陳忠昆

摘 要：司法實踐中，檢察機關(guān)對公安機關(guān)偵查活動的監(jiān)督職能主要體現(xiàn)在對審查逮捕階段公安機關(guān)移送卷宗材料進行審查的過程，導致對實踐中公安機關(guān)采取刑事拘留未提請檢察機關(guān)批準逮捕的案件的監(jiān)督缺乏實質(zhì)性監(jiān)督手段，由于公安機關(guān)在立案、偵查及案件處理環(huán)節(jié)都存在一些不規(guī)范的法律漏洞，極可能導致徇私枉法，損害犯罪嫌疑人權(quán)利情況的出現(xiàn)。因此分析公安機關(guān)在刑事拘留后未提請批準案件存在的問題，分析研究及對策，對完善檢察機關(guān)監(jiān)督機制，保障人權(quán)，維護社會公平正義具有重要意義。

關(guān)鍵詞：刑拘未報捕；調(diào)查分析；監(jiān)督機制

檢察機關(guān)對公安機關(guān)刑事拘留未報捕案件的監(jiān)督缺乏必要的制度性保障，司法實踐中此類案件也占有一定的比例，這類案件存在違法立案、立案后被降格處理、久偵不結(jié)、以保代偵等問題。因此為防止公安機關(guān)權(quán)力的濫用，對該類案件進行深入分析，研究制定相應的對策，確保檢察機關(guān)職能得到有效的發(fā)揮，從而維護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

一、公安機關(guān)刑拘未報捕案件存在的問題

1.刑拘對象任意擴大化

公安機關(guān)未能嚴格遵循刑拘的法定條件，對明顯不夠罪的犯罪嫌疑人、輕微盜竊、輕微傷害等治安中的一般違法行為人采取刑事拘留措施，甚至對涉案的證人采取刑事拘留措施，刑事拘留措施的任意擴大化，導致不該刑拘的被刑拘。

2.延長刑拘的期限不符合法規(guī)定

《刑事訴訟法》規(guī)定對流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的犯罪嫌疑人可以延長刑事拘留期限至30日。在刑拘未報捕案件中，公安機關(guān)不是嚴格按照法律規(guī)定的條件延長拘留期限，具有極大的隨意性，這種權(quán)力缺乏有效的外部監(jiān)督。

3.刑拘后變更強制措施不當或者變更后未依法處理

一是有的案件符合逮捕條件而未提請檢察機關(guān)批準逮捕。二是對符合起訴條件的案件沒有及時移送審查起訴。三是有的案件因公安機關(guān)怠于偵查導致無法處理。

4.適用刑事拘留強制措施過程中存在不規(guī)范現(xiàn)象

一是拘留后未在24小時內(nèi)通知家屬。二是未在拘留24小時內(nèi)送至看守所羈押。

二、公安機關(guān)刑拘未報捕案件存在問題的原因分析

1.公安機關(guān)部分偵查人員執(zhí)法觀念落后，業(yè)務素質(zhì)能力不足

偵查人員重打擊、缺人權(quán)保障。部分偵查人員業(yè)務素質(zhì)有待進一步加強，辦案時對刑法條文掌握不足、對司法解釋不了解，在定性方面不能準確把握罪與非罪、此罪和彼罪的區(qū)別，在偵查取證方面不能及時有效地收集和固定證據(jù)。

2.執(zhí)法導向有偏差，部分考評機不合理

出于維護社會穩(wěn)定的需要，地方黨委更多考慮是對違法犯罪行為的“威懾力”，而公安機關(guān)為了服務大局，公安機關(guān)對違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢。因此，在考評標準設(shè)置時多有量化指標，在一定程度上影響了執(zhí)法質(zhì)量。

3.檢察機關(guān)對刑事拘留強制措施缺乏及時、有效的監(jiān)督機制

刑事拘留是公安機關(guān)自行決定并執(zhí)行的，同時自行延長、自行變更的一種行政職能，整個流程都在公安機關(guān)內(nèi)部運行。雖然根據(jù)法律規(guī)定，檢察機關(guān)可以對公安機關(guān)的偵查活動是否合法實施監(jiān)督，但這些規(guī)定過于原則，缺乏操作性。司法實踐中，對于公安機關(guān)刑拘未報捕案件，檢察機關(guān)缺乏跟蹤渠道，監(jiān)督渠道不暢，且多為事后監(jiān)督，缺乏有效的監(jiān)督力度。

三、完善公安機關(guān)刑拘未報捕案件監(jiān)督機制的對策

1.提高公安機關(guān)偵查人員業(yè)務素質(zhì)

完善機關(guān)管理體制，切實保障刑拘案件質(zhì)量。通過業(yè)務培訓等方式提高偵查人員的業(yè)務素質(zhì)能力，更新執(zhí)法辦案理念。

2.建立健全公安機關(guān)內(nèi)部刑拘措施監(jiān)督機制，同時改革完善公安機關(guān)管理體制，促進依法辦案

建立科學、完善的工作考評考核機制，將數(shù)字考評變?yōu)橘|(zhì)量考評，客觀、全面地評價執(zhí)法辦案行為。

3.強化檢察機關(guān)偵查監(jiān)督職能，健全對公安機關(guān)刑拘措施的長效監(jiān)督機制

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，規(guī)范和改進公安機關(guān)刑拘措施的適用是職責所在。必須通過有效的履行偵查監(jiān)督職責，做到事前、事中、事后監(jiān)督并舉，實體、程序監(jiān)督同步，從刑拘的起點、全覆蓋的構(gòu)筑偵查監(jiān)督平臺。強化事前監(jiān)督，建立公、檢兩機關(guān)刑事案件信息通報制度，設(shè)立派駐檢察室，確保對公安機關(guān)刑拘起點進行全方位跟蹤監(jiān)督。強化事中監(jiān)督，建立刑拘未報捕案件專項備案審查制度，要求公安機關(guān)及時將案件處理變化情況報檢察機關(guān)備案審查。強化事后監(jiān)督，每年定期開展刑拘未報捕案件專項督查，對發(fā)現(xiàn)的問題集中通報并依法處理。endprint