楊建遼

摘要：文章通過對楊家山村調查研究分析楊家山村經濟發(fā)展存在的問題和解決策略。主要論述了楊家山村的特有地理環(huán)境及這種環(huán)境對山村經濟發(fā)展的影響，筆者認為山村經濟發(fā)展的問題主要有：1.山地地形為主，土地面積較少且分布不集中的自然村落。2.山村基礎設施差，資金缺乏，科技落后?；A設施差，體現在道路不平，不利于農機車行走，當然這受制于其特有的地形，但主要原因是資金少，沒有能力去建設。3.山村消息閉塞，農民商品意識薄弱。4.農業(yè)比較收益偏低，農業(yè)發(fā)展呈高成本，低收入的特征。其出路在于建立以村為單位的自愿加入的經濟性質的農村合作社，在于充分調動鄉(xiāng)村精英的積極性，發(fā)揮其長處，挖掘其潛力，利用其人脈，推進農村經濟的發(fā)展。

關鍵詞：山村；農村合作社；鄉(xiāng)村精英

黨的十八屆三中全會《決定》中，對深化農村改革提出明確要求，要積極推進農村土地制度、新型農業(yè)經營體系、農業(yè)支持保護體系等方面的改革，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展；要把構建新型農業(yè)經營體系作為工作重點，堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營，集體經營，合作經營，企業(yè)經營等共同發(fā)展，扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體；大力發(fā)展農業(yè)社會化組織，促進公益性、經營性服務相結合，解決一家一戶辦不了、辦不好的問題，著力解決“誰來種地，怎么種地”的問題。在2014年中央農村工作會議上，習總書記深刻指出，中國要富，農民必須富。中國首先是一個農業(yè)大國，然后才是一個工業(yè)大國。農業(yè)是國民經濟的基礎。“三農問題”始終是擺在中國面前的一個重大課題。對于地處平原的農村來說，由于天時地利，在獲得資源、扶持與幫助方面相對于廣大山村具有得天獨厚的優(yōu)勢，更容易引起上至中央下至地方的重視。因而平原農村的經濟發(fā)展相對更好。而對于占中國農村大數的山村來說則經濟相對困難，楊家山就是這樣一個山村。

一、何謂山村——以楊家山村為模本

山村是指以山地地形為主，土地面積較少且分布不集中的自然村落。楊建山就是這樣的一個村落，坐落于太行山腹地。耕地被這種特有的地形所分割，呈條塊狀散落于山間，只有在山溝中少有的會連成一片。正所謂“靠山吃山，靠水吃水”，她養(yǎng)活了一代又一代的村民。隨著改革開放，村里的家家戶戶都分到了自己的土地，大大改善了人們的生活，促進了農村經濟的發(fā)展。近年來，黨中央又出臺了一系列的惠農政策，改善了村里農業(yè)發(fā)展的環(huán)境。但是，山村由于其特殊的地理環(huán)境不可能在單干的情況下規(guī)模經營，隨著生產力的發(fā)展，包產到戶的這種化整為零以調動農民積極性的做法就不能夠推動農村經濟的發(fā)展。

二、國內外經驗及研究現狀

1. “三農”問題一直是學術研究的重要課題，國內外學者對農村發(fā)展各抒己見。以下是學者的部分觀點：

（1）丁元珠在《費孝通城鎮(zhèn)化思想：特色與啟迪》一文中指出，家庭聯產承包責任制的實行推動了農業(yè)的發(fā)展，農產品的剩余要求發(fā)展商品生產，建立商品交換中心必須依托一定的區(qū)位和設施。商品經濟發(fā)展導致農村產業(yè)結構調整，農村剩余勞動力增加要求解決剩余勞動力的出路，發(fā)展非農產業(yè)和推進城鎮(zhèn)化成為中國發(fā)展的關鍵。伏威在《合作治理視野下中國地方政府與社會組織合作型社會管理探析》一文中指出地方合作型社會管理是中國地方政府社會管理創(chuàng)新的路徑選擇。韓長斌認為，中國近幾年農業(yè)比較效益偏低，增產增收難度大。他指出，近年來，我國農業(yè)日益顯現高成本特征，而農產品價格形成機制還不完善。楊路路認為，轉變經濟發(fā)展方式就是要提高要素的利用效益，土地集約利用、規(guī)模利用、分區(qū)利用、計劃利用都是提高效率的有效方式。農民專業(yè)合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。

（2）劉志路、樊志民在《鄉(xiāng)村精英轉換對鄉(xiāng)村治理的影響分析》中指出鄉(xiāng)村精英主要是農村社區(qū)中最有能力人群的代表，他們能夠承擔整合社區(qū)農民的歷史使命，并且能夠引導農民順利化解市場經濟的沖擊，保證農村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

