毛志芳 王曉林

早在2013年浙江省就開始探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社建設(shè)并出臺了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理暫行辦法》（浙工商企〔2013〕17 號）文件，文件就今后農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的組建要求、注意事項、措施保障都作了明確要求。根據(jù)實際情況，平湖市在《浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財政支持農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策綜合改革的指導(dǎo)意見》（浙財農(nóng)〔2016〕47號）文件精神指導(dǎo)下，出臺了《平湖市財政局 平湖市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局 平湖市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會執(zhí)行委員會 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財政支持農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策綜合改革的實施意見》（平財農(nóng)〔2016〕72號）文件，至此，平湖市開啟了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社建設(shè)工作。

截止目前，全市已組建5家糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社并開運作，共有23家具有區(qū)域性、專業(yè)性影響力的糧油專業(yè)合作社分別加入不同的糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社中去，總注冊資金為470萬元，主要為938個成員單位及周邊農(nóng)戶開展糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化托管及菜單式服務(wù)。專業(yè)合作社聯(lián)合社的組建對于新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范、推廣意義重大，效果明顯，但是其實際運作中也存在諸多困難，下面就平湖市糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社建設(shè)過程中的經(jīng)驗總結(jié)如下。

1 注意事項

1.1 選好帶頭人。從全市聯(lián)合社組建及運行情況來看，是否選好一個好的帶頭人，對聯(lián)合社的定位和發(fā)展有著舉足輕重的作用。學(xué)者型帶頭人行業(yè)洞察力強，有著強烈的現(xiàn)實危機(jī)感和戰(zhàn)略眼光，會帶領(lǐng)聯(lián)合社提前布局、謀劃，為所在聯(lián)合社在未來競爭中占得先機(jī)。技術(shù)型帶頭人會將精力放在生產(chǎn)技術(shù)上，做到合理配備人力、物料，實現(xiàn)節(jié)本增收。

1.2 統(tǒng)一思想。在糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社組建過程中，要始終堅持以產(chǎn)權(quán)為紐帶實現(xiàn)抱團(tuán)聯(lián)合，整合各方資源（如市場、人才、技術(shù)、資金等），實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強成員社抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，提高為農(nóng)服務(wù)能力和水平。聯(lián)合社不僅要考慮各成員社、社員的權(quán)利，而且要兼顧聯(lián)合社今后發(fā)展規(guī)劃，要充分發(fā)揮好聯(lián)合社理事會、監(jiān)事會職能和作用，特別是重大項目實施和產(chǎn)業(yè)方向調(diào)整決策前一定要統(tǒng)一思想，確保目標(biāo)一致、方向一致、發(fā)力一致，從而帶動每個成員社、社員的工作積極性，實現(xiàn)糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社又好又快發(fā)展。

1.3 突出優(yōu)勢。全市已組建的5家糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社，因各成員社、社員的優(yōu)勢不同而形成了不同風(fēng)格的特色。比如平湖市飛農(nóng)糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社率先開展無人機(jī)植保、水稻側(cè)深施肥等技術(shù)探索，從而形成了技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、對外服務(wù)等配套業(yè)務(wù)體系。平湖市泖水糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社作為新埭鎮(zhèn)域級聯(lián)合社，承接了鎮(zhèn)全部河道數(shù)字化巡河工作，改變了巡河模式，更是提高了巡河效率和質(zhì)量，得到了所在市財政局、鎮(zhèn)政府的肯定。平湖市振廣糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社所在廣陳鎮(zhèn)為全省首個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，聯(lián)合社依托生產(chǎn)優(yōu)勢承接了開發(fā)區(qū)征收土地托管作業(yè)面積2000多畝，一方面提高了政府用地政策處理進(jìn)度，另一方面擴(kuò)大了聯(lián)合社生產(chǎn)面積，提高了聯(lián)合社收益。

2 困難問題

2.1 成熟主體少。截止2017年底，平湖市累計成立農(nóng)民專業(yè)合作社517家，其中：國家級示范社5家，省級示范社9家，嘉興市級示范社4家，平湖市級示范社18家。規(guī)范化糧油專業(yè)合作社分布到各鎮(zhèn)街道，數(shù)量更少，難以示范帶頭組建糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社，同樣也影響到了糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社組建進(jìn)度，一旦組建成功，磨合期也較長。

2.2 項目整合難。由于沒有有效約束機(jī)制以及各成員管理者工作思想、能力水平、生產(chǎn)經(jīng)驗不同，所以各成員各行其事現(xiàn)象比較普遍，不能齊心協(xié)力辦實事，與組建初衷有所不同。在政府政策實施過程中，糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社在承擔(dān)項目主體建設(shè)過程中，可有效節(jié)省資金辦大事，但在資金撥付過程中，會出現(xiàn)與國家政策不一致情況，值得各級政府考慮。

2.3 經(jīng)營面積少。當(dāng)前，在全市農(nóng)民專業(yè)合作社中，以糧油生產(chǎn)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社所占比例小，一方面由于土地租金逐年提高，不斷加大了糧油生產(chǎn)成本，另一方面受國際國內(nèi)大環(huán)境影響，近幾年糧油價格不升反降，打擊了廣大農(nóng)戶、專業(yè)合作社種糧的積極性，使得各糧油專業(yè)合作社經(jīng)營面積有所減少。經(jīng)營面積減少，直接影響到糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社組建進(jìn)度和發(fā)展前景。

3 意見建議

3.1 強化培訓(xùn)。糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社作為層次更高的合作組織，應(yīng)當(dāng)需要更先進(jìn)的管理模式和種植技術(shù)來支撐。因此，聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)與科研院校緊密聯(lián)合起來，依托科研院校技術(shù)和人才優(yōu)勢開展專業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研無縫對接，進(jìn)而提高聯(lián)合社經(jīng)營管理能力和生產(chǎn)水平。

3.2 揚長避短。各個糧油專業(yè)合作社聯(lián)合有著不同的優(yōu)勢，立足當(dāng)?shù)氐赜蛱厣驼邇?yōu)勢，走出一條適合自身發(fā)展的道路。既要學(xué)習(xí)和吸收兄弟單位的建設(shè)經(jīng)驗，又要立足實際開拓進(jìn)取，延長糧油生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，將已經(jīng)做得好的做優(yōu)、做精、做強。

3.3 政策支持。糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社對保障本市糧食安全作出了巨大的貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)受到當(dāng)?shù)卣闹匾?。受勞力、市場、成本等多重因素影響，糧油生產(chǎn)積極性明顯不高，政府部門應(yīng)當(dāng)走進(jìn)基層研究制定針對糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社良性健康發(fā)展的政策，充分挖掘聯(lián)合社的潛力，實現(xiàn)飯碗端在自己手里。