淮河防總常務(wù)副總指揮、淮委主任 肖 幼

一、2017年淮河防汛抗旱工作回顧

2017年，淮河流域總體水勢平穩(wěn)，但汛末發(fā)生嚴(yán)重秋汛。春季，淮河以北部分地區(qū)出現(xiàn)了短期旱情。入汛以后，淮河流域出現(xiàn)多次強降雨過程，導(dǎo)致淮河干流先后發(fā)生3次超警洪水。在國家防總、水利部的統(tǒng)一指揮下，淮河防總和流域各省防指團結(jié)協(xié)作，科學(xué)調(diào)控，積極應(yīng)對，成功防御了多次超警洪水，圓滿完成流域防汛抗旱工作。

（一）雨情和水情

2017年，淮河流域降水量907毫米，比多年平均偏多1%。其中，淮河水系平均降水量958毫米，比多年平均偏多2%；沂沭泗水系平均降水量782毫米，比多年平均偏少2%。汛期（6～9月），淮河流域降水量為616毫米，較歷年同期偏多8%。汛末，9月23日至10月17日，淮河流域累計降雨量182毫米，較歷史同期偏多近3倍。受降雨影響，淮河干支流發(fā)生多次超警洪水過程。

7月6日至9日，淮河流域出現(xiàn)強降雨過程，淮河干流王家壩以上累計降雨量達126毫米，淮河干流、淮南支流潢河及白露河出現(xiàn)超警洪水過程。7月11日16時淮河干流王家壩站出現(xiàn)洪峰水位27.54米，超警戒水位0.04米，超警歷時共8小時，為淮河干流2017年第1次編號洪水過程。

9月23日至10月5日，淮河流域自西北向東南發(fā)生連續(xù)降雨，王家壩以上累計降雨量158毫米，淮河干流、淮北支流洪汝河出現(xiàn)超警洪水過程。10月7日13時淮河干流王家壩站出現(xiàn)洪峰水位28.31米，為全年最高水位，超警戒水位0.81米，超警歷時85小時，為淮河干流2017年第2次編號洪水過程。

10月10日至13日，淮河流域再次出現(xiàn)明顯降雨過程。受前期高水位和降雨共同影響，淮河干流王家壩河段水位再次回漲，14日14時王家壩站出現(xiàn)洪峰水位27.92米，超警戒水位0.42米，超警歷時65小時，為淮河干流2017年第3次編號洪水過程。

（二）防汛抗旱行動

1.及早檢查部署防汛抗旱工作

2017年2月27日至3月2日，時任國家防總秘書長、水利部副部長劉寧率國家防總防汛抗旱檢查組，赴淮河流域河南、安徽、山東三省檢查指導(dǎo)防汛抗旱工作。6月15日，淮河防總總指揮、安徽省省長李國英赴淮河檢查指導(dǎo)防汛工作；淮河防總各位副總指揮也對轄區(qū)內(nèi)各項防汛抗旱工作及早進行了檢查部署。

汛前，淮河防總調(diào)整機構(gòu)組成人員，四省防指先后印發(fā)各省行政領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱責(zé)任分工及相關(guān)職責(zé)要求，逐級落實防汛抗旱責(zé)任制。4月19日，淮河防總在安徽省召開2017年工作會議，分析研判形勢，全面部署2017年各項防汛抗旱工作任務(wù)。各省防指也根據(jù)自身情況針對防汛抗旱工作進行細(xì)致充分的安排。

2.扎實開展各項汛前準(zhǔn)備工作

2017年，淮河防總和流域各省防指扎實開展各項汛前準(zhǔn)備工作，及時修訂各類預(yù)案方案，全面開展汛前檢查，積極組織各種形式的人員培訓(xùn)和防汛演練。河南省防指先后派出30多個檢查組，開展水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御等專項防汛檢查；聯(lián)合武警河南省防汛抗旱搶險突擊隊等防汛搶險隊伍，舉行防汛搶險演練。安徽省防指對100多名新任市、縣防汛抗旱指揮長進行集中培訓(xùn)；組建各類防汛隊伍674支，隊員4萬余人，開展防汛演練和培訓(xùn)近500場次。江蘇省防指編制了《里下河地區(qū)洪澇調(diào)度方案》和《江蘇省防汛防旱搶險能力建設(shè)規(guī)劃》；在新建成的江蘇省防汛搶險訓(xùn)練基地開展實戰(zhàn)化演練。山東省防指修訂印發(fā)《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，舉辦省級防汛搶險隊伍演練?；春臃揽傓k公室在汛前開展流域在建工程、涉河項目、水利工程水毀修復(fù)、水庫和山洪災(zāi)害防治等專項檢查；聯(lián)合安徽省淮河河道管理局和江蘇省防汛防旱搶險中心，組織開展2017年淮河防汛搶險聯(lián)合演習(xí)。

