何榕+蓋玉芳+秦玉金+別同德+焦雋+李愛宏

摘要：發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治植保服務(wù)，既是農(nóng)民的迫切需要，又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。多年來，江蘇省揚州市積極探索植保專業(yè)化、社會化服務(wù)工作，政府強力推動，多方增加投入，堅持典型引路，完善相關(guān)制度，規(guī)范運行機制，探索了多種服務(wù)模式，從而使揚州市植保機械的擁有量和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率均處于領(lǐng)先地位，與此同時，也積累了許多有益的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：植保；統(tǒng)防統(tǒng)治；服務(wù)模式

中圖分類號： F324.6文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2017）23-0024-03

隨著我國經(jīng)濟社會和城市化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形態(tài)正在發(fā)生著深刻的變化。其表現(xiàn)主要有：一是務(wù)農(nóng)人員老齡化，青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移進城務(wù)工，留守農(nóng)村種田的人員大多為老人婦女，他們身體弱，文化水平低，對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)接受能力差，帶來土地產(chǎn)出率下降，迫切需要各種社會化、專業(yè)化的服務(wù)。據(jù)典型調(diào)查159個農(nóng)戶，60歲以上的務(wù)農(nóng)人員占36.5%，50～60歲的占43.4%，50歲以下的只占 20.1%。二是農(nóng)民趨于兼業(yè)化，在調(diào)查農(nóng)戶中，以種田作為主要收入來源的只占11.3%，其余大多為兼業(yè)性、季節(jié)性農(nóng)民，平時正常在外打工，農(nóng)忙時短期回家種田，他們當中愿意以種田為職業(yè)的只占6.9%。由于種田在他們收入中所占比例很小，或者僅僅只為解決自己的口糧，所以他們自然就缺少對高產(chǎn)的內(nèi)在追求。三是種田意愿不強，有65.4%的農(nóng)民愿意將自家的土地流轉(zhuǎn)給他人耕種，僅有23.9%的農(nóng)民愿意種田，客觀上為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營提供了可能[1]。在這種新的背景下，作為勞動強度大、技術(shù)含量高的農(nóng)作物病蟲害防治工作如何適應(yīng)新形勢的要求，已經(jīng)成了各地亟待解決的一大問題。

多年來，江蘇省揚州市積極探索植保社會化服務(wù)工作，率先在全省乃至全國構(gòu)建完善了市縣鄉(xiāng)村4級植保社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。截至2016年年底，揚州市共組建植保專業(yè)合作社近700個，其中經(jīng)工商登記注冊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級植保專業(yè)合作社596個，從業(yè)人員25 043人，植保機械總數(shù)達22 565臺，其中彌霧機19 089臺，擔架式噴霧器3 177臺，自走式噴桿噴霧機267臺，飛行器（無人機）32臺，日防治作業(yè)能力5.8萬hm2。植物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到70%以上，基本上滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，解除了農(nóng)民在農(nóng)作物病蟲防治上的后顧之憂[2]。

1服務(wù)模式

經(jīng)過多年的實踐探索，揚州市目前形成了多種植保服務(wù)模式，歸納起來主要有：

1.1縣、鄉(xiāng)、村3級聯(lián)動模式

如邗江區(qū)、鎮(zhèn)、村3級分別成立服務(wù)組織，區(qū)成立了植保服務(wù)合作聯(lián)社和植保協(xié)會，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了植保服務(wù)合作社，下轄165個村級植保專業(yè)服務(wù)隊，形成上下一體的3級聯(lián)動模式，實行病蟲統(tǒng)一測報，農(nóng)藥統(tǒng)一調(diào)運，技術(shù)統(tǒng)一方案，防治由專業(yè)服務(wù)隊實施。在農(nóng)藥聯(lián)購聯(lián)供中，實行利益平衡機制，農(nóng)藥利潤按照區(qū)、鄉(xiāng)、村2 ∶4 ∶4比例分配。由于集中批發(fā)采購壓低了農(nóng)藥價格，保護了農(nóng)民利益，同時，經(jīng)營利潤3級合理共享，又調(diào)動了有關(guān)各方面的積極性，增強了統(tǒng)防統(tǒng)治的凝聚力。邗江植保站及時向服務(wù)組織提供病蟲信息，防治技術(shù)指導(dǎo)，上崗技術(shù)培訓(xùn)和防治效果督查等服務(wù)，為全區(qū)植保服務(wù)的健康發(fā)展提供了組織保障[3]。

