劉玉+唐秀美+唐林楠+向超

摘要：有效管護(hù)是保障農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵因素。通過文獻(xiàn)梳理和實地調(diào)研相結(jié)合，系統(tǒng)歸納我國小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的內(nèi)涵、階段性特征、管護(hù)現(xiàn)狀及成因、管護(hù)模式、管護(hù)效應(yīng)等內(nèi)容。結(jié)果表明，小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警和保障機(jī)制建設(shè)等方面的研究不足；設(shè)施管護(hù)問題的成因分析缺乏針對性，分區(qū)域、分類型的問題成因分析尚未有效開展；研究方法上以定性探討為主，定量化評判管護(hù)效應(yīng)、識別關(guān)鍵影響因素及其作用路徑等研究薄弱；在設(shè)施管護(hù)模式梳理方面，較注重典型類型區(qū)，區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)的模式歸納與對比研究相對欠缺。面對家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，限制小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的主導(dǎo)因素識別及作用機(jī)制、小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)模式的集成與創(chuàng)新以及管護(hù)機(jī)制的建設(shè)和完善等研究亟待強(qiáng)化。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利設(shè)施；管護(hù)模式；機(jī)制；集成創(chuàng)新；研究進(jìn)展

中圖分類號： S277文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2017）23-0006-05

小型農(nóng)田水利設(shè)施承擔(dān)著農(nóng)田灌溉和排水的功能，在抵御自然災(zāi)害、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等方面具有重要的功能[1-2]，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素[3-4]。近年來，旱澇災(zāi)害頻發(fā)促使各級政府加強(qiáng)了對小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)投入[5]，一定程度上緩解了當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供需矛盾[6]，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前小型農(nóng)田水利設(shè)施主要實行以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的集體管理模式，地方主管部門注重基礎(chǔ)設(shè)施項目的申報和建設(shè)，而將其管護(hù)下壓到村社集體，農(nóng)田水利設(shè)施只建不管、重建輕管等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的主體缺位、投入保障機(jī)制缺失等造成設(shè)施損耗速度加快、更新改造滯后等，小型農(nóng)田水利設(shè)施功能得不到有效發(fā)揮，投資效益不理想，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[7]。而且，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600—2014）、《灌排與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》（SL/T 246—1999）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（NY/T 2148—2012）等規(guī)定了灌排工程中規(guī)劃、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，但管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較少[8-10]。因此，如何在農(nóng)田上布局適宜的水利設(shè)施并保障其持續(xù)、穩(wěn)定、充分地發(fā)揮效益是社會各界共同關(guān)心的問題，也是一個急需解決的現(xiàn)實問題。

中共十八屆三中全會以來，我國水利部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門立足實際，從國有水利工程管理體制、農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、基層水利管理機(jī)制等方面闡述了農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)改革的方向。鑒于此，本研究通過文獻(xiàn)梳理，從促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施高效利用、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出發(fā)，系統(tǒng)梳理小型農(nóng)田水利設(shè)施的內(nèi)涵、管護(hù)模式演變、管護(hù)現(xiàn)狀及成因、管護(hù)效應(yīng)等內(nèi)容，并提出未來的研究趨勢及重點，為后期管護(hù)方向梳理、模式創(chuàng)新等提供參考。