3.全力開展淮河超警洪水應(yīng)對工作

國家防總高度重視淮河防汛工作，時任陳雷部長多次主持會商研究淮河防汛形勢并作出部署?；春臃揽偪傊笓]、安徽省省長李國英時刻關(guān)心淮河汛情，多次對淮河防汛工作作出重要批示?；春臃揽偤土饔蚋魇》乐阜e極響應(yīng)，全面做好強降雨防范和淮河超警洪水防御工作。

面對流域強降雨和淮河汛情，淮河防總向流域相關(guān)省先后4次發(fā)出加強防范工作的通知，組織40余次防汛會商，發(fā)布6次水情預(yù)警和3次淮河洪水編號信息，啟動3次防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，派出36個工作組分赴流域四省協(xié)助指導(dǎo)防汛抗洪工作。國慶、中秋長假期間，沿淮各級防指領(lǐng)導(dǎo)和防汛工作人員堅守崗位，發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，圓滿完成淮河超警洪水應(yīng)急處置各項任務(wù)，得到國家防總、水利部的肯定和表揚。

4.科學(xué)調(diào)度防洪工程

在國家防總統(tǒng)一指揮下，淮河防總與有關(guān)省精心組織，科學(xué)調(diào)度各類防洪工程，充分發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)綜合效益。根據(jù)流域降雨和干支流來水情況，淮河防總及時溝通河南、安徽、江蘇省防指，科學(xué)調(diào)度宿鴨湖、梅山等上游水庫攔洪削峰，加大洪澤湖三河閘下泄流量，有效減輕了淮河上中游及周邊防洪排澇壓力，成功防御淮河超警洪水，實現(xiàn)了流域安全度汛目標(biāo)。

汛末，淮河防總多次和江蘇、山東省防指溝通，針對流域北部近年干旱缺水的情況，在確保防洪安全的前提下，及時攔蓄雨洪資源，統(tǒng)籌調(diào)控南四湖、駱馬湖等湖泊水位，合理存蓄洪水資源。截至2017年年末，淮河流域大型水庫及湖泊蓄水量較歷史同期偏多近五成，為流域冬春用水提供了有效保障。

5.成功防御淮河嚴(yán)重秋汛

2017年9～10月，淮河干流發(fā)生了歷時一月有余的嚴(yán)重秋汛。據(jù)統(tǒng)計，9～10月淮河流域累積降水量277毫米，為1953年以來同期第一；王家壩站水位連續(xù)兩次超警，超警次數(shù)和洪峰水位均為1953年以來歷史同期之最；10月份，洪澤湖最大出湖流量達7260立方米每秒，歷史罕見。全月洪澤湖出湖水量146億立方米，超過汛期出湖水量總和，列歷史同期首位。

面對嚴(yán)重秋汛，淮河防總和安徽、江蘇兩省防指團結(jié)一致、密切配合，全面做好淮河超警洪水防御和低洼地區(qū)排澇工作。安徽省防指提前調(diào)度蚌埠閘等工程敞泄淮河洪水，加強淮北支流閘壩調(diào)度，及時開機排除田間積澇。江蘇省防指顧全大局，克服自身防洪排澇航運壓力，調(diào)度三河閘、二河閘、高良澗閘等不斷加大洪澤湖下泄流量，及時降低洪澤湖水位，有效減輕了淮河上中游及周邊防洪排澇壓力，為流域防汛工作作出了貢獻。

過去的一年，在各方共同努力下，淮河流域防汛抗旱工作取得全面勝利。在此，我代表淮河防總向關(guān)心支持防汛抗旱工作的地方各級黨委政府、各有關(guān)部門表示衷心的感謝！

