加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè) 夯實(shí)科學(xué)化精細(xì)化財(cái)政管理

阿迪力別克·艾力汗

【摘 要】近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和三農(nóng)政策的提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接面向?qū)ο鬄檗r(nóng)民，承擔(dān)著改善民生的重要任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化、推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政體系建設(shè)、有效落實(shí)惠農(nóng)政策的實(shí)施者和組織者。要想充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，就必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)水平，夯實(shí)科學(xué)化精細(xì)化財(cái)政管理，從而保障和改善民生。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)；問題；措施

現(xiàn)階段，各地政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化和科學(xué)化管理作為財(cái)政本職工作的奮斗目標(biāo)，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)。要想真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，就必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的建設(shè)和管理[1]。在國(guó)家財(cái)政體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮著重要作用，是國(guó)家財(cái)政不可缺少的重要組成部分，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)水平低下，基礎(chǔ)不牢，財(cái)政監(jiān)管力度不夠，資金和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，就會(huì)危及基層政權(quán)，影響政府執(zhí)政，因而相關(guān)部門需要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的建設(shè)和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)中存在的問題

1.管理體制不規(guī)范、不統(tǒng)一

目前，在不同的省、市、縣范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所實(shí)行的管理體制各不相同，有的是由縣級(jí)財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理，以某方管理為主、有的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代理預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣級(jí)財(cái)政局進(jìn)行垂直管理、有的是由縣級(jí)財(cái)政局進(jìn)行指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行直接管理。由于不同地區(qū)的管理體制不同，加上職能界定不夠規(guī)范，因而在實(shí)際工作中容易產(chǎn)生矛盾，影響財(cái)政工作的正常運(yùn)行，大大降低了財(cái)政工作的執(zhí)行效率，因而很難發(fā)揮財(cái)政的職能作用。

2.相關(guān)人員綜合素質(zhì)不高

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍中，工作人員的學(xué)歷水平不高，中高級(jí)職稱人員和本科學(xué)歷以上的人員比例低，因而隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作類似財(cái)務(wù)管理，只需要進(jìn)行簡(jiǎn)單的記賬報(bào)賬，相關(guān)人員具備基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)知識(shí)就能勝任工作，整體管理工作簡(jiǎn)單。而現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，單一的會(huì)計(jì)管理工作很難適應(yīng)發(fā)展要求，在對(duì)專項(xiàng)資金的立項(xiàng)、實(shí)施和管理過程中，都需要相關(guān)財(cái)政部門進(jìn)行全程跟進(jìn)和監(jiān)督[2]。若工作人員看不懂圖紙，不了解項(xiàng)目施工流程，不了解材料市場(chǎng)價(jià)格，很難順利完成工作。

3.缺少完善的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)中缺少完善的監(jiān)管機(jī)制。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不穩(wěn)定支出較多，工作經(jīng)費(fèi)支出壓力較大，在預(yù)算執(zhí)行中頻繁調(diào)整，若缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，就會(huì)產(chǎn)生糾紛和矛盾。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常由上級(jí)撥款，自身缺少穩(wěn)定的財(cái)力來源，上級(jí)專項(xiàng)資金來源途徑不同，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)信息的掌握不夠全面，因而在實(shí)際工作中缺乏有效的監(jiān)管。

4.財(cái)政所人員配置不科學(xué)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員隊(duì)伍中，年齡結(jié)構(gòu)主要在35-50歲，年輕人員較少，大量的工作任務(wù)需要老同志負(fù)責(zé)并擔(dān)任。新任人員較少，且缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，短時(shí)間內(nèi)不能獨(dú)立開展工作，仍需要資深人員進(jìn)行指導(dǎo)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所日常工作量較大，需要承擔(dān)各種財(cái)政支出和管理，需要落實(shí)涉農(nóng)惠農(nóng)政策，例如：良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)等措施都需要工作人員向居民發(fā)放一卡通，這些工作需要青年人來完成。總的來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)著復(fù)雜、繁瑣、大量的工作任務(wù)，而其實(shí)際辦公設(shè)施配備不全，人員力量有限，因而很難高效完成相關(guān)工作，工作負(fù)荷量大。

