康春鵬，董春巖，王文月，藺彩霞

（1. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心，北京100125；2. 中國農(nóng)村技術開發(fā)中心，北京100045；3. 新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)信息中心，烏魯木齊830052）

0 引言

在習近平新時代中國特色社會主義網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想的指引下，黨中央、國務院相繼提出了網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會等戰(zhàn)略部署，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要中對實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略做出專章安排，同時，國務院相繼印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》等一系列重要文件，均把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)擺到突出重要的位置，特別是十九屆中央政治局第二次集體學習專題研究大數(shù)據(jù)，習近平總書記做出了大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展新階段的重大判斷，對實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、建設數(shù)字中國做出進一步部署，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展應用指明了方向，提供了遵循［1］。

1 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀

自2014 年《政府工作報告》首次提出“在大數(shù)據(jù)方面趕超先進，引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展”以來，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，引領了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力，深刻改變著全球經(jīng)濟格局、利益格局、安全格局，已經(jīng)成為引領創(chuàng)新、驅動轉型的先導力量［2］。

當前，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展與世界先進國家的差距顯著縮小，在大數(shù)據(jù)的理論認識、應用場景、體制機制、市場規(guī)模等方面具有明顯優(yōu)勢，已經(jīng)成為第二數(shù)字經(jīng)濟大國。據(jù)統(tǒng)計，2017 年我國數(shù)字經(jīng)濟總量達到27.2 萬億元，占GDP 的比重達32.9%，成為經(jīng)濟增長的新動能。經(jīng)過20 多年的快速發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)從無到有、從小到大、由弱漸強，已經(jīng)逐漸成長為全球網(wǎng)絡大國。截至2018 年6 月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到2.11 億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達56.3%。截至2018 年年底，行政村通光纖比例提升至98%，農(nóng)村居民每百戶擁有手機接近300 部，基本實現(xiàn)一人一機［3］。網(wǎng)絡零售市場規(guī)模已躍居世界第一，電子商務經(jīng)營總額已占世界總量的40%以上。

近5 年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展應用取得顯著成效。信息進村入戶工程經(jīng)過3 年試點，目前已進入整省推進的新階段，目前在18 個省整省推進，建成益農(nóng)信息社20 萬個以上；農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗示范擴大到9 個省，相繼推出了426 項農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品、新技術和新模式；已在20 個省對8 個農(nóng)產(chǎn)品單品種大數(shù)據(jù)進行試點，遴選認定了38 項農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)實踐案例。2017 年啟動實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設試點項目，并以前所未有的力度推進政務信息資源和網(wǎng)站整合；2018 年成功發(fā)射了首顆農(nóng)業(yè)高分衛(wèi)星，為農(nóng)業(yè)監(jiān)測安上了“天眼”。通過這些工程項目的示范帶動，物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)得到了推廣應用，在土地休耕輪作、動植物疫病遠程診斷、農(nóng)機精準作業(yè)、無人機飛防、精準飼喂等方面取得了明顯成效。蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設已基本成型，上線了國家蘋果大數(shù)據(jù)公共平臺，構建了從果園到果盤、從地面到天空的多源立體數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)在線分析、智能監(jiān)測預警、可視化展示服務，形成了蘋果大數(shù)據(jù)一張圖，能夠對全國蘋果產(chǎn)量進行早期評估，能夠對病蟲害、氣象災害和網(wǎng)絡輿情進行監(jiān)測預警，能夠對市場供需、價格走勢、進出口貿(mào)易等做出預測展望。

2 存在的問題及挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展應用方興未艾，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展應用剛剛起步，由于農(nóng)業(yè)弱質性沒有根本改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)與交通、醫(yī)療、工業(yè)等大數(shù)據(jù)建設相比，面臨的困難和問題更為復雜［4］。