1小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)研究現(xiàn)狀

1.1小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)內(nèi)涵及特點

目前，我國學(xué)術(shù)界尚未對小型農(nóng)田水利設(shè)施的內(nèi)涵形成統(tǒng)一的認(rèn)識，被廣泛認(rèn)可的觀點主要有2種，第1種基于定量指標(biāo)界定，是指控制灌溉面積666.67 hm2、農(nóng)田排水面積 2 000 hm2、 庫容10萬m3、 渠道流量約1 m3/s 的水利灌溉工程[11]；第2種以設(shè)施類型劃分為前提，根據(jù)具體工程進(jìn)行定義。根據(jù)設(shè)施功能類型，小型農(nóng)田水利設(shè)施可分為引水設(shè)施、蓄水設(shè)施、配水設(shè)施、提水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、田間灌水設(shè)施、排澇防洪設(shè)施等類型[12]，根據(jù)受益農(nóng)戶的規(guī)模又可進(jìn)一步細(xì)化為水窖、水池、淺井等適用規(guī)模較小的自用微型工程和泵站、水庫、引水渠等服務(wù)農(nóng)戶規(guī)模較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的水利工程[13]（表1）。與大中型水利設(shè)施相比，小型農(nóng)田水利設(shè)施具有建設(shè)規(guī)模小、工程投資少、輻射范圍小、投資回報率高等特點，但其自身經(jīng)濟(jì)效益較小，而且利益主體關(guān)系比較單一，受益者主要是農(nóng)民[14]。小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)是指在整個使用期中對設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，從而延緩設(shè)施老化的進(jìn)程，延長其使用壽命，提高資金投入效率[13]。表1小型農(nóng)田水利設(shè)施的類型

設(shè)施類型具體工程蓄水設(shè)施小水庫、塘壩、水池、水窯等引水設(shè)施小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等提水設(shè)施泵站、機(jī)井等輸水配水設(shè)施渠道、管道、閘門等田間灌水設(shè)施灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘閥等排澇防洪設(shè)施保護(hù)村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、小型河道堤防、排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等

1.2小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的階段性特征

隨著國家財政體制、基礎(chǔ)設(shè)施供給制度、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度等的變遷，小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給主體、管護(hù)主體、建設(shè)主體、投資主體等不斷變化[15-16]。結(jié)合文獻(xiàn)資料[12，17]，基于管護(hù)主體和資金供給特征，將建國以來我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)過程劃分為4個階段（表2），總體上呈現(xiàn)從萌芽期的微弱發(fā)展向探索期的制度改革和重構(gòu)方向發(fā)展的特征。表2建國以來我國小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的階段性特征

階段劃分社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境管護(hù)主體資金供給管護(hù)效果建國初期（1949—1957年）國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并向計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度向合作社轉(zhuǎn)變農(nóng)戶互助組織維護(hù)，政府行政管理為主國家財政投入為主，農(nóng)民投資投勞薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及體制變化，令農(nóng)田水利管護(hù)未能穩(wěn)定進(jìn)行人民公社時期至改革開放前（1958—1978年）其間經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”、調(diào)整鞏固、“文化大革命”、恢復(fù)整頓等波動農(nóng)村合作社管護(hù)并享有設(shè)施所有權(quán)，政府業(yè)務(wù)指導(dǎo)；管理主體較為明確管護(hù)權(quán)利逐級下放，主要依賴社隊，國家財政投入較少農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)督、管護(hù)等相對穩(wěn)定。但工程質(zhì)量良莠不齊，為后續(xù)管護(hù)埋下隱患改革開放后至農(nóng)村稅費(fèi)改革前（1979—2000年）改革開放時期，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護(hù)制度發(fā)生較大改變村集體職能弱化，主要管護(hù)主體缺位政府投入減弱，稅費(fèi)及“兩工”是主要來源村集體組織、監(jiān)督農(nóng)戶進(jìn)行管護(hù)的能力弱化，同時原有設(shè)施逐漸老化，水利設(shè)施的使用問題暴露農(nóng)村稅費(fèi)改革后至今（2001年至今）農(nóng)村經(jīng)歷土地家庭承包經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)等多項改革，對農(nóng)田水利管護(hù)的關(guān)注有所強(qiáng)化村集體處于無作為狀態(tài)，管護(hù)力度減弱由依賴國家行政撥款、農(nóng)村“一事一議”籌資等方式向多元化、多渠道、市場化的社會籌資方式轉(zhuǎn)變，如通過將設(shè)施產(chǎn)權(quán)以拍賣、租賃、承包等形式吸引外來組織參與管護(hù)等稅費(fèi)及“兩工”取消，原有保障機(jī)制被打破，但尚未形成有效的管護(hù)市場化機(jī)制，對小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)仍在探索中endprint

