劉 杰， 惠 慶

(中共固原市委黨校，寧夏 固原 756000)

彭陽縣位于寧夏東南部、六盤山東麓，自然環(huán)境惡劣，群眾生活困難。為改變這種狀況，歷屆縣委、縣政府堅(jiān)持“生態(tài)立縣”方針不動搖，積極開展水土保持生態(tài)建設(shè)并取得了顯著成效。 2000年，全縣水土流失治理程度由1983年設(shè)縣之初的11.1%增加到69.9%, 森林覆蓋率由3.9%增長到15.6%[1]，被水利部、財(cái)政部聯(lián)合命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣。2007年4月，時任中共中央總書記、國家主席胡錦濤到彭陽縣陽洼流域視察后說：“看了這里的退耕還林，我心里有底了，實(shí)踐證明，治理和不治理確實(shí)不一樣，像這樣扎實(shí)的治理成效，國家花點(diǎn)錢是值得的?！笔悄辏黻柨h被國家林業(yè)局評為全國退耕還林先進(jìn)縣、全國綠化模范縣。截至2017年底，全縣森林覆蓋率提高到了27.5%。

1 生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

自設(shè)縣以來，縣委、縣政府始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)以水土保持為主的縣域生態(tài)建設(shè)工作。彭陽縣的水土保持生態(tài)建設(shè)大致經(jīng)歷了三個階段，盡管各階段治理特點(diǎn)不同，但改變生存環(huán)境、改善百姓生活狀況的初心和使命始終沒有變。在艱辛探索的過程中，既有“一張藍(lán)圖繪到底”的執(zhí)著，也有“敢叫日月?lián)Q新顏”的豪邁，以及在實(shí)干中推陳出新、總結(jié)提升的務(wù)實(shí)。

1.1 一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干

在大規(guī)模開展以水土保持為主的生態(tài)建設(shè)之前，彭陽地區(qū)曾流傳著“天上下雨地下流,肥土沖到溝里頭”的說法，“吃的救濟(jì)糧, 穿的黃軍裝”便成為相當(dāng)長一個時期內(nèi)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活的真實(shí)寫照。面對惡劣的生態(tài)環(huán)境和窘迫的生存境地,自1983年設(shè)縣以來，歷屆縣委、縣政府堅(jiān)持“生態(tài)立縣”方針不動搖，一任接著一任干，一代接著一代干，一張藍(lán)圖繪到底。特別是1997年自治區(qū)黨委、政府在彭陽縣召開全區(qū)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會之后，該縣進(jìn)一步高舉“生態(tài)立縣”旗幟，“以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益為中心”“以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃，梁峁溝坡綜合治理，喬灌草種植相結(jié)合”，把治理水土流失、建設(shè)人與自然和諧共處的新彭陽擺在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的首位，廣泛動員，扎實(shí)開展“全民搞綠化，全縣搞生態(tài)”活動，初步取得了“山變綠、水變清、地變平、人變富”的成效。

1.2 以“三苦”精神為支柱，戰(zhàn)天斗地?fù)Q容顏

在深入開展水土保持生態(tài)建設(shè)過程中，彭陽縣始終按照“各級政府一條令，全縣干群一條心，治山治水治貧困，修田建壩營草林”的原則，堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的“三苦”作風(fēng)，以小流域?yàn)閱卧?，以?8542”造林模式為主體，統(tǒng)一規(guī)劃與綜合治理相結(jié)合，抓點(diǎn)帶面整體推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)了“十年初見成效，二十年大見成效，三十年實(shí)現(xiàn)山川秀美”的水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。截至2016年底，累計(jì)治理小流域121條1 546 km2，治理程度由設(shè)縣之初的11.1%提高到了72.6%，被水利部命名為國家水土保持生態(tài)文明縣。彭陽縣在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級組織和廣大干部群眾積極開展水土保持生態(tài)建設(shè)過程中，不僅形成了“三苦”精神，還有“勇于探索、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、鍥而不舍”的創(chuàng)業(yè)精神，它們共同構(gòu)成了新時期全縣人民改土治水、治窮致富，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的奮斗動力和精神財(cái)富。

