陳榆濤，李 娥，葉偉楊

（三門縣水利局，浙江 三門 317100）

三門縣水域總面積88.7 km2，境內(nèi)溪流眾多，河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，沿海港灣發(fā)達(dá)，素有“五港八溪”之稱。由于特殊的地理位置和氣候條件，三門縣歷來為洪澇臺(tái)旱潮危害嚴(yán)重地區(qū)，也決定了水利是關(guān)系全縣人民安居樂業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的命脈。2016年以來，三門縣以浙江省全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理為契機(jī)，以市場(chǎng)化運(yùn)行管理為抓手，著力水利體制改革、包裝試點(diǎn)工程、突破體制范疇、探索市場(chǎng)培育，有效規(guī)范水利標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升水利工程安全運(yùn)行和防汛保安能力。

1 基本情況

1.1 水利工程概況

三門縣水利工程面廣量大，根據(jù)全國(guó)第1次水利普查統(tǒng)計(jì)，全縣共有河道1 610條，總長(zhǎng)度1 737.0 km；海岸線長(zhǎng)314.7 km，建有海塘166.0 km、沿塘涵閘230座；現(xiàn)狀小（2）型及以上水庫49座（其中中型水庫1座，為佃石水庫），總庫容6 606萬m3，萬m3以上山塘248座，總?cè)莘e661.9萬m3；現(xiàn)有各類泵站97臺(tái)、城鄉(xiāng)集中式供水工程495處，有效灌溉面積1.29萬hm2。這些水利工程，一方面夯實(shí)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，另一方面也承擔(dān)著保障全縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重任。

1.2 水利工程管理現(xiàn)狀

近年來，隨著防洪減災(zāi)要求的提高，水資源利用需求的增加以及民生水利的推進(jìn)，三門縣水利工程建設(shè)迎來快速發(fā)展的機(jī)遇期。但由于水利工程數(shù)量眾多，建設(shè)年代久遠(yuǎn)，以及水利管護(hù)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、設(shè)崗定責(zé)難度大、定額匡算難度大、重建設(shè)輕管理、工程產(chǎn)權(quán)仍未界定、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等原因，水利工程安全管理難度較大，管理效率和質(zhì)量也有待提高，是三門縣水利工作中的一大“短板”。

為切實(shí)保障水利工程安全運(yùn)行，三門縣在2013年就開始探索水利工程“五化”管理建設(shè)，即建立一套行之有效的制度體系和工作流程。探索水利工程市場(chǎng)化承包，推進(jìn)“智慧水務(wù)”信息化建設(shè)，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，水文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵挖掘，全面實(shí)現(xiàn)水利工程管理規(guī)范化、物業(yè)化、信息化、生態(tài)化和水文化。通過水利工程“五化”管理探索與實(shí)踐，在一定程度上提高全縣水利工程管理水平，也為全縣水利標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)條件，但與標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理還有相當(dāng)大的差距。

2 標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題及原因

三門縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作一直處在摸索前進(jìn)階段。在推進(jìn)過程中，這項(xiàng)工作也存在較多問題和困難，三門縣結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行全面調(diào)研分析，并歸納總結(jié)為以下6類問題。

（1）管護(hù)責(zé)任不明確。三門縣水利工程基本建于20世紀(jì)六七十年代，多數(shù)水利工程的責(zé)任主體、工程權(quán)屬和土地權(quán)屬都不明晰，且三者一般不是同一單位，因此管理責(zé)任難以落實(shí)。同時(shí)，工程權(quán)屬多數(shù)歸村集體所有，而三門縣屬于貧困縣，村集體經(jīng)濟(jì)較弱，因此水利工程維修管護(hù)工作從未有效開展，形成“有問題、找政府”的等、靠、要。

（2）設(shè)崗定責(zé)難實(shí)現(xiàn)。根據(jù)水利標(biāo)準(zhǔn)化要求，全縣所有水利工程都要落實(shí)管理單位，并設(shè)崗定員定責(zé)。目前，管理現(xiàn)狀存在兩方面問題：一方面全縣水利工程眾多，如果按要求設(shè)崗定責(zé)，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，基層水利人員數(shù)量無法滿足要求，且政策層面難以實(shí)施。另一方面基層水利人員專業(yè)技術(shù)較薄弱，較難勝任水利工程專業(yè)性維修養(yǎng)護(hù)工作，如白蟻治理、原位觀測(cè)等，而工程巡查人員總體業(yè)務(wù)水平偏低，普遍存在文化程度低、專業(yè)水平低和年齡偏大的現(xiàn)象，難以滿足管理要求。

（3）定額標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)滯后。在編制《三門縣全面推進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案》（2016 — 2020年）、《三門縣全面推進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)化管理2016年度實(shí)施方案》時(shí)，需要根據(jù)水利工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)定額，進(jìn)行資金匡算。而浙江省水利廳關(guān)于水利工程維修養(yǎng)護(hù)最新標(biāo)準(zhǔn)定額還沒有編制完成。2006年修訂的養(yǎng)護(hù)定額版本和2010年實(shí)施細(xì)則，定額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，且多數(shù)細(xì)項(xiàng)只有系數(shù)測(cè)算，不能具體量化，精準(zhǔn)匡算難度較大。

