吳龍福/江蘇省南京市高淳區(qū)委農(nóng)村工作委員會

近年來，南京市高淳區(qū)依托良好的山水、生態(tài)、人文資源，創(chuàng)新工作機制、強化落實督查，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與提升功能品質(zhì)齊抓，經(jīng)濟效益與富民效益并重，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設水平，到2017年10月下旬，市級美麗鄉(xiāng)村建設完成情況達97.82%，位列南京市首位。

為準確把握美麗鄉(xiāng)村建設在推進過程中的主要困難，高淳區(qū)進行了多次督查和難點剖析，從2017年實施的整體情況來看，主要存在以下問題：一是進展參差不齊。一些項目因涉及水利工程建設、特色田園鄉(xiāng)村建設等，相關規(guī)劃重新調(diào)整或暫緩實施，鎮(zhèn)街與鎮(zhèn)街之間、村與村之間進度不平衡；二是精細化程度不高。美麗鄉(xiāng)村建設與市定標準存在差距，一些創(chuàng)建村定位不高，在主觀上把美麗鄉(xiāng)村建設理解為村莊環(huán)境整治；三是工作不夠細致。少數(shù)創(chuàng)建點在創(chuàng)建過程中，科學規(guī)劃意識不強，建設和管理的工作不到位。

針對問題，提出以下建議：

因地制宜施策，夯實質(zhì)量管理。一是對照“清單”施工。依托村情村貌，下足功夫，做足文章，從“路邊有花、庭院有果、水中有景”進行探索實踐，決不能簡單在墻上刷涂料、把道路全部硬質(zhì)化、搞硬質(zhì)護坡。二是把控質(zhì)量建設。扎實抓好村莊綠化美化、景觀特色塑造、設施提檔升級等硬件項目，促使在自然形態(tài)、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)貌、人居空間等方面再優(yōu)化，在功能配套、建筑風格、產(chǎn)業(yè)培育等方面再完善。三是發(fā)動力量監(jiān)督。依靠和發(fā)揮群眾力量參與，把老支書、老干部、老黨員發(fā)動起來，參與美麗鄉(xiāng)村建設監(jiān)督上來，起到事半功倍的效果。

突出興業(yè)富民，促進農(nóng)民增收。把美麗鄉(xiāng)村建設與發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)緊密結合起來，科學開發(fā)村域資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)品牌、拓展增收渠道。一方面要大力發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村+”經(jīng)濟。推動美麗鄉(xiāng)村建設與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，加快“+民宿”“+家庭農(nóng)場”等發(fā)展，實現(xiàn)“一村一品”等規(guī)模化、品牌化發(fā)展，營造富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的田園鄉(xiāng)村。另一方面要積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色項目、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、從事個體經(jīng)營，著力增加家庭收入；積極引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，探索集體建設用地開發(fā)利用的新機制，探索農(nóng)民宅基地和農(nóng)民承包權的有償退出機制改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，凸顯富民效應；大力發(fā)展集體經(jīng)濟，不斷增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

強化推進措施，優(yōu)化招投標方案。美麗鄉(xiāng)村建設從規(guī)劃到設計、專家評審、組織招投標，再到落實施工建設，時間長、任務重、工程多，是一項打基礎、利長遠的工作。而美麗鄉(xiāng)村建設的周期往往只有一年時間，遇到汛期災情雨情，勢必將影響進度建設，特別是由村組織走程序招投標，存在外地隊伍進場，施工問題不斷等現(xiàn)象。為規(guī)范項目操作、加快建設進度、做好風險防控，高淳區(qū)將研究出臺美麗鄉(xiāng)村建設工程類項目由鎮(zhèn)街組織招投的實施意見。通過鎮(zhèn)街統(tǒng)一采購主要建設材料和招投標，村干部組織民工清包或者點工施工管理等方式，有序推進美麗鄉(xiāng)村建設?！?/p>