基,關(guān)系極重,而留學(xué)外國(guó)以進(jìn)求高等專門學(xué)藝為主,故部章凡出洋學(xué)生必須有中學(xué)畢業(yè)程度方能遣派。目前女學(xué)尚未發(fā)達(dá),學(xué)校無(wú)多,雖不能限以中學(xué)畢業(yè)程度,亦應(yīng)慎重選擇。嗣后女生自費(fèi)赴日留學(xué),應(yīng)由該管地方官呈送提學(xué)司衙門考驗(yàn)。必須在本國(guó)受過(guò)教育,中文明順,品行聰淑者方予給咨。若識(shí)字無(wú)多,文理不明,未受教育者,令入本國(guó)女學(xué)堂肄業(yè),毋庸咨送出洋留學(xué)。嗣后無(wú)咨文之女學(xué)生,監(jiān)督處概不送學(xué),以示限制。至自費(fèi)女生補(bǔ)給官費(fèi),應(yīng)考入東京高等女子師范學(xué)校、奈良高等女子師范學(xué)校、蠶絲講習(xí)所女子部三校為限。照考取之先后名次與男生一體挨次補(bǔ)給。本省官費(fèi)其從前記名之女生,如非考入以上三校肄業(yè)者,應(yīng)即一律除名,以歸劃一。除咨明使日大臣外相應(yīng)咨行貴監(jiān)督查照辦理可也?！盵8]

該政策肯定了中國(guó)女子留學(xué)日本,在一定程度上否定了傳統(tǒng)無(wú)需女子教育的觀念,而且對(duì)留日女生的自費(fèi)生轉(zhuǎn)為官費(fèi)生的提倡,有力地促進(jìn)了留日女生以初等中等教育為主向高等專門教育為主的轉(zhuǎn)變。而且女子留日的成效不但超出了清政府女子留日政策的主觀目的,而且還在客觀上促進(jìn)了中國(guó)女性權(quán)利意識(shí)的覺醒和全民族民主平等自由思想的解放,甚至出現(xiàn)了對(duì)清政府專制統(tǒng)治反對(duì)的聲音。這一點(diǎn)也是清政府在制定女子留日政策時(shí)未曾考慮到的。

三、中日政府對(duì)留日政策的態(tài)度

1.中國(guó)政府方面

綜觀晚清留日政策的全部?jī)?nèi)容,政策細(xì)節(jié)不周詳,一改再改,政策內(nèi)容變更頻率快,缺乏系統(tǒng)性。這是因?yàn)榍逭羧照叩淖兓怯僧?dāng)時(shí)特定的歷史條件和社會(huì)背景所決定的。清政府制定留日政策并沒有現(xiàn)成可以借鑒的經(jīng)驗(yàn),只是從當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的立場(chǎng)出發(fā),在初期積極推行鼓勵(lì)性的留日政策,到后來(lái)出現(xiàn)了很多留學(xué)日本的弊端,比如出現(xiàn)很多學(xué)生為了文憑混學(xué)歷的狀況,甚至買學(xué)歷文憑的現(xiàn)象,才逐步進(jìn)行調(diào)整和變更,使得政策沒有一定的恒久性。當(dāng)然,其留日政策的變化也是清政府為維護(hù)其政權(quán)的統(tǒng)治而根據(jù)不同留日學(xué)生的狀況和歷史背景進(jìn)行調(diào)整的結(jié)果。從無(wú)限制鼓勵(lì)的留日政策到部分限制的留日政策的變化,從留日軍事武備生的自費(fèi)官費(fèi)無(wú)限制到只限官費(fèi)生的政策變化,從允許普通速成科的留日政策到鼓勵(lì)接受高等專門或大學(xué)以上教育的留日政策的變化,均體現(xiàn)了清政府對(duì)留日教育的重視程度和對(duì)留日學(xué)生的監(jiān)管程度的變化。整個(gè)晚清的留日政策在變更中調(diào)整,在調(diào)整中變更。顯然,晚清政府的中國(guó)留日政策缺乏連續(xù)性。

