推進(jìn)水保生態(tài)文明 建設(shè)富強(qiáng)美麗邯鄲

邯鄲市水利局水土保持站

(河北 邯鄲 056005)

邯鄲市地處太行山東麓，屬海河流域子牙河水系、漳衛(wèi)南運(yùn)河水系上游，是河北省水土流失較為嚴(yán)重的地方之一，水土流失類型多、面積大、分布廣、危害重。全市總面積12 047 km2，其中山丘區(qū)面積4 395 km2、風(fēng)沙區(qū)面積1 066 km2。2011年，全市有水土流失面積2 255 km2，其中輕度侵蝕1 108 km2、中度侵蝕786 km2、強(qiáng)烈侵蝕361 km2。

1 邯鄲市水土保持生態(tài)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，邯鄲市在水土保持生態(tài)建設(shè)方面進(jìn)行了不懈的努力，水土保持工作也實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。全市累計(jì)完成水土流失治理面積2 176 km2，總投資達(dá)58 981萬(wàn)元。2000年邯鄲市被列為全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)市，2008、2013年太行山國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)一、二期工程順利通過(guò)水利部竣工驗(yàn)收，2017年革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)工程如期完工。根據(jù)全國(guó)第一次水利普查成果，邯鄲市水土流失面積從2000年的2 732 km2減少到2011年的2 255 km2，年均40多km2，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，工礦區(qū)人為水土流失得到有效遏制，初步走上了依法防治水土流失的軌道。邯鄲市于2000年被列為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)市”，市水利局于2008年被授予“全國(guó)水土保持先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，2017年邯鄲市作為全國(guó)首批45個(gè)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)通過(guò)水利部驗(yàn)收。

1.1 規(guī)劃先行，確保全市水生態(tài)建設(shè)整體推進(jìn)

根據(jù)邯鄲市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和市政府批復(fù)的水利發(fā)展概要，遵循“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)”的原則，按照“體現(xiàn)整體性、區(qū)別差異性、歸納共同性”的辦法，科學(xué)編制水土保持規(guī)劃，以國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和省水土保持區(qū)劃為依據(jù)，結(jié)合邯鄲市水土流失防治現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以及水土保持功能的維護(hù)和提高，提出了全市水土保持總體方略和水土流失防治空間格局。

西部山區(qū)圍繞建設(shè)西部生態(tài)屏障，以革命老區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、河北省重點(diǎn)小流域和中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持項(xiàng)目為重點(diǎn)，在涉縣清漳河、武安南洺河、磁縣漳河3個(gè)項(xiàng)目區(qū)，以及磁縣賈壁溝、峰峰礦區(qū)響堂山、叢臺(tái)區(qū)陳三陵、永年區(qū)廣府、復(fù)興區(qū)沁河等20條小流域，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目資金8 070萬(wàn)元，年均治理水土流失面積150 km2，2018—2020年將新增治理水土流失面積450 km2，漳河、洺河、滏陽(yáng)河上游重點(diǎn)區(qū)域的水土流失將得到初步治理，西部山區(qū)森林覆被率達(dá)40%以上，入河泥沙減少70%以上，每年涵養(yǎng)水源1.1億m3。

中部丘陵圍繞控制水源地面源污染，以南水北調(diào)中線總干渠兩側(cè)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)帶建設(shè)，邯鄲市主城區(qū)、武安市、峰峰礦區(qū)等城市水土保持及工礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)與重建為重點(diǎn)，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，營(yíng)造生態(tài)防護(hù)林帶、植物過(guò)濾帶，構(gòu)建點(diǎn)(紫山、鳳凰山、元寶山)、線(引江總干渠、滏陽(yáng)河)、面(岳城、東武仕水庫(kù))有機(jī)結(jié)合的中部景觀帶。同時(shí)，控制飲用水源地面源污染，確保南水北調(diào)工程成為清水走廊，確保飲用水源地供水安全。

東部平原圍繞建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林體系，以成安、臨漳、魏縣、大名等四縣被列為黃泛平原風(fēng)沙國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)為契機(jī)，啟動(dòng)?xùn)|部平原風(fēng)沙區(qū)治理試點(diǎn)。按照“水網(wǎng)+路網(wǎng)+林網(wǎng)”總體布局，以平原河道、渠道、道路為框架，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林體系，創(chuàng)建網(wǎng)、帶、片相結(jié)合的生態(tài)林基地、優(yōu)質(zhì)果品基地和速生豐產(chǎn)林基地。