1.3 以流域治理為抓手，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)樹榜樣

縱觀彭陽縣的水土保持和生態(tài)建設(shè)歷程，大致經(jīng)歷了“三三制”( 農(nóng)、林、牧各占1/3)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，溝頭庫壩穿靴子”的立體生態(tài)治理模式，以及近年來探索出的“上保(塬面修建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障口糧)、中培(山腰培育特色經(jīng)果林，發(fā)展林果業(yè))、下開發(fā)(川道發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、建生態(tài)移民基地、整治河道、開發(fā)壩地)”綜合治理模式。盡管各個階段的特色不同，但圍繞“生態(tài)立縣”的主題不變，因地制宜、分類指導(dǎo)，樹立典型、推陳出新的務(wù)實(shí)精神不變，在實(shí)踐中以流域治理為抓手，堅(jiān)持“化整為零、整體推進(jìn)”，將工作創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)相結(jié)合，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功，使得水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境不斷改善，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，探索出了具有彭陽特色的水土保持生態(tài)文明建設(shè)新模式。

2 存在問題

在開展水土保持與縣域生態(tài)建設(shè)中，彭陽縣積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的治理成效，但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，由此引發(fā)的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境破壞之間的矛盾，以及種、養(yǎng)、護(hù)、管和后續(xù)資金不足等方面存在的問題，已成為縣域生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，值得關(guān)注與思考。

2.1 干旱少雨的客觀環(huán)境及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)制約了縣域生態(tài)建設(shè)質(zhì)量

彭陽縣地處黃土高原，境內(nèi)分為北部黃土丘陵區(qū)、中部河谷殘塬區(qū)和西南部土石質(zhì)山區(qū)三個自然類型區(qū)，氣候類型屬典型的溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，自然災(zāi)害頻繁。就水資源而言，表現(xiàn)為降水季節(jié)性、區(qū)域性分布不均，資源型和工程型缺水并存。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，水資源短缺的矛盾更加凸顯。為解決這一難題，彭陽縣借助寧夏中南部安全水源工程，建設(shè)了北部連通配套工程，即通過飲用水資源合理配置、新建管網(wǎng)及調(diào)蓄工程，解決彭陽縣北部7個鄉(xiāng)人畜飲水安全問題。但因項(xiàng)目區(qū)水土流失嚴(yán)重[2]，資源開發(fā)力度大，水資源短缺仍是項(xiàng)目區(qū)生態(tài)建設(shè)的制約因素。據(jù)路學(xué)忠等[3]研究，彭陽縣草廟鄉(xiāng)地區(qū)的煤田處在黃土層與基巖交界處的礫巖層、粉砂巖層等地層中，鉆探時均存在不同程度的水分漏失問題；高曦等[4]對彭陽油田長8 油藏注水井欠注原因分析發(fā)現(xiàn)，“清水系統(tǒng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)；采出水中懸浮物、總鐵及含油量均超標(biāo)，采出水腐蝕率較高”?？梢娫谒Y源短缺情況下，不同主體對有限水資源的爭奪，以及水資源的人為污染，都成為影響縣域生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的重要因素。

2.2 種、養(yǎng)、護(hù)、管之間存在的問題影響了生態(tài)建設(shè)的宣傳效果

在歷屆政府和人民群眾的不懈努力下，彭陽縣生態(tài)建設(shè)得到了長足發(fā)展，但生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，生態(tài)環(huán)境仍然較為脆弱。根據(jù)《彭陽縣“十三五”生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，全縣仍有2.93萬hm2未成林造林地需要轉(zhuǎn)化，有近3.53萬hm2荒山荒溝需要治理，有2.67萬hm2退耕地需要提升，有4.6萬hm2移民遷出區(qū)需要修復(fù)。近年來，移民搬遷政策的實(shí)施，為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)拓展了空間，但隨之管護(hù)任務(wù)及其難度不斷加大，特別是退耕還林區(qū)、移民遷出區(qū)、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)區(qū)的管護(hù)任務(wù)難落實(shí)。而在現(xiàn)實(shí)社會中，如果大量的前期投入不能及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益，一定程度上會影響生態(tài)建設(shè)的宣傳效果，甚至與目前實(shí)施的“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的初衷相悖，客觀上需要政府加強(qiáng)工作創(chuàng)新，及時破解區(qū)域生態(tài)建設(shè)的發(fā)展難題，探索出一條種、養(yǎng)、護(hù)、管有機(jī)結(jié)合的可持續(xù)的發(fā)展新路子。

2.3 生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益不突出影響了民間資本參與生態(tài)建設(shè)的積極性