2. 日本與中國的的農業(yè)發(fā)展面臨著同樣問題：人多地少，耕地面積狹小。尤其中國山村的情景相似，不適用大型農機具的使用。但是日本確是亞洲少有的農業(yè)現代化較高的國家之一。究其原因，日本政府加大了對農村的資金投入，加強了基礎設施建設，加大科技投入，研制出適合小型土地使用的農機具，提高了機械化水平和農業(yè)效率。

3. 2013年中央一號文件指出：“農民專業(yè)合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體?！边@為農業(yè)合作社的發(fā)展提供了制度上的保障。

三、山村經濟發(fā)展發(fā)展的問題及出路

盡管近年來中央對農村、農業(yè)、農民的問題高度重視，但是對于山村的經濟發(fā)展，由于其特殊的地理環(huán)境，中央地方政府不夠重視甚至被忽略。近來，習近平總書記指出，中國要富，農民必須富。農民要富，就必須全面解決農業(yè)農村的發(fā)展問題，必須要解決好山村的“三農”問題。那么山村在發(fā)展經濟的過程中存在什么問題，又該如何解決呢？

通過調查研究，筆者發(fā)現，像楊家山村這樣的山村主要存在以下問題：

1. 山地地形為主，土地面積較少且分布不集中的自然村落。耕地被這種特有的地形所分割，呈條塊狀散落于山間，只有在山溝中少有的會連成一片。土地整個村落的甚至比不上平原區(qū)的一戶土地，這就影響了山村農業(yè)的規(guī)模經營和經濟效益的提高。

2. 山村基礎設施差，資金缺乏，科技落后?；A設施差，體現在道路不平，不利于農機車行走，當然這受制于其特有的地形，但主要原因是資金少，沒有能力去建設。每年臨近農忙時，村委會會組織村民對被雨水沖壞的道路進行簡單的修復，交通事故時有發(fā)生。村中雖然有部分農用車，但大部分還是原始的牛車馬車，效率極其低下。

3. 山村消息閉塞，農民商品意識薄弱。筆者根據調查發(fā)現，楊家山村村民的收入結構部分為農業(yè)收入和副業(yè)收入兩部分。其中副業(yè)收入包括外出務工工資和山貨收入，未外出務工者家庭收入以山貨為主，糧食基本上用于自給自足。楊家山村農作物主要有冬小麥、玉米、谷子、黃豆；山貨主要有花椒、核桃、柿子和黑棗。其中花椒、黑棗和核桃產量頗豐，為推廣核桃，村里還在“前地”大量栽培優(yōu)種核桃樹，成立優(yōu)種核桃試驗區(qū)。但是這些山貨每年的銷售卻存在很大的問題，制約了楊家山村經濟的發(fā)展。首先，人們只是把這些山貨在未有任何加工的情況下售賣，價格低廉；其次，像黑棗、花椒等山貨從地里收回后需要立即晾曬，由于村民缺乏科學指導等因素造成成品質量差，影響售賣價格；再次，像黑棗這種山貨屬于季節(jié)產品，其銷貨渠道和價格存在太多的不確定因素，加之消息閉塞，導致每年的售賣沒有好的收成。endprint

4. 農業(yè)比較收益偏低，農業(yè)發(fā)展呈高成本，低收入的特征。農民說：“辛辛苦苦種一畝地，不如外出打幾天工?！边@讓人們都沒有了種地的積極性，大量土地荒蕪。究其原因，一方面是農產品形成價格機制不夠完善；另一方面是分散經營的弊端，沒有規(guī)模效應。

面對以上問題，楊家山村經濟的出路在哪？筆者認為，可采取以下措施：

第一，建立以村為單位的全面的農村經濟合作社。有學者認為，轉變經濟發(fā)展方式就是要提高要素的利用效率，土地的集約利用、規(guī)模利用、分區(qū)利用、計劃利用都是提高效率的有效方式。在當前的生產力情況下，土地只有集中才能產生更高的經濟效益。黨的1號文件也指出，農民專業(yè)合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。通過建立全面的經濟合作社，農民用耕地和各種山貨樹入股，按其分紅，這樣就將全村的資源集中起來進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經營。所為“全面”是指集農業(yè)生產、農業(yè)管理與經營為一體，農產品產銷統(tǒng)一。這就為山村在其特有的地理環(huán)境所影響的地形的土地的規(guī)模經營創(chuàng)造了條件，有利于農業(yè)生產的規(guī)?；?，集約化和機械化。同時，有利于解放山村的生產力，解放更多的勞動力，讓他們離開土地，促進山村經濟的發(fā)展。