1.2 以國(guó)家財(cái)政水保項(xiàng)目投資為引擎，撬動(dòng)社會(huì)資本廣泛參與水土保持

1.2.1 項(xiàng)目帶動(dòng)，全面推動(dòng)水保生態(tài)建設(shè)

近年來(lái)，邯鄲市相繼啟動(dòng)實(shí)施了太行山國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持項(xiàng)目、省重點(diǎn)小流域、生態(tài)縣、退耕還林和以工代賑等水保項(xiàng)目，并與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、森林公園建設(shè)、“四荒”產(chǎn)權(quán)改革等緊密結(jié)合，推動(dòng)了全市水土流失治理的迅速開(kāi)展。全市水?？偼顿Y累計(jì)達(dá)58 981萬(wàn)元，治理規(guī)模達(dá)到1 200 km2，開(kāi)展重點(diǎn)小流域治理45條，其中竣工驗(yàn)收28條、正在治理17條。

2017年，《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程2017—2020年實(shí)施方案》《河北省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》相繼頒布實(shí)施，邯鄲市涉縣、武安市、磁縣等西部山區(qū)被列為國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施范圍。邯鄲市以此為契機(jī)，組織有關(guān)縣(市、區(qū))做好前期工作，完成了涉縣平房溝、魏家灣，磁縣天寶寨、西大溝，武安市沒(méi)口峪等5條小流域?qū)嵤┓桨妇幹疲?xiàng)目區(qū)總面積97.53 km2，水土流失面積65.24 km2，計(jì)劃治理水土流失面積50 km2，總投資2 526.30 km2，其中中央投資1 750萬(wàn)元、省級(jí)投資700萬(wàn)元。結(jié)合城市水保、礦山治理、水生態(tài)修復(fù)邯鄲市開(kāi)展了南響堂山、廣府、沁河等省重點(diǎn)小流域治理，治理水土流失面積15.5 km2，總投資476.99萬(wàn)元，其中省財(cái)政310萬(wàn)元。

1.2.2 創(chuàng)新機(jī)制，探索多元化治理模式

加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金扶持，以推行大戶治理和業(yè)主治理為重點(diǎn)，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等多種方式開(kāi)發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)建水土保持科技生態(tài)示范園。近年來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目示范帶動(dòng)，完善“四荒”等水土保持投融資機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)近百億元資金流向水保生態(tài)建設(shè)，建成了一批集生態(tài)、文化、旅游、經(jīng)濟(jì)、科技、民生為一體的典型園區(qū)，帶動(dòng)邯鄲市水保治理向縱深發(fā)展。首先，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展水土保持產(chǎn)業(yè)。申家莊煤礦將企業(yè)轉(zhuǎn)型、職工分流與全域旅游、精準(zhǔn)扶貧、太行山生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由煤基產(chǎn)業(yè)向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。該礦瞄準(zhǔn)太行山深處的花駝村天寶寨景區(qū)，利用當(dāng)?shù)厣剿宋馁Y源開(kāi)發(fā)旅游，注冊(cè)了申美旅游開(kāi)發(fā)公司，計(jì)劃用3～5年時(shí)間，重點(diǎn)發(fā)展水土保持、光伏農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等綠色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合周邊鄉(xiāng)村共同創(chuàng)建煤礦轉(zhuǎn)型特色小鎮(zhèn)，打造太行山口游客集散中心和康養(yǎng)休閑度假區(qū)。峰峰礦區(qū)在關(guān)停40家小石料企業(yè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)裸露礦山治理計(jì)劃，按照露天礦山深度整治要求，采用掛網(wǎng)覆土、客土回填等手段，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，增加植被覆蓋率。全市企業(yè)累計(jì)投入資金超過(guò)7.6億元，修復(fù)16座破損山體，面積333.33 hm2。修復(fù)完成的北響堂山森林公園晉升為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，南響堂山城市森林公園、響堂生態(tài)谷、西山生態(tài)園等一批山體森林公園已對(duì)公眾開(kāi)放。峰峰礦區(qū)有大型矸石山17座，矸石堆存量約3 660萬(wàn)t，占地面積約105萬(wàn)m2，通過(guò)實(shí)施削坡、覆土、植被綠化、雨水收集等綜合治理措施，創(chuàng)建矸石山綜合治理示范工程。其次，培育治理大戶開(kāi)發(fā)治理荒山。邯鄲市出臺(tái)了一系列扶持政策，對(duì)“四荒”治理實(shí)施補(bǔ)助，積極落實(shí)土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮字贫?，有力地調(diào)動(dòng)了大戶包山的積極性。近3年來(lái)，新增治理面積1.47萬(wàn)hm2，其中31個(gè)大戶完成荒山治理0.95萬(wàn)hm2，占65%。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、吸納農(nóng)民就業(yè)、組建專業(yè)合作社等方式，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