二、全力做好2018年淮河流域防汛抗旱工作

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。做好今年的防汛抗旱工作，責(zé)任重大。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實國務(wù)院全國國土綠化、森林防火、防汛抗旱工作電視電話會議和國家防總2018年全國防汛抗旱工作視頻會議精神，扎實做好今年防汛抗旱工作。

2007年以來，淮河已經(jīng)10年未發(fā)生流域性大洪水，發(fā)生流域性大洪水的幾率和風(fēng)險在不斷增大。我們要時刻保持警惕，充分做好應(yīng)對大洪水的準(zhǔn)備。今年淮河流域防汛抗旱工作的目標(biāo)是：確?；春痈闪骱椭匾Я?、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大程度減輕洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害損失。為實現(xiàn)上述工作目標(biāo)，我們要重點做好以下工作：

（一）全面落實防汛抗旱責(zé)任制

今年是換屆之年，各級領(lǐng)導(dǎo)干部變動較大，各地要全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，實現(xiàn)防汛抗旱責(zé)任制的全面覆蓋。各省防指要按照規(guī)定，及時上報各類防洪工程的行政責(zé)任人，并通過新聞媒體盡快向社會公布。同時，要開展必要的培訓(xùn)和指揮調(diào)度演習(xí)，特別是基層新任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快熟悉責(zé)任區(qū)內(nèi)的防汛基本情況和特點，切實履行職責(zé)。

沂沭泗水系是流域防洪薄弱地區(qū)，沂沭泗直管工程的防洪搶險工作由工程所在地行政首長負(fù)責(zé)，蘇、魯兩省要加強跨省河道防汛的協(xié)調(diào)配合，尤其是要加強南四湖湖西大堤插花地段的聯(lián)防工作，切實做好插花地段的防汛搶險準(zhǔn)備。

（二）扎實做好各項汛前準(zhǔn)備

流域各級防汛部門要抓住主汛期到來前的有限時間，進一步做好各項汛前準(zhǔn)備工作。要結(jié)合河長制湖長制工作，強化河湖管理和防洪社會管理，堅決清理整治河道非法設(shè)障、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等行為，保障河湖堤防安全和行洪調(diào)蓄能力；要認(rèn)真梳理，并及時修訂完善各類防汛抗旱方案預(yù)案；要全面做好蓄滯洪區(qū)的運用準(zhǔn)備，及時做好蓄滯洪區(qū)汛前財產(chǎn)登記和報送工作；要按照國家防總、水利部要求，按時完成水毀修復(fù)工作任務(wù)，確保工程汛期發(fā)揮效益；要開展多種形式的培訓(xùn)演練，提高隊伍實戰(zhàn)水平和應(yīng)急能力；要繼續(xù)加強防汛抗旱物資儲備管理，充實防汛抗旱物資儲備品種和數(shù)量；要做好工程運行維護，確保防洪工程運行正常。

（三）著重做好水庫安全度汛和中小河流備汛搶險工作

我們要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于水庫安全監(jiān)管重要批示精神，把流域水庫安全度汛作為防汛工作的重點?；春恿饔蛴兴畮?700多座，數(shù)量多、分布廣，部分小型水庫管理薄弱，安全度汛問題較多。各類水庫要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程，嚴(yán)禁擅自超汛限水位運行，病險水庫要及時降低水位甚至空庫運行。要繼續(xù)建立健全水庫運行管理機制，完善度汛應(yīng)急方案和信息報送制度，切實保障水庫運行安全。

淮河流域平原河道多，中小河流稠密復(fù)雜，大部分防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、險工隱患較多，一旦出現(xiàn)險情，應(yīng)急搶險難度較大。各地要認(rèn)真排查，抓緊處理影響中小河流安全度汛的問題。對于汛前來不及處理的險工險段和重要河段，汛期要加強巡查防守，落實責(zé)任和各項應(yīng)急搶險措施，確保汛情報得出，險情搶得住。