2.1 思想認識不到位

產(chǎn)學研用各界別對大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展新階段的認識還不夠，缺乏足夠的應對準備，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的理解更是存在偏差，工作方式簡單化。在實際推進中，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用場景不明確，主要存在兩種常見誤區(qū)：一是濫用大數(shù)據(jù)概念，只要是跟數(shù)據(jù)有關聯(lián)的系統(tǒng)或平臺，就必稱大數(shù)據(jù)系統(tǒng)或平臺；二是以偏概全，簡單將大數(shù)據(jù)等同于存儲能力和計算能力，存在重硬件設施、輕數(shù)據(jù)應用的問題。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的安全意識薄弱，亟待提升。

2.2 體制機制不順

大數(shù)據(jù)發(fā)展應用既要遵循信息化發(fā)展規(guī)律，也要符合市場運行機制。目前市場化發(fā)展機制尚未形成，市場化投入機制尚不健全，政府與社會資本合作模式尚未破題，多元化投資機制尚未形成。由于缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集、存儲等標準規(guī)范，已有數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)難以實現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同共享，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用嚴重不足，數(shù)據(jù)價值難以轉化為生產(chǎn)力。在數(shù)據(jù)資源的共享開放和開發(fā)利用上，普遍存在不愿、不想、不敢共享開放的問題，主動開放讓社會主體進行二次開發(fā)應用的體制機制還存在很多障礙。

2.3 支撐能力不足

農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)自主創(chuàng)新能力還很薄弱，大數(shù)據(jù)采集的軟硬件設備落后，缺少核心算法和模型，關鍵裝備與技術依靠進口，數(shù)據(jù)的獲取、分析、加工轉換能力不足。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源最為豐富，但還遠未得到挖掘應用，即使采集、存儲到的數(shù)據(jù)還有很多是從未處理和利用的“暗數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)資源體系亟待加快構建和完善，數(shù)據(jù)應用支撐能力有待進一步提升。人才隊伍建設需要進一步加強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展應用需要一大批不僅懂信息技術而且還要熟練掌握農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)村經(jīng)濟運行規(guī)律的專業(yè)人才。

2.4 產(chǎn)業(yè)基礎薄弱

農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中既是重要基礎產(chǎn)業(yè)，更是弱勢產(chǎn)業(yè)和低收益產(chǎn)業(yè)，這使得大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)領域的研發(fā)應用投入產(chǎn)出比遠遠高于其他領域。農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)科研成果轉化率和產(chǎn)業(yè)化程度不高，集成示范應用能力偏弱，適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多功能、低成本、易推廣、見實效的產(chǎn)品和服務嚴重不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)難以形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，嚴重制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的發(fā)展應用。特別是，大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會治理融合度不高，對優(yōu)化配置資源要素、推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的潛力還遠未挖掘，對提升農(nóng)村社會治理能力的作用還遠未發(fā)揮。

3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展應用的路徑選擇

3.1 大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，形成生產(chǎn)經(jīng)營大數(shù)據(jù)

要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)各領域各環(huán)節(jié)進行全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化改造，主要包括以下4 個方面。

（1）建設數(shù)字農(nóng)田。利用遙感、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術構建天空地一體化的農(nóng)情監(jiān)測系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設施和動植物本體感知數(shù)據(jù)的采集、匯聚和關聯(lián)分析，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能監(jiān)測體系，加強農(nóng)情、植保、耕肥、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)機作業(yè)等相關數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測與分析，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、指揮調(diào)度的數(shù)據(jù)支撐能力。

（2）發(fā)展智慧畜牧。推進現(xiàn)代信息技術在畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的集成應用，推動電子識別、精準飼喂、環(huán)境監(jiān)測、畜禽糞污處理等數(shù)字化應用，開展個體體征監(jiān)測，加強動植物疫病疫情精準診斷和防控。

（3）開展重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設。圍繞資源投入、生產(chǎn)加工和流通消費等關鍵環(huán)節(jié)，全面采集生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、價格、成本、收益等核心數(shù)據(jù)，構建實時、動態(tài)的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資源體系。建立決策知識庫、模型庫、方法庫，通過關聯(lián)分析、分布式計算和多維度展示，開展單品種全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的深度挖掘分析。