（4）物業(yè)化管理難推進(jìn)。水利工程物業(yè)化管理屬新生事物，自標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作開展以來，在三門縣工商局注冊(cè)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司有16家，且各單位規(guī)模相差較大，三門縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室無法提供物業(yè)化管理招標(biāo)資質(zhì)條件的認(rèn)定依據(jù)。而且，三門縣39座水庫已在2014年就嘗試將工程綠化、物業(yè)保潔等基礎(chǔ)工作統(tǒng)一承包給物業(yè)化公司，但是涉及政策出臺(tái)、手冊(cè)編制、安全度汛、原位觀測(cè)等技術(shù)型工作的管護(hù)市場(chǎng)主體培育滯后，尚不能滿足水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求。

（5）確權(quán)定界無法推進(jìn)。以往水利工程建設(shè)很少經(jīng)過縣政府審批的征地手續(xù)，即使后期經(jīng)過整改或加固的水利工程也沒有要求辦理征地手續(xù)，因此絕大多數(shù)水利工程在土地權(quán)屬方面模糊不清。如一線海塘土地權(quán)屬為企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是工程權(quán)屬歸地方政府；有些工程和土地權(quán)屬為地方政府，但在企業(yè)封閉管理范圍內(nèi)。因此，如果要將水利工程劃界之后再確定權(quán)責(zé)，勢(shì)必會(huì)損失一部分單位或個(gè)人的利益，因此確權(quán)定界的難度很大。

（6）創(chuàng)標(biāo)經(jīng)費(fèi)缺口較大。經(jīng)費(fèi)保障直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施和進(jìn)度，是三門縣標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的重點(diǎn)。全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工作在2月份全面開展，而三門縣水利工程管理經(jīng)費(fèi)需要在上一年列入部門預(yù)算，報(bào)縣財(cái)政審批之后統(tǒng)一安排，并無其他固定資金來源。而追加當(dāng)年年度預(yù)算難度較大，程序復(fù)雜且到位時(shí)間較長(zhǎng)，資金缺口很大。

3 對(duì)策和建議

按照省市關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的統(tǒng)一部署，三門縣牢牢把握機(jī)遇，搶抓“東風(fēng)”，積極申請(qǐng)成為省市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理示范縣，拉高標(biāo)桿自加壓力，凝心聚力全力推進(jìn)。

（1）強(qiáng)化主體管護(hù)意識(shí)。以“政府主導(dǎo)，部門落實(shí)，分級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)”為原則，以標(biāo)準(zhǔn)化管理工作為契機(jī)，將此項(xiàng)工作提到政府層面，并明確將三門縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核、“五水共治”考核重要內(nèi)容。同時(shí)，通過舉辦三門縣水利標(biāo)準(zhǔn)化管理工作動(dòng)員大會(huì)、部門培訓(xùn)、干群宣傳等方式加大宣傳力度，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，提高維修養(yǎng)護(hù)意識(shí)。

（2）多元培育發(fā)展市場(chǎng)。針對(duì)水利工程“無管理人員、無管理經(jīng)費(fèi)、無管理制度”三無現(xiàn)象，以《浙江省水庫工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件為指導(dǎo)，明確將水利工程的管理維護(hù)工作委托市場(chǎng)，確保落實(shí)管理單位、管理責(zé)任人和管理設(shè)崗定員工作。同時(shí)，針對(duì)管理模式、技術(shù)要求、資質(zhì)等級(jí)的不同標(biāo)準(zhǔn)，有目的地培育技術(shù)型和勞務(wù)型物業(yè)化公司，分別承擔(dān)水利行業(yè)的政策出臺(tái)、手冊(cè)編制、安全度汛、原位觀測(cè)等技術(shù)型工作，以及設(shè)備維護(hù)、防護(hù)網(wǎng)建設(shè)、綠化保潔等勞務(wù)型工作。

（3）精準(zhǔn)匡算創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)。為加快進(jìn)度，厘清思路，疏通環(huán)節(jié)，在浙江省水利廳新定額未出臺(tái)之前，暫時(shí)使用2006版養(yǎng)護(hù)定額和2010年實(shí)施細(xì)則，并充分考慮人工工資和物價(jià)水平等因素，適當(dāng)提高定額標(biāo)準(zhǔn)，委托編制單位對(duì)2016年計(jì)劃實(shí)施的水利標(biāo)準(zhǔn)化管理項(xiàng)目進(jìn)行初步的單元預(yù)算。待新定額出臺(tái)，再根據(jù)相應(yīng)系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行修改，并增加信息化等內(nèi)容的維修養(yǎng)護(hù)測(cè)算，做到創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)有依據(jù)、如實(shí)精準(zhǔn)。