1.2綜合服務(wù)模式

如高郵市界首鎮(zhèn)益友植保專業(yè)合作社、儀征市新集鎮(zhèn)壯禾植保專業(yè)合作社等。他們從為農(nóng)民提供代防代治服務(wù)起步，逐步擴大服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展到為農(nóng)民提供統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一插秧、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲害防治直至統(tǒng)一機械收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程一條龍服務(wù)。儀征市壯禾植保專業(yè)合作社在實踐中認識到，單一的植保服務(wù)，服務(wù)收入較少，難以維持專業(yè)隊員的生存，植保隊伍的穩(wěn)定性差。而面向生產(chǎn)全過程延伸服務(wù)鏈條、拓展服務(wù)領(lǐng)域、實行一條龍系列化服務(wù)，才能夠真正讓農(nóng)民省心、放心地把農(nóng)田交由合作社打理，這樣植保專業(yè)合作社也有了穩(wěn)定的服務(wù)面積和服務(wù)收入，才能穩(wěn)定服務(wù)隊伍，合作社才能穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)過幾年的摸索，壯禾植保合作社已從原來的植保服務(wù)發(fā)展到從種到收的全程服務(wù)，并延伸到優(yōu)質(zhì)稻米加工銷售服務(wù)，從水稻單季服務(wù)到稻麥兩熟全年服務(wù)[4]。江都區(qū)邵伯鎮(zhèn)植保專業(yè)合作社與綠洋湖村、艾菱村土地股份合作社簽訂技術(shù)承包合同，對433.33 hm2耕地實行育秧、機插、田管和病蟲害統(tǒng)一防治一條龍服務(wù)。在這2個村的示范帶動下，該鎮(zhèn)超過一半以上的村組實行了統(tǒng)防統(tǒng)治，面積占全鎮(zhèn)農(nóng)田面積的65%以上，取得了明顯的成效[5]。

1.3統(tǒng)一代治服務(wù)模式

在部分經(jīng)濟欠發(fā)達、農(nóng)業(yè)組織化程度較低的地區(qū)，實行為農(nóng)民進行代防代治服務(wù)，提高病蟲害的防治水平。植保專業(yè)合作社組織一般通過統(tǒng)一藥劑配方、統(tǒng)一防治時間、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一組織代治、分戶結(jié)算的“四統(tǒng)一分”服務(wù)模式開展植保專業(yè)化服務(wù)。如儀征市謝集鄉(xiāng)富民合作社等就是采取此種服務(wù)方式，他們與機手簽訂合作協(xié)議，明確責(zé)權(quán)利，發(fā)放會員證、培訓(xùn)記錄卡、農(nóng)藥領(lǐng)用卡，年度滾動考核與報酬效益掛鉤，年終憑卡進行農(nóng)藥利潤返還分享，提高了機防隊員的工作積極性，服務(wù)隊伍不斷擴大，服務(wù)面積逐步增加。

1.4個體經(jīng)營模式

民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的主體之一，具有強大的生命力和競爭力。發(fā)展民營經(jīng)濟，是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的重要方向，也是今后我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的重要方向。儀征市新集鎮(zhèn)農(nóng)技員劉金偉，看準了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的商機，個人投資36萬元創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社，購置了一批插秧機、全自動播種機、彌霧機等服務(wù)設(shè)備，為周邊農(nóng)民開展統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機插秧、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲防治等綜合服務(wù)，2010年承包服務(wù)面積就達到335 hm2以上，此后服務(wù)面積迅速擴大，深受當?shù)剞r(nóng)民歡迎。