第二，充分調動鄉(xiāng)村精英的積極性，發(fā)揮其長處，挖掘其潛力，利用其人脈，推進農村經濟的發(fā)展。“鄉(xiāng)村精英主要是農村社區(qū)中最有能力人群的代表，他們能夠承擔整合社區(qū)農民的歷史使命，并且能夠引導農民順利化解市場經濟的沖擊，保證農村社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展”。鄉(xiāng)村精英可分為政治精英、經濟精英和政治經濟復合型精英。有學者指出，小農戶于大市場的矛盾是我國當前農業(yè)發(fā)展的關鍵癥結所在，而對農業(yè)生產進行有效的金融支持，實現農業(yè)生產的規(guī)?；墙鉀Q這一矛盾的重要途徑。現時期，國家對“三農”問題高度重視，加大了對農村的各種支持力度；但另一方面，由于受知識、信息等各種因素的影響，對這種支持知之甚少，或者知道卻沒有人敢于付諸實施。楊家山村正是如此。筆者認為，鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中，一方面需要政府在政策、資金等方面的支持，另一方面則需要“自力更生”：一是建立全面的農村經濟合作社，一是調動發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的作用，由其牽頭建設合作社。鄉(xiāng)村精英無論是在政治方面還是經濟方面具有自己獨特的優(yōu)勢，正確利用這一優(yōu)勢就可以解決在發(fā)展過程中的諸多問題。

第三，國家要加強政府支持體系的建設和完善，加大對農村的政策傾斜，加強基礎設施建設，加大科研投入。政府支持體系是新型農民專業(yè)合作社規(guī)范自身發(fā)展，提升市場競爭力與規(guī)避運營風險的必要保障，為實現合作社的自主運營和推動農民組織化與農業(yè)生產集約化水平提供動力支持，對中國建設新型農業(yè)生產經營體系與加速農業(yè)現代化進程意義重大。

第四，學習借鑒國外先進經驗，引進農業(yè)先進技術。要積極引進適合山村農業(yè)發(fā)展現代化、機械化的經驗和科技加快山村農業(yè)經濟的發(fā)展。

四、發(fā)展鄉(xiāng)村經濟的意義

首先，解決好山村“三農”問題，對于保證我國耕地面積確保糧食安全具有重要作用。在平原地區(qū)經濟快速發(fā)展的同時，耕地的被占用和職能轉化也悄然而至。越來越多的土地因為基礎設施的建設而被占用；在經濟發(fā)達地區(qū)，隨著市場經濟的發(fā)展，耕地由于成本與收益的變化不再種植糧食這種低回報的作物。太湖平原就是一個很好的例子。因此中國的耕地面積迅速下降，糧食安全問題日益突出。而在山村，雖然土地面積較小，且不規(guī)整，限制了農業(yè)的現代化發(fā)展。但是如果能將這些土地加以合理保護和利用，將對我國糧食安全產生積極的影響。

其次，解決好“三農”問題，因地制宜的選擇合理的農業(yè)經營體制對于發(fā)展農村經濟，增加農民收入，解決“誰來種地，如何種地”問題意義重大。無論農村合作社還是家庭聯產承包責任制，在當時的生產力條件下，都促進了農村經濟的發(fā)展。生產力決定生產關系。十一屆三中全會以來，農村的生產力得到了極大的發(fā)展，農業(yè)日益顯現出高成本的特征，“一家一戶”的經營模式已不適合生產力。因此改革農村生產經營模式尤其對于土地面積狹小且不規(guī)整的山村來說意義重大。選擇合理的農業(yè)經營體系，使之適應時代發(fā)展將會促進農村經濟的發(fā)展，增加農民收入，富裕農民農村。

再次，解決好“三農”問題，有利于促進我國經濟全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展，從而實現“中國夢”?！叭r”問題的順利解決，能夠增加農民收入，促進農村經濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化建設。

最后，“三農”問題的解決還有利于新型城鎮(zhèn)化的建設。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。而農民是中國特色城鎮(zhèn)化的主體。只有解放更多的勞力，提高農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，在推進城鄉(xiāng)一體化的同時，更多農民進入城鎮(zhèn)，甚至農村直接演變?yōu)槌擎?zhèn)。

五、結論

針對山村這種特殊的地理地形，筆者認為，山村經濟發(fā)展的主要出路在于建立以村為單位的自愿加入的經濟性質的農村合作社，在于充分調動鄉(xiāng)村精英的積極性，發(fā)揮其長處，挖掘其潛力，利用其人脈，推進農村經濟的發(fā)展。其次，國家要加大對農村的支持力度，加大政策向農業(yè)的傾斜，加強基礎設施建設，加大科技投入，建設和完善政府支持體系。最后還要借鑒農業(yè)發(fā)達國家的經驗，引進先進技術，服務于農業(yè)。

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（作者單位：北京化工大學馬克思主義學院）endprint