通過(guò)實(shí)施小流域生態(tài)治理與保護(hù)，打造了武安七步溝、朝陽(yáng)溝、京娘湖，涉縣五指山、青塔湖，磁縣爐峰山、溢泉湖等在中原地區(qū)叫得響的生態(tài)旅游區(qū)。涉縣旱作梯田被國(guó)家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為第二批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)，基本形成了花椒、核桃、板栗等具有中原特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)50處，帶動(dòng)山區(qū)群眾近60萬(wàn)人脫貧。

1.2.3 不斷拓寬水土保持領(lǐng)域

水土保持不應(yīng)僅限于山區(qū)、丘陵和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，而要逐步向非農(nóng)領(lǐng)域和平原延伸。邯鄲市地處工礦區(qū)，城鄉(xiāng)交錯(cuò)，城市化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)發(fā)展迅速。積極主動(dòng)地開(kāi)拓城市水土保持、礦區(qū)水土保持、交通水土保持等非農(nóng)領(lǐng)域水土保持新局面是邯鄲市水土保持工作面臨的新課題。近年來(lái)邯鄲市以開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為治理單元，運(yùn)用水保、環(huán)保、園林、旅游等知識(shí)和技術(shù)，將防治水土流失、優(yōu)化美化環(huán)境和工程自身要求三者緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)防護(hù)性、觀賞性、實(shí)用性的有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)治污、治沙、養(yǎng)水、補(bǔ)水等城市生態(tài)工程建設(shè)，開(kāi)辟水面、給水綠化，為城市化進(jìn)程提供生態(tài)保障，做到人與自然和諧共處。峰峰礦區(qū)借鑒 “水城相融、藍(lán)綠交織”的先進(jìn)理念，突出峰峰獨(dú)特的山水資源，加快完善北部新區(qū)、城市水系、城市路網(wǎng)、城鄉(xiāng)發(fā)展等一系列規(guī)劃，著力構(gòu)建顯山露水的城市骨骼。同時(shí)，突出抓好滏陽(yáng)河、牤牛河“兩河”整治和滏源灌渠、躍峰渠“兩渠”修復(fù)，啟動(dòng)南響堂山小流域治理工程，開(kāi)創(chuàng)了城市水保發(fā)展新格局。涉縣根據(jù)清漳河水資源自然條件和生態(tài)狀況，堅(jiān)持“治理、恢復(fù)、涵養(yǎng)、提升”相結(jié)合，科學(xué)編制清漳河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃方案，把水利工程與生態(tài)、景觀、旅游相結(jié)合，開(kāi)展清漳河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。通過(guò)疏浚河道、綠化河岸、新建臨時(shí)擋水壩、新建湖面等工程措施，全力打造水綠結(jié)合、水城交融、水趣盎然的景觀帶，綠色生態(tài)廊道將媧皇宮、129師陳列館、五指山等著名景區(qū)連接起來(lái)，不僅成為涉縣唯一的生態(tài)長(zhǎng)河、景觀長(zhǎng)河，而且成為涉縣全域旅游的重要紐帶。