1.3小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)中的突出問題

政府管理部門和學(xué)術(shù)界針對小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的市場化改革、組織載體、資金供給等開展了一系列研究[18]。研究表明，小型農(nóng)田水利設(shè)施“農(nóng)民管不了、集體管不好、國家管不到”的狀況尚未發(fā)生根本性的改變，現(xiàn)有設(shè)施灌排能力逐年減弱、設(shè)施配套不到位、工程損毀比例高、維護(hù)和擴(kuò)建資金缺口較大、制度建設(shè)不完善等問題凸顯[19-21]。原因包括政府財政二元分配制度、滯后的供給與治理制度，基層財力緊張；產(chǎn)權(quán)不明晰，改革滯后；管理主體缺位，管護(hù)責(zé)任不清；基層水利人才隊伍建設(shè)滯后；運(yùn)營管理機(jī)制不健全，日常維護(hù)、后續(xù)投入資金不足；對灌排設(shè)施的評估重數(shù)量輕質(zhì)量、重投入輕管理；主管部門重建輕管、村社管護(hù)制度流于形式，管護(hù)質(zhì)量難以保證等[22-23]。綜合而言，水利設(shè)施準(zhǔn)公共物品屬性的限制以及權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的公用悲劇、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度的外生驅(qū)動和政府績效評價標(biāo)準(zhǔn)扭曲是小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)生管理和維護(hù)問題的主要原因[24-25]。

1.4小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)模式

農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)模式主要是指人們對設(shè)施的管理機(jī)制、維護(hù)決策機(jī)制、參與主體、資金等一系列基本內(nèi)容所形成的共同表述，并根據(jù)其中一項或幾項內(nèi)容把它分為不同的模式[26]。國際上尤其注重對農(nóng)田灌排設(shè)施的管護(hù)模式研究，根據(jù)參與主體、主體行為以及主體間關(guān)系的差異，先后提出了用水戶參與灌溉管理（participation on irrigation management，PIM）、把灌溉管理的責(zé)任和權(quán)力從政府轉(zhuǎn)移到用水者身上（irrigation management transfer，IMT）、經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)（self-financing irrigation and drainage district，SIDD）等治理模式[27]。其中，用水戶參與灌溉管理模式作為灌溉經(jīng)營和管護(hù)方面的一項重大突破，已被美國、日本、以色列等市場經(jīng)濟(jì)國家普遍認(rèn)可[28-31]。我國學(xué)者主要根據(jù)參與主體的特征與規(guī)模等進(jìn)行模式劃分，如根據(jù)設(shè)施供給、占有、使用、維護(hù)等的差異分為集權(quán)管護(hù)、私人管護(hù)和用水戶參與管護(hù)等3種模式[32]；近年來，又相繼出現(xiàn)了基于管護(hù)主體參與規(guī)模[33]和產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系[34]劃分的模式。各地政府在小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)模式探索創(chuàng)新方面也取得了一定的進(jìn)展，如通過財政支農(nóng)、政府購買服務(wù)方式等創(chuàng)新管護(hù)模式[35-36]。但總體上為局部的創(chuàng)新，并未取得綜合性、根本性的突破。

