周培

（上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院，上海200240）

0 都市農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)的概念辨析

都市是產(chǎn)業(yè)和人口密集的地區(qū)，寸土寸金，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是土地密集型產(chǎn)業(yè)，單位土地產(chǎn)值很低，主要分布于廣袤的農(nóng)村地區(qū)。都市農(nóng)業(yè)似乎是一個(gè)矛盾的概念，所以都市農(nóng)業(yè)一直是一個(gè)概念不甚清晰的提法，學(xué)術(shù)界也花了大量的精力對(duì)都市農(nóng)業(yè)的概念進(jìn)行了闡釋。其實(shí)，通過梳理都市農(nóng)業(yè)的實(shí)踐和理論發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)是在兩種情況下使用，一是區(qū)域概念的都市農(nóng)業(yè)，一是功能概念的都市農(nóng)業(yè)。

（1）區(qū)域概念的都市農(nóng)業(yè)與城市相伴相生。長期以來，區(qū)域概念的都市農(nóng)業(yè)被人們所忽略，認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是到了近現(xiàn)代才出現(xiàn)的。如果從字面意思來解析，都市農(nóng)業(yè)即都市及其周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)，那么有了都市或城市就有了都市農(nóng)業(yè)，而城市出現(xiàn)于原始社會(huì)末期。考古資料證明，世界最早的城市是位于約旦河注入死海北岸的古里喬，距今已有9000年左右，而農(nóng)業(yè)的歷史大概也在10000年左右。中國戰(zhàn)國以前的城市人口最大規(guī)模約為1～2萬人，戰(zhàn)國時(shí)代城市人口的最大規(guī)模約為幾萬到十幾萬?！稇?zhàn)國策·趙策》：“古者四海之內(nèi)，分為萬國。城雖大，無過三百丈者，人雖眾，無過三千家者?！袂д芍?，萬戶之邑相望也?！睗h朝都城長安的人口達(dá)四五十萬，唐朝長安城估計(jì)鼎盛時(shí)期有100萬，南宋臨安城（杭州）共有城市人口約150萬。西方城市的人口規(guī)模更要要小得多。一直到14、15世紀(jì)，阿爾卑斯山脈以北的整個(gè)西歐地區(qū)，只有巴黎、科隆和倫敦三座人口超過5萬的大城市。由于缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐、商業(yè)又不發(fā)達(dá)，城市土地的非農(nóng)利用收益率并不比農(nóng)業(yè)利用高，所以城市存在大量未被建筑和市政設(shè)施覆蓋的可用于農(nóng)業(yè)的土地，我們甚至可以認(rèn)為古代城市僅僅是建筑密度高的農(nóng)村。

法國年鑒學(xué)派的代表人物布羅代爾在其名著《15至18世紀(jì)的物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)和資本主義》[1]中寫道：“……事實(shí)上，城市和鄉(xiāng)村從來不會(huì)像水和油一樣截然分開，同時(shí)兼有分離和靠攏，分割和集合。更何況，直到18世紀(jì)，甚至大城市里也保留某些農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)。城市居民中有牧人、鄉(xiāng)村警察、農(nóng)夫、葡萄種植者（在巴黎城內(nèi)就有）；城市在城墻內(nèi)外擁有一批菜園和果園；有的城市，如法蘭克福、沃爾姆斯、巴塞爾、慕尼黑，還有更遠(yuǎn)的地方擁有三年輪作的耕地。中世紀(jì)的烏爾姆、奧格斯堡或者紐倫堡響徹連枷聲；街上任意養(yǎng)豬，街面變得泥濘，骯臟不堪，行人過街需要踩高蹺或從一頭到另一頭搭木板。每當(dāng)交易會(huì)前夕，法蘭克福居民便勿忙在主要街道鋪上麥秸或刨花。誰能相信，1746年威尼斯還有必要禁止‘在城內(nèi)或寺院里’養(yǎng)豬？”布羅代爾還提到了小城市的情況，它們剛從鄉(xiāng)村生活中脫穎而出，其農(nóng)業(yè)化程度更高，甚至可以說是“農(nóng)村城市”，這些城市中出產(chǎn)有葡萄、葡萄酒、小麥、油、肉一類的農(nóng)產(chǎn)品。

