劉振波+無為

曼徹斯特爆炸案嫌犯其人

2017年5月22日晚10點(diǎn)半左右，美籍歌手阿里安娜·格蘭德（Ariana Grande）在曼徹斯特競技場的演唱會結(jié)束之際，1名自殺式炸彈襲擊者在出口外引爆了身上的炸彈，當(dāng)場造成22名成人及兒童死亡，119人受傷，其中23人傷勢嚴(yán)重。

次日，極端組織“伊斯蘭國”在社交媒體上宣稱制造了這起恐怖襲擊。后來，英國官方確認(rèn)嫌疑犯為22歲的英籍利比亞裔遜尼派伊斯蘭教徒薩勒曼·阿貝迪（Salman Ramadan Abedi），他特意選擇在體育館出口的位置引爆了身上自制炸彈。

雖然嫌疑犯出生在英國，但其家庭是逃離卡扎菲統(tǒng)治的利比亞難民。據(jù)鄰居稱，該家庭是非常傳統(tǒng)、極為虔誠的伊斯蘭教徒。阿貝迪以前性格外向，熱愛足球運(yùn)動并支持曼聯(lián)隊(duì)，但在2012至2016年間，其個性突然有了改變。當(dāng)?shù)谼idsbury清真寺的伊斯蘭教導(dǎo)師回憶，當(dāng)自己在2015年批評“伊斯蘭國”和伊斯蘭教法團(tuán)（Ansar al-Sharia）時，阿貝迪曾投以憎恨的目光。

阿貝迪的父母均出生在的黎波里，在卡扎菲下臺后于2011年回到利比亞，但阿貝迪卻留在英國，2009年至201 1年就讀于伯納戈男子學(xué)校（Burnage academy for Boys），然后進(jìn)入曼徹斯特學(xué)院（Manchester College），接著于2014年前往索爾福德大學(xué)（University of Salford）就讀企業(yè)管理專業(yè)，后來退學(xué)去面包店工作。

警方認(rèn)為阿貝迪是利用學(xué)生貸款來計(jì)劃恐怖襲擊的，其中包括到利比亞“伊斯蘭國”Battar旅學(xué)習(xí)炸彈制作，然后在從伊斯坦布爾、杜塞爾多夫轉(zhuǎn)機(jī)回到英國的4天當(dāng)中，購買了制造炸彈所需的材料，自行組裝后發(fā)動恐怖襲擊。

英國安全部門與警方都知道阿貝迪此人，其雖然有前科記錄，但并沒有激進(jìn)觀點(diǎn)和過激行為，未被視為高風(fēng)險(xiǎn)分子，因而未被列入黑名單。為此英國安全局從5月29日開始進(jìn)行了兩次內(nèi)部調(diào)查，想要知道為何會遺漏這個人。

警方調(diào)查行動

襲擊案發(fā)生的次日即5月23日，阿貝迪的住處被警方搜索，他的哥哥也在曼徹斯特南部被捕，他的弟弟和父親則在5月23、24日因涉嫌在利比亞發(fā)動恐怖襲擊而被利比亞安全部隊(duì)逮捕。

從炸彈殘骸的照片上看，炸彈是被放入一個輕金屬容器中，其周圍裝入螺釘及螺帽作為殺傷破片，并以一個小型手持引爆裝置引爆。襲擊事件中的多數(shù)傷亡者當(dāng)時都在阿貝迪周圍，他本人的上半身則被炸飛到演唱會現(xiàn)場。

在23日的內(nèi)閣COBRA會議后，英國首相與大曼徹斯特警局局長同時宣布，將境內(nèi)的恐怖襲擊威脅等級提升到“臨界狀態(tài)”（critical），直到27日才又降回到“嚴(yán)重”等級。英國軍方派出5000士兵和警察一起應(yīng)對威脅，保護(hù)在倫敦的政府建筑物，如白金漢宮、首相官邸和國會等。

而對阿貝迪的調(diào)查方面，雖然其父堅(jiān)稱在1個半月前兒子確實(shí)曾前往利比亞，但他和激進(jìn)的伊斯蘭教民兵并無瓜葛。不過一位熟悉調(diào)查內(nèi)幕的美國官員認(rèn)為，這枚炸彈不僅較大，構(gòu)造也較復(fù)雜，某些部件無法在英國購買，很難相信嫌疑犯沒有受到其他人的幫助。

跨國情報(bào)收集與交換問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止至少有800人從英國出發(fā)，到敘利亞境內(nèi)從事各類圣戰(zhàn)活動。而這些人中有一半已經(jīng)回到了英國，其中不乏具備相當(dāng)訓(xùn)練素養(yǎng)，能夠在境內(nèi)引發(fā)大規(guī)模傷害的襲擊者。