（4）發(fā)展智慧流通。推動農(nóng)產(chǎn)品流通體系數(shù)字化，以農(nóng)村電子商務為主要抓手，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、物流、冷鏈、倉儲等電子商務基礎設施建設，不斷深化鄉(xiāng)村郵政、快遞網(wǎng)點普及和信息化改造，形成全國互聯(lián)互通的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系。

3.2 實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，形成生活服務大數(shù)據(jù)

分類推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。

（1）加強數(shù)據(jù)采集的基礎設施建設。深化電信普遍服務，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐，推進提速降費。

（2）加強數(shù)據(jù)采集渠道建設。打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合性服務平臺，建立村莊網(wǎng)上服務站點。全面實施信息進村入戶工程，匯集涉農(nóng)信息資源，建設公益性服務平臺，提升益農(nóng)信息社服務能力和水平，將益農(nóng)信息社打造成政府了解社情民意的“傳感器”。

（3）完善移動終端應用和服務。為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構建支持生產(chǎn)、提升技能、交流學習的平臺和工具，通過移動應用終端實時采集農(nóng)民生產(chǎn)生活數(shù)據(jù)。

3.3 深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，形成管理大數(shù)據(jù)

在確保信息安全的前提下，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加強信息資源整合共享與利用，構建城鄉(xiāng)一體的信息采集、分析、存儲、應用的大數(shù)據(jù)平臺，逐步建立和完善“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機制。

（1）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合力度。建立數(shù)據(jù)共建共享機制，大力推進涉農(nóng)政務信息資源整合共享力度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的調(diào)用。

（2）構建并完善政務數(shù)據(jù)資源體系。編制政務信息資源目錄，動態(tài)更新政務數(shù)據(jù)資源，提升政務信息資源的有效性。

（3）拓展政務服務移動應用。加強政務新媒體建設，推動政務服務向“兩微一端”等延伸拓展，形成實時輿情大數(shù)據(jù)。

4 政策建議

4.1 加強頂層設計，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)基礎支撐

農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)是一個復雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)階段基礎性工作缺失和短板較多，需要整體設計、系統(tǒng)規(guī)劃、突破瓶頸、重點推進。要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的“云”、“網(wǎng)”、“端”基礎設施建設、公共服務平臺建設、共性關鍵技術研究和人才培育，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的應用模式，培育和挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展應用大數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新模式，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的內(nèi)生動力，形成常態(tài)化高效化可持續(xù)的發(fā)展機制。

4.2 推動開放共享，構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)生態(tài)圈

堅持共商、共享、共建、共生的原則，加快數(shù)據(jù)開放共享，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字生態(tài)共生體系，打破“數(shù)據(jù)煙囪”，建立數(shù)據(jù)權責制度。自上而下，建立一套完善的數(shù)據(jù)開放共享機制，明確開放共享的信息資源目錄、技術標準，通過標準化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展應用，建立和完善數(shù)據(jù)標準體系，形成共享交換平臺的建設思路。

4.3 強化應用導向，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新力

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展應用離不開創(chuàng)新，尤其是要突破一批核心關鍵技術。要充分發(fā)揮科學家和企業(yè)這兩大創(chuàng)新主體的重要作用，特別是要發(fā)揮企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體作用，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。要加強數(shù)據(jù)挖掘、深度學習、關聯(lián)分析等農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)核心關鍵技術的研發(fā)應用。要科學合理布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)相關學科和人才培育基地，建設一批重點實驗室、技術創(chuàng)新中心和孵化基地，強化成果轉化和應用成效。

4.4 完善法律法規(guī)，切實保障數(shù)據(jù)和隱私安全

沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展應用要把數(shù)據(jù)安全擺在第一位，做到同步規(guī)劃、同步建設、同步實施，確保數(shù)據(jù)安全。逐步出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)相關法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和用戶信息的安全防護措施及管理機制，健全網(wǎng)絡數(shù)據(jù)保護制度。建立大數(shù)據(jù)安全管控技術標準體系，開展大數(shù)據(jù)平臺產(chǎn)品的可靠性安全性評測和風險評估工作。