研究中國歷史的法國著名學(xué)者謝和耐[2]指出，“大多數(shù)中國的城市里，城內(nèi)的建筑物一般總是相當(dāng)稀落，城墻所圈起的往往是許多荒地、果園、花園，甚至耕地?！敝袊糯鞘欣?，園囿之外的耕地主要是用來種植谷物，園囿之內(nèi)也有部分土地用于糧食生產(chǎn)。北魏時(shí)，左末城的居民在城中和長安沙門在寺內(nèi)，所種的都是麥。而唐代文水縣的百姓在城中所種的則是水田。宋代皇家御苑艮岳中種植有禾、麻、菽、麥、黍、豆、秔、秫等多種糧食作物；而玉宸殿等地所種的稻種中則有小香稻、占城稻等品種；玉津園中麥子的種植面積占據(jù)了全園的一半；后苑寶岐殿系由種麥而得名。從宋人留下的記錄來看，洛陽城中有稻田的分布；黃州城（齊安）更是“引水種稻官街旁”。明代北京城“德勝門東，水田數(shù)百畝”。清代豐澤園則除了出產(chǎn)御稻米之外，還有小麥種植。圓明園中的多處景點(diǎn)是稻麥皆有，而大觀園中的稻香村則顧名思義以種稻為主[3]。

那么，為什么古代這些普遍存在的城內(nèi)和城外的農(nóng)業(yè)并不被認(rèn)為是都市農(nóng)業(yè)，主要是由于古代商業(yè)化程度低，這些農(nóng)業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)都是主要是自給性農(nóng)業(yè)，不存在本質(zhì)的區(qū)別，所以沒有人感覺到需要用另外一個(gè)詞來表達(dá)其與農(nóng)村農(nóng)業(yè)的區(qū)別，所有也沒有都市農(nóng)業(yè)的概念。但這些農(nóng)業(yè)的的確確是位于城市內(nèi)部或周邊的，是和城市融合在一起的?，F(xiàn)代的都市農(nóng)業(yè)與其也存在千絲萬縷的關(guān)系，區(qū)域概念的都市農(nóng)業(yè)對(duì)于理解現(xiàn)代的都市農(nóng)業(yè)有重要的價(jià)值，我們不能簡單的認(rèn)為只有到了近現(xiàn)代才有都市農(nóng)業(yè)。

（2）功能概念的都市農(nóng)業(yè)是工業(yè)化的產(chǎn)物。目前學(xué)界普遍認(rèn)可的都市農(nóng)業(yè)是工業(yè)化推動(dòng)城市快速發(fā)展后，帶來了一系列城市問題，人們希望在城市地區(qū)發(fā)展一些特殊類型的農(nóng)業(yè)，以更好地滿足城市需求。這類農(nóng)業(yè)帶有明顯的功能性，是應(yīng)對(duì)城市需求和城市問題的農(nóng)業(yè)。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為英國社會(huì)活動(dòng)家霍華德提出的“田園城市”概念，是最早的都市農(nóng)業(yè)萌芽。1898年，霍華德在《明日的田園城市》[4]突出了對(duì)城市農(nóng)業(yè)地帶的嚴(yán)格保護(hù)，讓“城市的周圍始終保留一條鄉(xiāng)村帶”，使城市居民始終能夠方便地享受“鄉(xiāng)村所有的清新樂趣——田野、灌木林、林地”。霍華德通過對(duì)“城市-農(nóng)村”磁體的描述，表達(dá)了他對(duì)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的美好愿景——“可以把一切最生動(dòng)活潑的城市生活的優(yōu)點(diǎn)和美麗、愉快的鄉(xiāng)村環(huán)境和諧地組合在一起”?！抖际修r(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》[5]在第21頁談及都市農(nóng)業(yè)的起源時(shí)認(rèn)為：“都市農(nóng)業(yè)在20世紀(jì)上半葉率先初現(xiàn)在歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，它是工業(yè)化和城市化高度發(fā)展的產(chǎn)物”。在第23頁談及都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生背景時(shí)作者說：“二戰(zhàn)以來，隨著城市的快速擴(kuò)展蔓延，城市的政府及居民開始認(rèn)識(shí)到無節(jié)制的城市擴(kuò)張，最終危害到人類的生存發(fā)展，從而要求對(duì)城市及附近的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行保護(hù)，并提出發(fā)展具有多樣性功能的都市農(nóng)業(yè)”。