1.3 加強(qiáng)執(zhí)法，規(guī)范管理

(1)搞好水土保持法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。切實(shí)抓好水土保持法、《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》的宣傳。近年來(lái)，邯鄲市在高速公路、市內(nèi)主干道、重點(diǎn)工礦區(qū)及全社會(huì)采取了形式多樣的宣傳活動(dòng)，先后邀請(qǐng)多名人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾邔?duì)邯鄲市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保法執(zhí)行情況進(jìn)行了跟蹤檢查；舉辦了由市攝影家協(xié)會(huì)會(huì)員及30多名各界群眾參加的“大美邯鄲——水保生態(tài)環(huán)境追蹤”活動(dòng)，通過(guò)普通市民、攝影愛(ài)好者、業(yè)余作家審視邯鄲市水保成就、存在問(wèn)題，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。2017年邯鄲市人大常委會(huì)主任帶領(lǐng)人大法工委、農(nóng)工委及市有關(guān)單位對(duì)邯鄲市執(zhí)行水土保持法情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。啟動(dòng)《邯鄲市水土保持管理?xiàng)l例》及有關(guān)縣(市、區(qū))配套法規(guī)的修訂，實(shí)化細(xì)化法律規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，為監(jiān)督執(zhí)法提供法律支撐。

(2)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法，遏制人為水土流失。近年來(lái)，先后開(kāi)展交通、煤炭、土地及礦產(chǎn)資源、鐵路、金屬非金屬礦山等水土保持專項(xiàng)治理整頓行動(dòng)。首先，攻堅(jiān)鐵路項(xiàng)目。針對(duì)邯長(zhǎng)、邯濟(jì)鐵路跨越山西、河北、山東三省，隸屬北京、濟(jì)南兩個(gè)鐵路局，水保監(jiān)督難度較大的實(shí)際，邯鄲市先后16次與北京、濟(jì)南鐵路局溝通協(xié)調(diào)，并兩次下達(dá)正式文件，最終促使建設(shè)項(xiàng)目接受監(jiān)督，并依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)邯黃鐵路主動(dòng)接受地方水利局監(jiān)督，徹底規(guī)范了鐵路項(xiàng)目。其次，理順交通行業(yè)。針對(duì)交通行業(yè)多年遺留問(wèn)題，全市加大執(zhí)法力度，采取限批等手段，扭轉(zhuǎn)了交通行業(yè)執(zhí)行水保法不到位的現(xiàn)象。再次，突破城建行業(yè)。邯鄲市以邯鋼危舊樓改造、邯鄲北湖等項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，突破城建行業(yè)水保監(jiān)督的空白點(diǎn)，城市建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法全面啟動(dòng)。最后，狠抓采礦業(yè)。2017年來(lái)邯鄲市重點(diǎn)開(kāi)展了金屬非金屬礦山水土保持專項(xiàng)治理整頓工作，完成了金屬非金屬礦山的全面治理整頓，共開(kāi)展治理整頓企業(yè)156家，可有效改善減少水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

(3)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格前置審批。以冀南新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等園區(qū)水保監(jiān)督作為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，以監(jiān)督規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為進(jìn)而帶動(dòng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收，提高水保方案申報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率，強(qiáng)化監(jiān)督、審批、收費(fèi)“三權(quán)”，確保水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)。

(4)搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。在武安市、涉縣、磁縣、峰峰礦區(qū)，以及永年區(qū)、邯山區(qū)等第一、二批省水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力縣分別通過(guò)水利部、省水利廳驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善執(zhí)法隊(duì)伍和水土保持技術(shù)保障體系，完善組織機(jī)構(gòu)、配套法規(guī)、執(zhí)法裝備和人員素質(zhì)等軟件硬件，力爭(zhēng)全面達(dá)到“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全”的整體要求，打造一支與落實(shí)新水土保持法相適應(yīng)的高素質(zhì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，全面提高水土保持依法行政和依法管理水平。

2 充分認(rèn)識(shí)邯鄲市水土流失面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

盡管邯鄲市水土保持工作取得了很大成績(jī)，但面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，水土流失防治進(jìn)程與國(guó)家生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)還有很大差距。目前，全市仍有近1/3的土地面積存在不同程度的水土流失，太行山區(qū)嚴(yán)重的水土流失尚未得到有效治理。同時(shí)，生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中急功近利、忽視生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；公共財(cái)政水土保持投入規(guī)模仍然偏小，鼓勵(lì)社會(huì)投入的機(jī)制有待進(jìn)一步完善；水土保持監(jiān)督管理和執(zhí)法能力相對(duì)薄弱，規(guī)劃體系、科技支撐和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等行業(yè)能力建設(shè)亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。