（四）高度重視新建及在建工程度汛工作

近年來，隨著治淮工程建設(shè)的不斷開展，淮河流域新建、改建了大量水利工程，很多工程沒有經(jīng)受過較大洪水考驗，特別是沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程竣工以來，從未經(jīng)歷流域性大洪水，度汛安全不容忽視。各地要加強對水利工程的管理、維護和監(jiān)測，制定相應(yīng)應(yīng)急措施，確保出現(xiàn)險情能夠迅速有效處置。

目前，仍有部分在建水利工程和涉河建設(shè)項目需要跨汛期施工，安全度汛工作任務(wù)較重。各地要督促項目法人做好安全度汛工作，尤其是破堤施工及跨河施工工程，要精心組織，確保按計劃完成工程進度，及時于汛前完成堤防缺口封堵、清除阻水建筑，切實落實好應(yīng)急防范工作。出山店水庫、前坪水庫、蚌埠至浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程等各類在建水利工程，更要精心組織施工，制定度汛預(yù)案，確保安全度汛。

（五）切實做好臺風(fēng)防御、山洪災(zāi)害防治和城市防洪工作

近年來，超強臺風(fēng)、局部暴雨、山洪等災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)并發(fā)的趨勢，特別是局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等災(zāi)害點多面廣、突發(fā)性強、危害大。各地要繼續(xù)加強臺風(fēng)防御工作，強化前期預(yù)報和后期跟蹤，完善防臺風(fēng)預(yù)案，努力減輕臺風(fēng)災(zāi)害造成的損失。高度重視桐柏山、伏牛山、大別山和沂蒙山等山區(qū)山洪災(zāi)害防御工作，強化監(jiān)測預(yù)警和群測群防，細(xì)化各項防災(zāi)、避險、轉(zhuǎn)移措施，努力保障人民群眾生命安全。針對城市內(nèi)澇，各省要積極排查薄弱環(huán)節(jié)，落實預(yù)警防范、應(yīng)急救援和排澇措施，廣泛開展城市防洪減災(zāi)宣傳，抓緊制定和完善城市防洪應(yīng)急預(yù)案，切實做好城市防洪工作。

（六）全力做好監(jiān)測預(yù)警和科學(xué)調(diào)度工作

預(yù)測預(yù)報預(yù)警是做好防汛抗洪工作的基礎(chǔ)，是調(diào)度決策的有力支撐。流域各級水文及氣象部門要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善預(yù)報方案，進一步規(guī)范細(xì)化預(yù)報及發(fā)布流程，增強氣象水情預(yù)報準(zhǔn)確率和預(yù)見性，按規(guī)定及時發(fā)布預(yù)警，報送信息。

流域各級防指要及時、全面、準(zhǔn)確掌握各類信息，加強部門協(xié)作，細(xì)化調(diào)度流程，強化聯(lián)合調(diào)度、精細(xì)調(diào)度，做好工程調(diào)度工作?；春臃揽偤土饔蛩氖》乐敢訌姕贤〞?，準(zhǔn)確分析研判汛情旱情，統(tǒng)籌兼顧好各方利益和需求，實施科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮各類工程綜合作用。

（七）密切關(guān)注抗旱和污染聯(lián)防工作

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年3月底，流域大型水庫及主要湖泊共蓄水146億立方米，蓄水量較歷史同期偏多近五成。流域大部地區(qū)土壤墑情正常，局地有旱情，城鄉(xiāng)供水及農(nóng)業(yè)用水形勢總體較好。我們在做好防汛抗洪準(zhǔn)備的同時，要密切監(jiān)測雨水墑情，準(zhǔn)確研判抗旱形勢，切實做好抗旱準(zhǔn)備工作。各地要繼續(xù)加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)，細(xì)化用水方案，完善應(yīng)急調(diào)水預(yù)案，強化節(jié)水措施，因地制宜采取各種應(yīng)急措施，加強抗旱水源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

要及時關(guān)注和分析河道內(nèi)污水的蓄泄情況，特別要注意可能發(fā)生的支流污水集中下泄，切實做好水污染聯(lián)防工作，避免發(fā)生重大水污染事故，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。

今年淮河汛期即將來臨，讓我們在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家防總的統(tǒng)一指揮下，團結(jié)一心，恪盡職守，全力做好2018年淮河流域防汛抗旱工作，確保流域安瀾，百姓平安

（以上講話，本刊發(fā)表時略有刪節(jié)）