（4）成立水利管理協(xié)會(huì)。水利工程物業(yè)化管理屬新生事物，為充分培育市場(chǎng)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)行業(yè)自律，三門縣積極與省、市水利主管部門溝通對(duì)接，引進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)化管理協(xié)會(huì)主體力量。目前，浙江省水利廳已成立浙江省水利工程管理協(xié)會(huì)，臺(tái)州市水利局成立臺(tái)州市水利標(biāo)準(zhǔn)化管理協(xié)會(huì)，對(duì)全市已注冊(cè)的物業(yè)公司設(shè)置門檻，將全市有資質(zhì)的物業(yè)公司以協(xié)會(huì)成員的方式納入其中。同時(shí)，三門縣計(jì)劃成立縣級(jí)水利管理協(xié)會(huì)，積極探索協(xié)會(huì)在備案更新、工程驗(yàn)收、行業(yè)監(jiān)管等方面的作用。

（5）摸索梯次確權(quán)定界。以“三門縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作”為契機(jī)，按照“先清楚后模糊、先定界后確權(quán)”逐步開展的思路，有序推進(jìn)各類水利工程管理和保護(hù)范圍的劃定工作。根據(jù)已有資料和工程劃界標(biāo)準(zhǔn)，重新勘界測(cè)量，上報(bào)縣政府審批，并埋設(shè)界樁。同時(shí)，針對(duì)縣水利管理部門直接管理的水利工程，明確土地權(quán)屬歸國(guó)家所有，使用權(quán)歸水利工程管理部門；對(duì)于管理范圍和權(quán)屬來源不清晰的，明確水利工程管理范圍內(nèi)的土地性質(zhì)和權(quán)屬不變，但需按照水利工程主管部門的要求進(jìn)行管理和使用。

（6）盤活資金保障實(shí)施。遵循“項(xiàng)目包裝、資源整合、盤活資金”為理念，以小農(nóng)水管護(hù)項(xiàng)目縣和維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)持省級(jí)補(bǔ)助和縣級(jí)配套資金并籌，統(tǒng)籌利用省補(bǔ)資金、示范縣資金、管護(hù)縣補(bǔ)助資金以及縣財(cái)政配套資金，充分盤活山塘水庫、水閘、農(nóng)村飲用水工程、水文站等各類水利工程的補(bǔ)助資金，其他年度資金缺口則由三門縣水利基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司融資填補(bǔ)，有效突破財(cái)政資金預(yù)算空白的瓶頸，全力保障2016年度水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作資金投入。

4 結(jié) 語

三門縣將按照省市關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的統(tǒng)一部署，搶抓機(jī)遇，示范先行，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)管理主體明確化、管理范圍界定化、監(jiān)測(cè)檢查常態(tài)化、設(shè)施設(shè)備完整化、維修養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、崗位培訓(xùn)定期化、生態(tài)環(huán)境景觀化的水利工程管理運(yùn)行目標(biāo)。

（責(zé)任編輯 黃 超）

浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《山塘運(yùn)行管理規(guī)程》批準(zhǔn)發(fā)布

2017年12月29日，浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/T 2083 — 2017《山塘運(yùn)行管理規(guī)程》經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布，將于2018年1月29日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)內(nèi)首個(gè)山塘運(yùn)行管理方面標(biāo)準(zhǔn)，將有效地指導(dǎo)和規(guī)范浙江省山塘運(yùn)行管理。

浙江省山塘數(shù)量眾多，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。2016年，山塘標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作開展以來，“屋頂山塘”等重要山塘在責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管理水平、形象面貌等方面得到了極大的提高。為進(jìn)一步提升工程管理水平，建立山塘長(zhǎng)效管理機(jī)制，省農(nóng)村水利局于2016年8月組建地方標(biāo)準(zhǔn)編制組，開始《山塘運(yùn)行管理規(guī)程》的立項(xiàng)升標(biāo)工作。編制組實(shí)地調(diào)研了多個(gè)市縣的山塘工程，面向多個(gè)省級(jí)部門、市縣水利局和山塘主管部門廣泛征求意見，經(jīng)數(shù)次內(nèi)部討論會(huì)、專家評(píng)審及修改完善形成了報(bào)批稿，經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局公示后發(fā)布。

《山塘運(yùn)行管理規(guī)程》是以保障工程安全運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)，提升工程管理水平為著眼點(diǎn)，以落實(shí)管理責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)為著力點(diǎn)制定的，內(nèi)容分為9章、1個(gè)附錄，規(guī)定了山塘運(yùn)行管理的基本要求、管理設(shè)施、蓄放水管理、工程檢查、維修養(yǎng)護(hù)、檔案和信息化管理等內(nèi)容。

《山塘運(yùn)行管理規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將為進(jìn)一步補(bǔ)充完善水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，健全農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升水利服務(wù)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

摘自浙江水利網(wǎng)