實行植保社會化服務(wù)，給揚州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了明顯的變化，收到了很好的成效。一是病蟲防治時效性大大提高，全市常年種植水稻21萬hm2，小麥19萬hm2，都能在病蟲防治適期內(nèi)統(tǒng)一完成噴藥作業(yè)，即使對打藥時間要求嚴格的小麥赤霉病防治，一般都能在3 d左右用完1遍藥，有效地控制了病蟲危害，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。二是單位面積用藥量明顯下降。過去一家一戶農(nóng)民因為不懂防治技術(shù)，往往多次用藥，打保險藥，盲目增加用藥量?，F(xiàn)在，各級專業(yè)化植保服務(wù)組織，堅持適期用藥，科學(xué)用藥，踐行“綠色環(huán)?！钡姆乐卫砟睿行У亟鉀Q了千家萬戶防治成本高、防效差、污染重、勞動強度大的問題，明顯改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，據(jù)邗江區(qū)資料，2007年，全區(qū)每667 m2農(nóng)田農(nóng)藥有效成分使用量為537.6 g，2008年為457.1 g，2009年為371.4 g，2010年為289.8 g，2010年比2007年減少247.8 g，下降 46.1%[6]。三是降低了農(nóng)戶的防治成本，據(jù)統(tǒng)計，2014年，儀征市調(diào)查統(tǒng)防統(tǒng)治2 670 hm2農(nóng)田，合計節(jié)本增收450萬元，平均1 690元/hm2；2015年，高郵市調(diào)查統(tǒng)防統(tǒng)治2 670 hm2農(nóng)田，合計節(jié)本增收400萬元，平均1 500元/hm2。2015年，江都區(qū)調(diào)查統(tǒng)防統(tǒng)治與農(nóng)民分戶防治相比，防治效果提高10%～15%，單位面積減少用藥2～3次，藥本降低225～300元/hm2，人工成本降低300～450元/hm2。邗江區(qū)利民植保專業(yè)合作社與鄉(xiāng)村植保專業(yè)合作社實行農(nóng)藥連鎖經(jīng)營，發(fā)放“植保連鎖”店牌，全區(qū)統(tǒng)一進貨，統(tǒng)一零售價格，價格公開透明，讓利于民，鄉(xiāng)級農(nóng)藥利潤提成10%返還合作社的農(nóng)戶。江都區(qū)邵伯鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農(nóng)技站直接送藥到組，實行技物承包防治，在病蟲大發(fā)生年份，在保證防治效果的前提下，可比對照村組少打藥2～3次，平均農(nóng)藥成本降低450～600元/hm2。該鎮(zhèn)綠洋湖村全面實行統(tǒng)防統(tǒng)治，農(nóng)藥平均成本1 267.5元/hm2，比往年的1 725.0元/hm2減少457.5元/hm2，下降26.52%。四是解除了農(nóng)民種田的后顧之憂，在外打工的青壯年，或者留守在家種田的老人婦女，再也不用擔心病蟲危害而減產(chǎn)減收，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。endprint

2主要措施

經(jīng)過多年的探索，揚州市植保社會化服務(wù)工作積累了豐富的經(jīng)驗，也得到了社會各界的認可，部省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次到揚州調(diào)研考察植保社會化服務(wù)工作，并作出重要批示，國家和江蘇媒體先后多次報道，省內(nèi)外同行前來考察學(xué)習(xí)絡(luò)繹不絕。2011年，揚州市被農(nóng)業(yè)部授予江蘇省唯一一個地市級“示范組織”。邗江利民植保專業(yè)合作社等6家服務(wù)組織被農(nóng)業(yè)部授予全國首批農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治“示范組織”稱號。高郵市界首鎮(zhèn)益友植保專業(yè)合作社和儀征市新集鎮(zhèn)壯禾植保專業(yè)合作社榮獲江蘇省首批農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治“十佳服務(wù)組織”稱號，2012年，他們又被農(nóng)業(yè)部授予“全國百強服務(wù)組織”稱號。揚州市植保社會化服務(wù)之所以取得如此成績，主要得益于一系列創(chuàng)新舉措：