目前，集權(quán)管護(hù)、私人管護(hù)以及用水戶參與式管護(hù)依舊是主要管護(hù)類型，具體如圖1至圖3所示。3種模式各有利弊，集權(quán)管護(hù)模式由于產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一，有利于用水矛盾的緩解和人力、物力資源的迅速集中[37]，但也容易出現(xiàn)農(nóng)民“搭便車”、交易成本巨大以及資源浪費(fèi)等現(xiàn)象；私人管護(hù)模式下的土地所有者（經(jīng)營者）因能同時享有收益權(quán)和管護(hù)權(quán)益，可有效避免外部性[27]，但由于私人投資能力有限以及較大型設(shè)施的效益溢出等原因容易供給不足；兼具前2種模式的優(yōu)點，用水戶參與式管護(hù)模式既有利于實現(xiàn)個人、集體利益的統(tǒng)一，也有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性以及與各級政府溝通協(xié)商和對外進(jìn)行資金籌集活動等，但因設(shè)施的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離、農(nóng)民地權(quán)的不穩(wěn)定以及集體組織的行政干預(yù)，用水農(nóng)戶的參與意識有待增強(qiáng)。總體而言，各地可根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的類型及其物品（經(jīng)濟(jì)）屬性的差異，因地制宜地實行多種模式并存的多元化管護(hù)方式[38]。但由于大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程屬于公共物品或準(zhǔn)公共物品，加之農(nóng)民受教育程度的提高以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念的普及，自主積極的參與管護(hù)模式將更加完善和普及[39]。

1.5小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效應(yīng)及提升對策

“十一五”以來，國家圍繞著明晰產(chǎn)權(quán)、吸引農(nóng)戶參與、組建用水協(xié)會等方面出臺一系列政策加強(qiáng)水利設(shè)施管護(hù)工作，顯著提升了小型農(nóng)田水利設(shè)施的利用效率[40]；相應(yīng)地，小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的良性運(yùn)行增強(qiáng)了政府及經(jīng)營主體投資小型農(nóng)田水利設(shè)施的積極性[41]。目前，小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效應(yīng)可以通過管護(hù)績效[33]、設(shè)施滿意度[7]、管護(hù)效率[42]等衡量；通過定量化的實證分析發(fā)現(xiàn)，工程質(zhì)量、管護(hù)經(jīng)濟(jì)性、農(nóng)戶參與意識、資金保障和政府管理保障等是影響小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果的重要因素[25，43-44]。要提高其利用效能，須要從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)。（1）切實提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量，并根據(jù)工程規(guī)模的大小、工程覆蓋的范圍及重要程度，注重各級政府內(nèi)部、政府與收益農(nóng)戶之間、政府與社會其他成員之間事權(quán)的合理劃分[17]。（2）完善農(nóng)戶參與機(jī)制，推動政府與農(nóng)戶共同管護(hù)。農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施的投資和管護(hù)意愿與個體特征、資源特征以及外部環(huán)境等因素有關(guān)[45]，可根據(jù)不同類型因素的特點，針對性地開展農(nóng)戶管護(hù)調(diào)動工作。而政府則以縣鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)的民主建設(shè)為重點，加強(qiáng)監(jiān)督和管理[46]。（3）建立科學(xué)合理的農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，嘗試以設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革為重點[47]，通過集體成員協(xié)商的方式[12]或引入私人組織和競爭機(jī)制來提高其管護(hù)效率[18]。同時，落實明確的管理主體、建立多渠道的管護(hù)資金籌集體制[48]、完善用水協(xié)會管理體制[49]以及設(shè)置數(shù)量與質(zhì)量并重的績效評價標(biāo)準(zhǔn)[50]等，共同促進(jìn)管護(hù)機(jī)制多元化。

2研究展望

基于公共物品理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟(jì)變化，學(xué)者們系統(tǒng)探討了小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的內(nèi)涵、演變階段、管護(hù)現(xiàn)狀及成因、管護(hù)模式、管護(hù)效應(yīng)評價及措施等，研究成果可以為地方政府開展小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作提供參考，但仍存在不足。（1）小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)貫穿工程設(shè)計、建設(shè)、管理、維護(hù)等諸多環(huán)節(jié)，但現(xiàn)有研究多從后期的管護(hù)出發(fā)探討設(shè)施管護(hù)的機(jī)制、模式，而對管護(hù)預(yù)警機(jī)制和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的建立缺乏關(guān)注。（2）由于小型農(nóng)田水利設(shè)施類型較多，目前對設(shè)施管護(hù)問題的成因分析缺乏針對性，分區(qū)域、分類型的問題成因分析尚未有效開展。研究方法上以定性探討為主，定量化評判管護(hù)效應(yīng)、識別關(guān)鍵影響因素及其作用路徑等研究相對薄弱。（3）在尺度上，注重典型區(qū)域的管護(hù)模式梳理，區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)的模式歸納與對比相對欠缺，如何由點及面地推廣并創(chuàng)新管護(hù)模式有待完善。endprint