3 邯鄲市水土保持生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)與措施

黨的十九大就生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措作出了全面安排部署，明確提出要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，推進(jìn)水土流失綜合治理。當(dāng)前水土保持工作要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，堅(jiān)持科學(xué)理念引領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在工作思路、發(fā)展內(nèi)涵、治理能力和社會(huì)管理等各方面實(shí)現(xiàn)新的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。市委、市政府確立了“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的富強(qiáng)邯鄲美麗邯鄲”的目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施了“綠美邯鄲”攻堅(jiān)行動(dòng)。面對(duì)新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，落實(shí)新要求，謀劃新思路，研究新舉措。新時(shí)代邯鄲市水土保持工作要堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化治理，推進(jìn)水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化。展望新時(shí)代，邯鄲市水土保持工作要分三步走：第一步， 2018—2020年，年均治理水土流失面積150 km2，到2020年新增治理水土流失面積450 km2，岳城、東武仕等大中型水庫(kù)上游重點(diǎn)區(qū)域的水土流失得到有效治理，森林覆蓋率達(dá)35%以上，入河泥沙減少20%以上，人為水土流失得到有效控制，水土流失面積和強(qiáng)度繼續(xù)下降，全市水土流失狀況總體改善，水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。第二步，到2035年，全市60%以上適宜治理的水土流失面積得到不同程度的治理，重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失得到全面治理，森林覆蓋率達(dá)50%以上，入河泥沙減少30%以上，人為水土流失得到全面控制，水土流失面積和強(qiáng)度大幅下降，水土流失治理質(zhì)量和效益明顯提升，全市水土流失狀況根本好轉(zhuǎn)，水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。第三步，到2050年，全市2 255 km2水土流失面積全部得到根治，宜林地全部綠化，旱地建成基本農(nóng)田，森林覆蓋率達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全市水土流失狀況得到全面有效治理，為建設(shè)京津冀聯(lián)動(dòng)中原的區(qū)域中心城市提供強(qiáng)有力支撐。

3.1 加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理

(1)嚴(yán)格水土保持方案審批。落實(shí)“放管服”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序、提高審批效能，規(guī)范高效地提供水土保持方案審批服務(wù)。以有效控制和減少人為水土流失為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持方案內(nèi)容，突出水土保持方案審批重點(diǎn)，強(qiáng)化水土保持方案的剛性約束。嚴(yán)格把好水土保持方案審批關(guān)，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。

(2)落實(shí)事中事后監(jiān)管。建立水土保持依法履職逐級(jí)督查制度，強(qiáng)化對(duì)地方依法履行監(jiān)管職責(zé)的工作督查，層層分解、靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保各級(jí)水土保持部門依法履職到位、不缺位。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院取消生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政審批和強(qiáng)化監(jiān)管的新要求，加快構(gòu)建行政審批改革后續(xù)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況的核查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治主體責(zé)任，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。

3.2 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理

(1)科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。在堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧剿锪致肪C合治理的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建符合新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的水土流失防治體系。同時(shí)，各地要因地制宜，突出重點(diǎn)，抓住當(dāng)?shù)厮亮魇е饕獑?wèn)題，對(duì)癥下藥，采取有力措施，確保取得明顯效果。

(2)著力加強(qiáng)重點(diǎn)工程管理。加強(qiáng)工程前期工作論證和審查把關(guān)，確保工程建設(shè)內(nèi)容符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、符合發(fā)展需要。加強(qiáng)工程投資計(jì)劃和資金管理，確保在涉農(nóng)資金整合過(guò)程中水土保持投入相對(duì)穩(wěn)定，并力爭(zhēng)有所增加。加強(qiáng)工程實(shí)施監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和工程安全，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化建后管理，鞏固治理成果，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)公示制，保障群眾知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造陽(yáng)光工程。

3.3 搞好生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)，打造水土流失綜合治理升級(jí)版

(1)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃。按照推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃，明確生態(tài)清潔小流域建設(shè)的布局、目標(biāo)和任務(wù)。要堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，以山青、水凈、村美、民富為目?biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)水土流失治理、面源污染防治、水系生態(tài)整治、人居環(huán)境改善，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美、生活富裕奠定基礎(chǔ)，為滿足人民休閑觀光、旅游度假提供優(yōu)美宜居、放松心情的好去處。

(2)統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。把生態(tài)清潔流域建設(shè)與農(nóng)村安全飲水、小河流整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面整合各種資源，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)建立健全部門協(xié)作機(jī)制，形成在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)各類項(xiàng)目良性互動(dòng)、相融互促的生態(tài)清潔小流域建設(shè)格局。