2.1強化行政推動

早在2010年，揚州市農(nóng)業(yè)委員會就成立了農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年，揚州市委市政府出臺推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的實施意見，提出糧食綠色增產(chǎn)的“1120”工程，將病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控作為主要抓手。各縣（市、區(qū)）均成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組。市委市政府每年都將植保服務(wù)納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的專項考核目標，提出具體考核指標，加大考核力度。同時，多次召開現(xiàn)場示范會、項目推進會，強勢推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的進程。近年來，該市充分利用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)防統(tǒng)治專項補助資金，整合各項財政資金和項目經(jīng)費，重點扶持植保專業(yè)化服務(wù)發(fā)展速度快、運營質(zhì)態(tài)好、群眾滿意度高的合作社，助推了植保社會化服務(wù)工作又好又快地發(fā)展。2013年，爭取省級統(tǒng)防統(tǒng)治專項資金640萬元，2014年爭取省級專項資金480萬元，2015年爭取省級專項資金710萬元，2016年爭取專項資金940萬元。同時，縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級也拿出部分資金進行專項補助和獎勵，補助合作社購買植保機械。如邗江區(qū)對購買自走式噴桿噴霧器在國家、省、市補貼30%的基礎(chǔ)上，區(qū)財政再補貼20%；對購買無人機防治機械的，在上級沒有補貼的情況下，區(qū)財政補貼45%。江都區(qū)對購買自走式噴桿噴霧機的區(qū)財政每臺補貼1.5萬～2.0萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每臺補貼0.2萬～0.5萬元，有力地調(diào)動了合作社購置高效植保機械的積極性。

2.2加強制度建設(shè)

在發(fā)展植保社會化服務(wù)實踐中，揚州市十分重視制度建設(shè)，做到有法可依、依法依規(guī)、用制度管事管人。專業(yè)化防治組織有合作社章程，實行理事長負責(zé)制、防治專業(yè)隊長負責(zé)制，并訂立財務(wù)管理、績效考核和防效驗收制度。逐層直至與服務(wù)農(nóng)戶簽訂植保服務(wù)協(xié)議，定服務(wù)對象、定面積、定機手、包質(zhì)量、定防治收費標準。合作社還建立田間防治檔案，公開防效評定標準。通過訂立各項制度，制定服務(wù)規(guī)范和技術(shù)操作規(guī)程，加強考核，規(guī)范運作，提高了農(nóng)民對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的滿意度。如高郵市界首鎮(zhèn)益友植保專業(yè)合作社，防治前有病蟲測報隊，負責(zé)病蟲情的測報與防治策略的制定；防治過程中有群眾代表監(jiān)督，并建立防治檔案；防治結(jié)束后，由農(nóng)技員、村組干部和農(nóng)民代表組成驗收小組對防治質(zhì)量進行檢查，對防治不滿意的地方進行整改。江都區(qū)農(nóng)業(yè)委員會成立了農(nóng)作物生產(chǎn)事故鑒定委員會和專家鑒定技術(shù)小組，協(xié)助鎮(zhèn)、村各級專業(yè)化服務(wù)組織處理防效、藥害等方面的糾紛。各地還與保險公司溝通，放寬農(nóng)業(yè)保險范疇，對所有進入專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)田全部實施農(nóng)業(yè)保險，適當減少投保金額，享受最大限度保險補貼。邗江、儀征、高郵三市（區(qū)）和寶應(yīng)、江都部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為植保專業(yè)化防治從業(yè)人員統(tǒng)一購買人身意外傷害保險，解除了機手的后顧之憂，穩(wěn)定了服務(wù)隊伍。