2.日本政府方面

日本政府對(duì)于中國(guó)人留學(xué)日本問(wèn)題的態(tài)度起初并不是十分關(guān)注。 日本政府對(duì)于中國(guó)人留學(xué)日本問(wèn)題的關(guān)注要從日本駐華大使矢野文雄的接受中國(guó)人留學(xué)生建議開始。 當(dāng)時(shí)日本駐華大使矢野文雄為了以接受中國(guó)留日學(xué)生向清政府示好, 來(lái)取得福建省鐵路建設(shè)權(quán), 提出了接受中國(guó)留日學(xué)生的建議, 并得到了清政府的積極相應(yīng)。 其接收中國(guó)留日學(xué)生的建議也成了日本政府關(guān)注中國(guó)留日政策的開端, 是日本政府對(duì)中國(guó)留日政策的態(tài)度從冷漠到關(guān)注的轉(zhuǎn)折點(diǎn), 也對(duì)后來(lái)的1908年《特約五校協(xié)議》的簽訂起了很大的鋪墊作用。

由于日本官立高等以上學(xué)校的外國(guó)人入學(xué)名額有一定的限制,因此很多留日中國(guó)學(xué)生欲進(jìn)入日本官立高等以上學(xué)校的,大多不能如愿。為了解決中國(guó)留學(xué)生進(jìn)入日本官立高等以上學(xué)校的難題,培養(yǎng)大量的高等以上專業(yè)人才,清政府就與日本外務(wù)省、文部省進(jìn)行了交涉,以期望多接受中國(guó)留學(xué)生進(jìn)入日本官立高等專門以上學(xué)校。1908年,中日兩國(guó)就在雙方許可的范圍內(nèi)進(jìn)行了一定的協(xié)商,簽訂了《特約五校協(xié)議》。該協(xié)議體現(xiàn)了日本政府逐步關(guān)注中國(guó)人留學(xué)日本的問(wèn)題,并試著探索制定接收中國(guó)留日學(xué)生的政策。

“隨著清政府鼓勵(lì)留學(xué)、廢除科舉和留日高潮的到來(lái),如何應(yīng)對(duì)和接收數(shù)以千計(jì)的中國(guó)留日學(xué)生,整頓那些以招收留日學(xué)生為營(yíng)生的私立學(xué)校已迫在眉睫”[9]。于是日本政府于1905年11月2日頒布了嚴(yán)厲的留學(xué)生管理規(guī)定,即《關(guān)于令清國(guó)人入學(xué)之公私立學(xué)校規(guī)程》,它涉及到在日中國(guó)留學(xué)生的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè),住宿,品行,所接受教育學(xué)校的資格認(rèn)定和責(zé)任義務(wù)。從整體的宏觀上和局部的細(xì)節(jié)上,都對(duì)在日中國(guó)留學(xué)生進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)管和控制。至此,日本政府在留日中國(guó)學(xué)生的管理上有了政策上的嚴(yán)格管理和監(jiān)控?？梢?日本政府對(duì)接收和管理中國(guó)留日學(xué)生的態(tài)度從冷漠轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述,晚清政府的中國(guó)留日政策基本上實(shí)現(xiàn)了原定的目標(biāo)。一方面,從日本學(xué)成歸國(guó)的人才在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)時(shí)中國(guó)教育、軍事、實(shí)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。另一方面,留日學(xué)生在日留學(xué)期間接受自由民主平等思想,這不僅促進(jìn)了該時(shí)代中國(guó)自由民主平等思想的發(fā)展,亦壯大了中國(guó)社會(huì)反對(duì)清政府專制統(tǒng)治的力量。這一點(diǎn)超出了清政府主觀上的目的,也是清政府在制定留日政策時(shí)所料未及的。從中國(guó)人留學(xué)日本史的整體來(lái)看,順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的時(shí)代需求,為近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域培養(yǎng)了很多重要的人才,而且晚清的留日政策為北洋政府時(shí)期、南京國(guó)民政府時(shí)期,乃至新中國(guó)成立以來(lái)留日政策的修訂和變更奠定了重要的基礎(chǔ),具有深遠(yuǎn)的歷史意義。