二、如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)，夯實(shí)科學(xué)化精細(xì)化財(cái)政管理

1.建立健全管理制度

相關(guān)財(cái)政部分需要對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行管理制度進(jìn)行完善，建立健全印鑒管理、票據(jù)管理、資金盤上報(bào)、資金撥款審批以及資金安全責(zé)任追究等制度，制定并落實(shí)家電下鄉(xiāng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、以錢養(yǎng)事、汽車摩托車下鄉(xiāng)等財(cái)政資金管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)專人、專戶和專項(xiàng)管理，每個(gè)月進(jìn)行會(huì)計(jì)和總出納對(duì)賬、報(bào)賬員和會(huì)計(jì)相互對(duì)賬，實(shí)現(xiàn)賬賬相對(duì)和賬款相符[3]。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，針對(duì)上級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政資金和其他部門下達(dá)的專項(xiàng)資金，需要在資金撥款到項(xiàng)目結(jié)算的各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格落實(shí)事前審查、事中監(jiān)督、事后追蹤，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的監(jiān)督和管理。

2.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所隊(duì)伍素質(zhì)

首先，相關(guān)財(cái)政部門需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督建構(gòu)人員和財(cái)政所工作人員進(jìn)行定期教育和培訓(xùn)，建立規(guī)范化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，定期組織集中型的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，每年至少要舉行兩次，從而不斷提高監(jiān)督人員和財(cái)政管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能水平。多開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，鼓勵(lì)和表揚(yáng)各地財(cái)政監(jiān)督檢查工作中的好做法，通過開展多樣的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)能夠提高相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部教育中，始終樹立依法理財(cái)、依法行政、依法服務(wù)理念，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)公平、公開、公正，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的透明度[4]。最后，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制和崗位責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的行為，不斷提高財(cái)政管理水平。

3.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制

相關(guān)部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行改進(jìn)和完善，穩(wěn)定財(cái)政來源，同時(shí)依據(jù)相關(guān)改革政策的實(shí)施，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，保證財(cái)政體制的合理性和規(guī)范性。財(cái)政部門需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)范圍進(jìn)行明確界定和劃分，落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任制度，制定合理的財(cái)政體制，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的穩(wěn)定增長(zhǎng)[5]。針對(duì)經(jīng)濟(jì)水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以將縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理納入其中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職責(zé)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)水平較高、財(cái)力來源較為穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以通過建立分稅財(cái)政制度，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自主權(quán)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自主性。依據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況指定不同的財(cái)政體制，能夠在一定程度上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的均衡發(fā)展。

4.健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)監(jiān)督檢查方式進(jìn)行創(chuàng)新

財(cái)政部門需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)資金的管理。首先，建立轉(zhuǎn)移支付資金支出信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)財(cái)政的信息化智能化監(jiān)督。其次，堅(jiān)持監(jiān)督檢查方式的多元化，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)資金進(jìn)行全過程監(jiān)督，包括事前、事中和事后監(jiān)督，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，提高工作透明度。此外，財(cái)政部門需要制定嚴(yán)格的處罰制度，對(duì)于違法亂紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)督工作效率。

5.充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員力量

依據(jù)人員配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則，科學(xué)核定人員編制，從而解決工作人員的編制和身份問題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，將財(cái)政系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工提升為參公管理人員或公務(wù)員，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的工資待遇。此外，對(duì)于財(cái)政所新人引進(jìn)和原有人員去留問題，要堅(jiān)持公平公正原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員力量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，同時(shí)注重培訓(xùn)和教育，從而不斷充實(shí)隊(duì)伍力量。

三、總結(jié)

近年來，隨著惠農(nóng)政策的提出，社會(huì)越來越關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為國(guó)家財(cái)政體系的重要組成部分，其建設(shè)和管理水平直接影響著改革的成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)過程中還存在一定問題，在很大程度上影響了財(cái)政職能的發(fā)揮。因而需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的建設(shè)和財(cái)政管理，健全財(cái)政規(guī)章制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，不斷充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員力量，強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)督的整體效能，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作效率和水平。

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