雖然負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厍閳?bào)收集的英國安全局監(jiān)視了將近3 000名被視為宗教激進(jìn)分子的對象，但他們僅有足夠的資源能持續(xù)監(jiān)控其中的40名。此外，英國也有嚴(yán)格的規(guī)定，這種針對單一對象進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控的行動只能維持一段時間。因此，即使英國有較好的安全勤務(wù)資源，但某些高度危險(xiǎn)分子還是有辦法脫離掌握。加上近來所謂的孤狼式攻擊——那些激進(jìn)的極端分子以手頭任何能取得的武器進(jìn)行恐怖襲擊，以及許多圣戰(zhàn)網(wǎng)站都有簡易的“炸彈制作教學(xué)”，這讓原本可能需要其他外力協(xié)助的自殺式炸彈襲擊變得更容易。

在襲擊發(fā)生后的幾個小時，以機(jī)密方式通報(bào)給美國與法國的嫌疑犯姓名及相關(guān)信息竟然出現(xiàn)在美國新聞媒體上！英國的反恐警察體系直指此舉“有礙調(diào)查”，同時認(rèn)為這代表著美國白宮和安全勤務(wù)單位在“基本紀(jì)律上的瓦解”。負(fù)責(zé)事發(fā)地點(diǎn)安全的曼徹斯特警方也表示，不再和美國情報(bào)單位共享信息。

英國首相特蕾莎·梅也對特朗普總統(tǒng)明確表示“分享的情報(bào)必須確認(rèn)安全”，而特朗普則承認(rèn)對這次外泄事件“深感困擾”。至于刊登信息的《紐約時報(bào)》編輯則未對此舉感到抱歉，并聲稱“這項(xiàng)信息并未被最高層視為機(jī)密”，而美國國務(wù)卿蒂勒森則表示，泄密的責(zé)任全然在美國政府。

警方預(yù)算的縮減

在特蕾莎·梅就任內(nèi)政部到首相期間（2010～2016年），警方在人力和資金方面都面臨很大的沖擊。在2010年時，由于犯罪案件從1990年代中期開始大幅下降，財(cái)政部質(zhì)疑是否有必要維持大批警力，因此英國首相答應(yīng)財(cái)政部一項(xiàng)要求，將警方預(yù)算大幅消減達(dá)18%。在接下來的5年間，英格蘭和威爾士的警力從14萬人降到12萬人，而特殊武裝警力則從6 700多人降至5 600多人。

多數(shù)英國警員在值勤時不攜帶槍械的傳統(tǒng)已因近來持續(xù)的恐怖威脅飽受批評，雖然英國警方已組織警員進(jìn)行使用武器的訓(xùn)練，但在人口較少的地區(qū)開展的訓(xùn)練也較少。所以這些地區(qū)一旦發(fā)生恐怖襲擊，待武裝警察趕到可能已經(jīng)太晚。

就如同前倫敦警察局長在離職之際所說的：“預(yù)算縮減的結(jié)果就是警力的縮水，因?yàn)橛邢薜馁Y金只能維持有限的人員?！?/p>

或許警員人數(shù)和犯罪層級并沒有直接的關(guān)系，但警力減少卻對反應(yīng)能力造成沖擊。因此前首相卡梅倫在2016年4月法國恐怖襲擊之后，決定不再縮減武裝警力的預(yù)算，并增加14.3千萬英磅，而在2021年時，額外增加1500名武裝警員。

治安資源的不均衡

2013年到2017年3月，英國國家安全委員會主席聲稱已經(jīng)破獲10多起恐怖襲擊計(jì)劃。但集中全力保護(hù)多達(dá)800萬人口的首都倫敦的代價，就是忽略其他像曼徹斯這類有幾十萬人口的城市。即使近來英國將反恐區(qū)域分散化，但利用大量安全系統(tǒng)資源保護(hù)倫敦金融區(qū)的做法，幾乎都沒有辦法在其他主要城市進(jìn)行。其他地方的警員也常抱怨缺乏相關(guān)資源，他們對可能發(fā)生恐怖襲擊的顧慮都沒有被上級重視。

由于安全資金預(yù)算的縮減，英格蘭和威爾士的警力已降低到一個岌岌可危的地步，除了許多調(diào)查因而停止外，案件的受害有也將無法伸張正義，數(shù)以萬計(jì)的危險(xiǎn)嫌疑犯將持續(xù)逍遙法外。

