海州露天礦治理方案實(shí)施的保障措施初探

周春山

（阜新市國(guó)土資源局，遼寧 阜新 123000）

1 組織管理與監(jiān)督檢查

（1）健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)一致，相互配合，成立以分管市長(zhǎng)牽頭，國(guó)土、財(cái)政、安監(jiān)等相關(guān)部門組成的“阜新海州露天礦地質(zhì)環(huán)境治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組”。

（2）由市政府出臺(tái)《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理管理辦法》及相關(guān)政策、條例和部門規(guī)章制度。

（3）由市政府牽頭積極組織停止露天坑內(nèi)海州露天礦有限責(zé)任公司和多種經(jīng)營(yíng)總公司的采礦活動(dòng)。本著依法、嚴(yán)格、全面、公開、公正的原則對(duì)4家民營(yíng)礦進(jìn)行關(guān)閉補(bǔ)償評(píng)估，積極籌集資金，盡快啟動(dòng)關(guān)閉工作。

（4）加強(qiáng)宣傳、提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，樹立依法、按《阜新市總體規(guī)劃》進(jìn)行綜合治理的理念，營(yíng)造人人參與，人人關(guān)心的良好氛圍。

（5）省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、發(fā)改委等部門組成聯(lián)合檢查組，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

2 資金保障措施

海州露天礦礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，資金籌措及保障是綜合治理項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極采取多種渠道籌措資金、創(chuàng)新資金吸納和管理方式，保障治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。

包括國(guó)家、省、市資金籌集應(yīng)通過多種渠道籌集，其形式主要包括國(guó)家、省、市立項(xiàng)投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目、沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)的改造及社會(huì)吸納等資金，具體的保障措施如下：

（1）在礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理資金籌措上要建立多渠道的投入機(jī)制：礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金籌措通過國(guó)家投入、地方財(cái)政配套和吸納社會(huì)資金來(lái)共同實(shí)現(xiàn)。其中以國(guó)家投入為主，地方財(cái)政配套及吸納社會(huì)資金、國(guó)際貸款資金等為輔。

（2）市政府組織相關(guān)部門，編制出臺(tái)政策性法規(guī)、制定土地置換等相關(guān)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，大量引進(jìn)資金進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理后土地可免費(fèi)使用20-30年等。

（3）創(chuàng)新籌集資金機(jī)制，出臺(tái)關(guān)于礦權(quán)設(shè)置等優(yōu)惠政策，如免除辦證手續(xù)，采礦后進(jìn)行恢復(fù)治理等相關(guān)政策。

（4）緊緊圍繞國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的精神，努力破解東北發(fā)展難題的契機(jī)，利用國(guó)家優(yōu)惠政策，積極申請(qǐng)國(guó)家資金。

（5）按照省沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取省政府財(cái)政資金。

（6）搞好資金整合，充分發(fā)揮市發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土資源局、環(huán)保局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局、水利局、電力局、林業(yè)局等相關(guān)部門作用，整合資金，各個(gè)部門配套一部分資金，主要大比例資金由發(fā)改委、財(cái)政局各承擔(dān)，作為資金籌措的保障。

（7）積極拓寬國(guó)際貸款資金的引入，如申請(qǐng)德國(guó)貸款用于海州露天礦南幫治理。

（8）嚴(yán)禁項(xiàng)目資金挪作它用，由省國(guó)土資源廳主管部門監(jiān)督資金使用情況，及時(shí)糾正不正當(dāng)支出。

3 技術(shù)保障措施

對(duì)于海州露天礦礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工程，市政府非常重視，為此成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施起到了保證作用。

海州露天礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其開發(fā)利用已經(jīng)納入了城市十二五建設(shè)的總體規(guī)劃，因此城市規(guī)劃部門、環(huán)境保護(hù)部門、國(guó)土資源部門以及礦山等部門，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從不同的角度對(duì)其進(jìn)行治理，體現(xiàn)了項(xiàng)目的綜合特點(diǎn),參與的科研單位有中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、吉林大學(xué)、遼寧有色勘察研究院等，一批科研生產(chǎn)單位及行業(yè)知名專家對(duì)海州露天礦礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行了深入研究，為其項(xiàng)目的治理實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。

4 結(jié)論

阜新市海州露天礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程規(guī)模大，是一項(xiàng)科技含量較高的系統(tǒng)工程。

其治理方案實(shí)施的保障措施監(jiān)管、資金、技術(shù)等一系列措施的有機(jī)結(jié)合。

待治理工程結(jié)束后，阜新市海州露天礦坑的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境將大有改觀，其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益具有一定深遠(yuǎn)的影響。

[1]劉寶勇,王迪晨,宋子嶺,劉洋．海州露天礦排土場(chǎng)復(fù)墾刺槐水分生理特征[J]．遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2017,36(07)：696-702．