《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》（國辦發(fā)[2012]55號）指出，“到2020年，全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝”；《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》指出，“到2020年，建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，按照灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進(jìn)的要求，配套改造和建設(shè)輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物，開展灌溉排水設(shè)施建設(shè)”；《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》（農(nóng)計發(fā)[2015]145號）指出，“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)任務(wù)也將日益加重”[51-53]。而且，隨著農(nóng)村土地改革的持續(xù)深入，一批以種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等為主要形式的新型經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生，并因在面對市場競爭和農(nóng)村社會發(fā)展需要時表現(xiàn)出極強(qiáng)的生命力和發(fā)展?jié)摿Γ饾u獲得政府在地域推廣和資金方面的大力扶持[54]，一定程度上為小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)市場化提供了資金和信心。但因新型經(jīng)營主體自身發(fā)展、管理制度等的局限，小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)的管護(hù)經(jīng)驗，以下內(nèi)容亟待強(qiáng)化研究。

2.1限制小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的主導(dǎo)因素及作用機(jī)制分析

基于典型調(diào)研，運(yùn)用關(guān)聯(lián)性分析、回歸分析等定量化方法，明確限制小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的關(guān)鍵因素，并分區(qū)域、分類型明確相關(guān)因素限制小型農(nóng)田水利設(shè)施有效管護(hù)的作用方式、影響程度、管護(hù)模式的選擇和典型路徑等，深入剖析其作用機(jī)制，是解決小型農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)問題的關(guān)鍵。

2.2小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)模式的集成與創(chuàng)新

基于對農(nóng)戶、村干部、政府等相關(guān)行為主體的調(diào)研，緊緊圍繞管什么、誰來管、怎么管等3個核心問題，借鑒相關(guān)領(lǐng)域的研究成果和國內(nèi)外的先進(jìn)管護(hù)經(jīng)驗，提出包含資金籌措、管護(hù)人員配置、信息化監(jiān)管等的灌排設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制；系統(tǒng)分析不同區(qū)域、不同類型小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)經(jīng)驗、存在的問題、適應(yīng)性及障礙點，提出分區(qū)域、分類型的有效管護(hù)模式；將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與后期的管護(hù)、利用有機(jī)結(jié)合，在保障基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行的同時延長其使用壽命，探索形成集建設(shè)、管護(hù)、利用為一體的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)模式；在明確各行為主體與模式選擇的關(guān)聯(lián)后，基于情景分析，運(yùn)用博弈模型、多智能體方法等探究管護(hù)模式選擇及創(chuàng)新方向。

2.3管護(hù)機(jī)制的建立和完善

針對區(qū)域不同類型設(shè)施的特點，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)預(yù)警與保障機(jī)制，從源頭規(guī)避風(fēng)險，于后期管護(hù)中給予制度保障。具體可以從制度框架構(gòu)建、主體職責(zé)明晰、產(chǎn)權(quán)制度改革、管護(hù)資金籌集機(jī)制構(gòu)建、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面探索創(chuàng)新小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的長效機(jī)制。其中，明確政府和農(nóng)戶在管護(hù)機(jī)制中的具體職責(zé)及要求是首要任務(wù)。此外，當(dāng)前我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的調(diào)整和改革主要是由政府推動，而如何引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與到農(nóng)田水利建設(shè)和管理中來，通過產(chǎn)業(yè)組織政策改革與完善推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)迫切須要解決的問題。

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