廖萬(wàn)力

摘要：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著中國(guó)的城市化，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中必經(jīng)的歷程，這也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。但城市化帶來(lái)的不僅有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有各種資源和環(huán)境的問(wèn)題。中國(guó)的城市化速度遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的進(jìn)程，帶來(lái)的問(wèn)題就更為突出。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，城市化仍是必不可少的一環(huán)。中國(guó)未來(lái)的城市化，需要進(jìn)行更好的規(guī)劃，明確城市的定位，改善資源分配不均的現(xiàn)狀，讓大城市發(fā)展的更健康，讓中小城市發(fā)展的更均衡。

關(guān)鍵詞：城市化；城市規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)資源配置；協(xié)同發(fā)展

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的城市化水平不斷提高，近年來(lái)中國(guó)的城市化率已經(jīng)超過(guò)了50%。較高的城市化水平對(duì)于中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著促進(jìn)作用，同時(shí)快速增長(zhǎng)的城市人口也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。特別是北上深等一線城市，巨量人口帶來(lái)的交通擁堵，環(huán)境污染，是國(guó)家未來(lái)規(guī)劃中亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。北京和上海的中長(zhǎng)期規(guī)劃中均提出嚴(yán)格控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口分布的目標(biāo)，北京市政府提出的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》中指出，北京市常住人口規(guī)模到2020年控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，此后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。這說(shuō)明中國(guó)的一線城市已經(jīng)接近滿負(fù)荷狀態(tài)。控制一線城市人口的目標(biāo)該如何實(shí)現(xiàn)，以及它對(duì)城市發(fā)展的影響都是有待思考的。

城市化率的提高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，因?yàn)槌鞘兄杏懈嗟木蜆I(yè)崗位，可以提高國(guó)民收入和消費(fèi)水平。中國(guó)目前大量的流動(dòng)人口涌入了一線城市，形成了幾個(gè)以特大城市為中心的城市群，帶來(lái)了高企的房?jī)r(jià)和擁堵的交通，對(duì)城市的規(guī)劃是個(gè)重大的考驗(yàn)。在國(guó)際上，從紐約等城市的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，明確城市的定位很重要。紐約是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融中心，其GDP占到美國(guó)的約5%，然而美國(guó)的政治中心是在華盛頓，這樣的分工對(duì)于城市發(fā)展的好處不言而喻，各種重要的政治活動(dòng)對(duì)于城市資源的消耗是巨大的。紐約的城市規(guī)劃上也建立了較為完善的法規(guī)，這些是經(jīng)歷了百余年的探索得出的，中國(guó)的發(fā)展可以借鑒其他國(guó)家的成功案例，發(fā)揮中國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)政府正在著力解決大城市發(fā)展問(wèn)題。以北京為例，未來(lái)要疏解非首都功能。加工制造業(yè)要逐步退出北京，區(qū)域物流基地和專業(yè)市場(chǎng)要遷移到周邊地區(qū)，控制在京高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，鼓勵(lì)綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)向外遷建和疏解，北京還將市委機(jī)關(guān)遷往通州這一行政副中心。這些舉措有利于北京人口的疏解和城市功能的優(yōu)化，并且已經(jīng)取得了一定的成效，去年北京的常住人口已經(jīng)開(kāi)始下降。在疏解人口的同時(shí)留出空間來(lái)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，北京的環(huán)境也比過(guò)去有了較大的好轉(zhuǎn)，北京的整體發(fā)展開(kāi)始呈現(xiàn)向好的趨勢(shì)。而對(duì)于其他的一線城市，各地政府也應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃上有明確的思路，確定城市的定位，發(fā)展最適宜本地發(fā)展的領(lǐng)域。

另一方面，特大城市的形成，和不發(fā)達(dá)地區(qū)人口的大量流失形成了鮮明的對(duì)比，以本人所在的內(nèi)陸省份江西為例，中青年人大多選擇去深圳或者上海發(fā)展，而很少有人會(huì)留在本市的市區(qū)尋找工作。一個(gè)地區(qū)若缺少青壯年勞動(dòng)力，顯然是不利于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，這將加大中國(guó)的地域差距。中國(guó)的城市化需要均衡發(fā)展，如何讓人才回流是問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)于大城市而言，解決人口過(guò)多的問(wèn)題，也更應(yīng)該疏而不是堵，如果中小城市都發(fā)展好了，大城市自然就不會(huì)那么擁擠。

目前這種不均衡現(xiàn)象的形成很大程度上是因?yàn)檎咚鶎?dǎo)致的資源上的不均衡。我國(guó)的改革開(kāi)放首先是從沿海城市開(kāi)始的，這些地區(qū)獲得了國(guó)家在資源上的傾斜與先發(fā)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)陸城市的競(jìng)爭(zhēng)力相比則差了許多，所以形成了現(xiàn)在的人口流動(dòng)趨勢(shì)。資源的過(guò)度集中，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未必有利。因?yàn)橘Y源聚集所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其效應(yīng)會(huì)隨著規(guī)模的擴(kuò)大而衰減。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)衰減的同時(shí)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用也會(huì)隨著城市規(guī)模的增加而升高，例如土地租金、人員工資都需要隨之增長(zhǎng)。城市規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)達(dá)到一定程度時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)陷入停滯。個(gè)人認(rèn)為要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要發(fā)展一批中小城市群。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，解鈴還需系鈴人，政策上的因素是必不可少的。政府可制定政策將一些大城市所非必須的行業(yè)或者在大城市中生產(chǎn)效率較低的行業(yè)轉(zhuǎn)移到其他的城市圈中，大城市中最終主要產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是金融互聯(lián)網(wǎng)等高附加值的服務(wù)性行業(yè)。要給予眾多的中小城市以其經(jīng)濟(jì)地位，重點(diǎn)發(fā)展一些因地制宜的行業(yè)，讓它們?cè)跒榇蟪鞘刑峁┓?wù)的同時(shí)，還能發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)?shù)貛?dòng)就業(yè)，促進(jìn)人口回流。例如可以在環(huán)京地區(qū)發(fā)展物流中心或者食品加工行業(yè)等為北京這一巨大市場(chǎng)服務(wù)的行業(yè)，在山西則利用能源資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展電力行業(yè)為沿海城市輸送電力。這些設(shè)想的前提都需要進(jìn)行相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先將交通網(wǎng)絡(luò)，輸電網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)好，才能在中小城市發(fā)展相應(yīng)的行業(yè)。所謂“要想富，先修路”，這個(gè)道理在這里也適用。

要解決中國(guó)的大城市病，在明確各個(gè)一線城市的定位的同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雙管齊下。擁有了良好的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之后，將過(guò)去的產(chǎn)業(yè)在地域上進(jìn)行再分配，將大城市已經(jīng)積累的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)推廣到各個(gè)地區(qū)去，努力實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，這樣中國(guó)的城市化才會(huì)是健康的城市化。中國(guó)目前的城市化率離發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距，這一差距也正是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的潛力所在。中國(guó)的城市能健康發(fā)展，“兩個(gè)一百年”的偉大目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。