根據(jù)負(fù)責(zé)英格蘭和威爾士這兩區(qū)域的地區(qū)警力督察長（HMIC）報(bào)告，由于預(yù)算被縮減超過20%，導(dǎo)致警隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)時不得不采取一些令人不安、甚至危險(xiǎn)的方式，例如將緊急報(bào)案的嚴(yán)重性降低，進(jìn)而使較慢的處置方式顯得合理，或是將高風(fēng)險(xiǎn)的暴恐受害者改為不需要重視的類別。另外，由于預(yù)算縮減，警力部門有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查人員嚴(yán)重缺乏，使目前的人力處在極度的工作壓力之下，而且某些案件不得不由缺乏技能和經(jīng)驗(yàn)者接手，使案件的成功率和偵破速度明顯降低。

在英格蘭和威爾士，雖然近3年來家庭暴力案件增加60%，但接警的人員若判定被害者沒有即刻的風(fēng)險(xiǎn)，便不會派出警員前往處理，此舉導(dǎo)致其中高達(dá)三分之一的案件被迫停止調(diào)查。而在43個地區(qū)級的警察單位里，已經(jīng)有5個將一半的相關(guān)案件擱置。

警力的縮減，導(dǎo)致某些單位必須壓抑需求，或是以不當(dāng)?shù)姆绞阶尭俚馁Y源能應(yīng)對更多的需求。許多督察長提出警告，若不采取必要的措施，暴恐問題不僅會蔓延，更可能由于缺乏警探和調(diào)查人員，進(jìn)而引發(fā)全國性的危機(jī)。

經(jīng)費(fèi)縮減除了影響警力的運(yùn)用外，也影響對嫌疑犯資料的處理能力。督察長同時發(fā)現(xiàn)，有高達(dá)6.7萬名通緝犯沒有被列入英國警方的國家電腦（PNC）資料當(dāng)中。由于資料不全，因此對嫌疑犯的管理、緝拿和追蹤也都會出現(xiàn)問題。例如兩區(qū)域內(nèi)有多達(dá)2700名需要監(jiān)控的性犯罪者目前都沒有接受過警方的評估。另外像倫敦市警察局這樣的大單位，對于有組織犯罪/幫派的掌握及了解，反而不如那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的警察單位，也就是說，他們將會在威脅識別方面出現(xiàn)問題。

借助軍方幫助

從演唱會到倫敦橋的一連串襲擊，都顯示了近來恐怖主義的活動趨勢，即以那些有大量民眾來參加活動的、安全措施較缺乏的開放性場所為目標(biāo)。像倫敦橋的襲擊事件，便是先以汽車沖撞民眾后，再以刀刺或槍擊方式襲擊，和演唱會一樣，襲擊者都是在安全防線外發(fā)動襲擊的。

由于當(dāng)時英國已將本土的恐怖威脅層級從“嚴(yán)重”提升到“臨界”，因此有越來越多的軍隊(duì)被投入像白金漢宮、唐寧街的首相官邸、英國國會以及外國使館等重要場所。這是自2012年倫敦奧運(yùn)會之后，首次有這么多的軍人出現(xiàn)在這個連警察都多半沒有槍械的國家街頭。

除了著裝的軍人配合警方巡邏或執(zhí)行嫌疑犯住處的突擊行動外，英國特種空勤團(tuán)（SAS）的部分兵力則是以便衣方式被部署到街頭，以期在第一時間就能阻止襲擊擴(kuò)大并減少傷亡。這些受過作戰(zhàn)訓(xùn)練的特戰(zhàn)隊(duì)員，攜帶輕便的MP7單兵自衛(wèi)武器和急救器材，喬裝為民眾或是清潔人員，被派往城市的重要地點(diǎn)。除了便裝的特戰(zhàn)隊(duì)員外，特種空勤團(tuán)另外還有一批代號為“藍(lán)色閃電”的人員隨時待命，可搭乘陸軍航空單位的海豚式直升機(jī)，快速趕往恐怖活動發(fā)生的地點(diǎn)。由于聯(lián)合恐怖主義分析中心仍將威脅層級視為“嚴(yán)重”，因此這類武裝單位的行動不太可能在短期內(nèi)停止。

不過在職責(zé)劃分上，警方仍然會居于主導(dǎo)地位，而SAS的特戰(zhàn)人員主要是為其提供建議和協(xié)助，由于警方人員數(shù)量遠(yuǎn)多于特戰(zhàn)人員，因此他們很容易會在軍方之前抵達(dá)現(xiàn)場。有媒體懷疑，倫敦橋的襲擊事件能在8分鐘內(nèi)就結(jié)束，和這些隱身幕后的特戰(zhàn)精英的幫助有關(guān)。

編輯/魏開功