2.3堅持典型引路

防病治蟲從千家萬戶打藥到統(tǒng)防統(tǒng)治，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大進步，其中涉及到農(nóng)民的認可、嚴密的組織、機械投入、技術(shù)支撐等諸多方面，不可能一開始就一呼百應(yīng)，一蹴而就，必然要經(jīng)過由點到面，由初始到逐步完善的過程。為此，揚州市積極培育并充分利用好邗江整區(qū)、江都邵伯、儀征新集、高郵界首、馬棚車邏、寶應(yīng)柳堡等植保社會化服務(wù)的典型，針對統(tǒng)防統(tǒng)治中農(nóng)民存在的疑慮和需要解決的難題，在實踐中尋求解決辦法，并加以總結(jié)提高，在國家和省市層面上樹立先進典型，使其經(jīng)驗在全市逐步推廣。在小麥水稻重大病蟲防治關(guān)鍵時期，揚州市農(nóng)業(yè)委員會及時召開縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)村植保合作組織負責(zé)人參加的植保社會化服務(wù)現(xiàn)場推進會，各縣（市、區(qū)）也分頭召開現(xiàn)場會議，邀請多家媒體廣為宣傳報道，通過現(xiàn)場推進、典型經(jīng)驗介紹、媒體宣傳，推動全市植保社會化服務(wù)工作的發(fā)展，全市還抓住部、省級農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建項目的契機，以示范方建設(shè)為抓手，在各地廣泛建立了水稻病蟲全程承包專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治“百千萬畝示范方”，多數(shù)合作社也建立了以植保專業(yè)化防治為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范戶，示范方做到領(lǐng)導(dǎo)掛帥、技術(shù)掛牌、人員掛鉤、注重實效、示范引導(dǎo)。

3存在問題與不足

揚州市植保社會化服務(wù)工作雖然取得了長足的進步，積累了一些寶貴的經(jīng)驗，但是也還存在著一些不足，需要不斷改進完善。

3.1地區(qū)間發(fā)展的不平衡

受認識水平、事業(yè)心責(zé)任心、行政推動力度不同的影響，部分縣（市、區(qū)）的植保社會化服務(wù)還停留在典型示范階段，在面上推廣速度不快。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保專業(yè)合作社主動要求承擔統(tǒng)防統(tǒng)治項目，并以此輻射帶動大面積統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社則由于嫌項目操作監(jiān)管過程繁瑣，不愿承擔項目。

3.2防治成本與收費標準時有矛盾

目前專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的收費標準是基于病蟲正常發(fā)生年景下制訂的，如遇上病蟲大發(fā)生年份，防治次數(shù)必然增加，藥劑和用工成本亦將同步提高。如2014年、2015年稻瘟病發(fā)生嚴重，導(dǎo)致前期要多防治葉瘟2～3次，后期多防治穗頸瘟2～3次，擠壓了植保專業(yè)合作社的利潤空間，甚至造成虧本，合作社開展全程承包防治的積極性受到挫傷。

3.3高效植保機械應(yīng)用覆蓋率不高

大面積生產(chǎn)上防治作業(yè)大多還是依賴彌霧機或擔架式噴霧器，人背機器、人抬機器、人工拖噴管等作業(yè)勞動強度大，作業(yè)效率低，農(nóng)藥有效利用率下降。而高效率的自走式噴桿噴霧機推廣速度不快[7]。自走式噴霧機雖然會壓損少量稻苗，但其實對最終產(chǎn)量影響并不大。

3.4實際防治效果評判與農(nóng)民期望值之間存在差距

部分群眾對防治效果的要求太高，對實際可能達到的防效和允許損失程度有不同的認知，因而時常產(chǎn)生矛盾甚至糾紛。

鑒于上述存在問題，揚州市有關(guān)部門正在深入研究，積極探索，尋找針對性的解決辦法，力求不斷完善，確保全市植保社會化服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

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