“十二五”期間，彭陽縣組織實(shí)施了百里綠色長廊工程、生態(tài)綠化提升工程、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、市民休閑森林公園建設(shè)工程等一批重點(diǎn)工程，完成人工造林面積2.7萬hm2，全縣森林覆蓋率由“十一五”末的21.6%提高到2015年底的26.7%。但生態(tài)建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨，這一方面是由于水保工程屬社會公益性事業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，群眾參與管護(hù)的積極性不高，加之無工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，給后期維修和運(yùn)行管理帶來了一定困難，影響了流域效益發(fā)揮[5]；另一方面，是由于彭陽縣地貌類型復(fù)雜多樣，生態(tài)建設(shè)機(jī)械化程度低，難以形成規(guī)模效益，再加上該地區(qū)的道路交通不便，致使生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益不突出，對民間資本的吸引力不強(qiáng)。

3 對策建議

面對新機(jī)遇，彭陽縣的生態(tài)建設(shè)應(yīng)在堅(jiān)持“生態(tài)立縣”方針不動搖的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)定走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路；必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在擔(dān)當(dāng)作為中繼續(xù)破解發(fā)展中遇到的新問題新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新思路先行先試，堅(jiān)持在發(fā)展中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)厚植縣域生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提升生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，打造新時代踐行“兩山論”示范縣。

3.1 高起點(diǎn)謀劃縣域生態(tài)建設(shè)藍(lán)圖，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”總體布局，黨的十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會確立了“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺了推進(jìn)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施意見，自治區(qū)政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制 推進(jìn)自治區(qū)空間規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》，這些都為推進(jìn)寧夏的生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的制度保障。彭陽縣作為寧南山區(qū)縣域生態(tài)建設(shè)的先進(jìn)典型，應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)立縣”方針不動搖，不斷鞏固提升30多年的生態(tài)治理成果。在謀劃縣域生態(tài)建設(shè)藍(lán)圖時，要結(jié)合北部黃土丘陵區(qū)、中部河谷殘塬區(qū)和西南部土石質(zhì)山區(qū)的地形特點(diǎn)，以小流域綜合治理為抓手，嚴(yán)格按照“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”劃定三條控制線，堅(jiān)持依法治林、科技興林，將發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合；統(tǒng)籌考慮生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、多功能林業(yè)建設(shè)，將政府主導(dǎo)與多元資本參與相結(jié)合，招商引資與企業(yè)培育發(fā)展相結(jié)合，生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)相結(jié)合，不斷提升規(guī)劃能力，厚植發(fā)展優(yōu)勢。

3.2 堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書記在多種場合強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，這種理念背后折射的發(fā)展觀就是要堅(jiān)持“兩手抓”“兩手都要硬”?！熬G水青山”是老百姓對美好生存環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求，“金山銀山”是老百姓對美好生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)追求。因此，人民政府的工作重心就是從百姓的需求出發(fā)，真正做到全心全意為人民服務(wù)，為百姓謀福利，辦實(shí)事。堅(jiān)持“生態(tài)立縣”方針不動搖，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、“生態(tài)立區(qū)”和城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略，嚴(yán)守生態(tài)林業(yè)紅線，著力發(fā)展多功能林業(yè)、碳匯林業(yè)、民生林業(yè)，尤其是特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)和退耕還林工程五大富民產(chǎn)業(yè)，借助生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)和森林資源旅游工程，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，全面提升“粉紅花海、魅力彭陽”建設(shè)水平。

3.3 堅(jiān)持“條塊式”小流域綜合治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境

無論是長城塬生態(tài)建設(shè)、南山流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理，還是周溝流域生態(tài)綜合治理，彭陽縣探索出的行之有效的治理方式就是“條塊式”小流域綜合治理。這種模式的最大特點(diǎn)就是生態(tài)建設(shè)與地域特色相結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒重點(diǎn)流域的治理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，按照“一個流域，一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一名實(shí)施人員”的要求，以責(zé)任、任務(wù)、時限和標(biāo)準(zhǔn)為抓手，形成層層抓落實(shí)、人人抓典型的工作合力，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。新時期，彭陽縣水土保持工作應(yīng)按照“五個彭陽”(生態(tài)、宜居、富裕、誠信、和諧)建設(shè)目標(biāo)，著力打造“生態(tài)型、經(jīng)濟(jì)型、景觀型”相結(jié)合的區(qū)域綜合治理模式，將流域治理與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相促進(jìn)，為改善城鎮(zhèn)周邊生態(tài)環(huán)境探索新路子。