（3）中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兼具區(qū)域性和功能性。針對(duì)中國城市發(fā)展的特殊需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊形態(tài)，中國學(xué)者提出的都市農(nóng)業(yè)兼具區(qū)域性和功能性：一方面對(duì)都市農(nóng)業(yè)的范圍進(jìn)行界定，另一方面對(duì)都市農(nóng)業(yè)的功能提出要求。中國農(nóng)學(xué)會(huì)都市農(nóng)業(yè)分會(huì)對(duì)都市農(nóng)業(yè)的定義：都市農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高水平時(shí)，在整個(gè)城市區(qū)域范圍及環(huán)城市經(jīng)濟(jì)圈形成的依托并服務(wù)于城市、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)綜合體系，是城市經(jīng)濟(jì)和城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分、是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在城市地區(qū)的表現(xiàn)形式[6-9]。顧吾浩[10]：在高度城市化的大都市和市郊的農(nóng)業(yè)區(qū),依托都市的輻射和按照都市的需求,建設(shè)融生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性于一體的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)系統(tǒng),是一種高度規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、科技化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)。周德翼[11]：在城市市區(qū)間隙地帶或周邊地區(qū)，利用城市中的生產(chǎn)要素,由市民經(jīng)營,服務(wù)于城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。張占耕[12]：當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到較高水平時(shí)，農(nóng)業(yè)同工業(yè)進(jìn)一步結(jié)合，城鄉(xiāng)之間差別逐步消滅過程中的一種發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)形態(tài)。黨國印[13]：都市農(nóng)業(yè)是一個(gè)總概念，其他提法，如生物農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、度假農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等,都在某一方面反映了都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平或特點(diǎn)。李永強(qiáng)[14]：地處都市及其延伸地帶,依托并服務(wù)于大都市的農(nóng)業(yè),它是適應(yīng)現(xiàn)代化都市生存與發(fā)展的需要而形成的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的綜合概念。它集高效型生產(chǎn)農(nóng)業(yè)、能形成良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)于一體，對(duì)內(nèi)為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)功能,對(duì)外則為整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)揮示范帶頭作用。于戰(zhàn)平[15]：處于都市市區(qū)或其周邊地帶，與都市的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等諸多方面互利互助、融為一體,并具有經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、文化性等多種功能的可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。彭朝暉[16]：地處城市化地區(qū)及周邊延伸地區(qū),緊密依托并服務(wù)于大城市的農(nóng)業(yè)。黃映輝、史亞軍[16]：位于城市內(nèi)部和城市周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè),是一種包括從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)到為城市提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的完整經(jīng)濟(jì)過程，它是城市經(jīng)濟(jì)和城市生態(tài)系統(tǒng)中的組成部分。周培[17]從空間、功能、結(jié)構(gòu)和模式四個(gè)維度對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了界定：都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下，面對(duì)急劇增長的都市食物需求和日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，通過科學(xué)規(guī)劃土地資源，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，在都市及其延伸地帶發(fā)展起來的，以保障城市農(nóng)產(chǎn)品供給為主體，以維護(hù)城市生態(tài)和提升城市生活品質(zhì)為兩翼的，需求導(dǎo)向、資本密集型農(nóng)業(yè)宏觀生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和環(huán)境友好、技術(shù)密集型微觀種養(yǎng)模式，是實(shí)現(xiàn)四化同步的典型代表[18-20]。

（4）休閑農(nóng)業(yè)是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中最具特色部分。大都市對(duì)農(nóng)業(yè)的功能性需求是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，關(guān)于都市農(nóng)業(yè)的功能，大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)識(shí)基本一致。臺(tái)灣學(xué)者提出，都市農(nóng)業(yè)有“生產(chǎn)性功能、生活性功能、生態(tài)性功能”，即“三生功能”。大陸有些學(xué)者的提法是“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)功能”，兩者的意思是一致的[21]。此外，還有“都市農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、文化功能、社會(huì)功能”的提法[12]，以及“生產(chǎn)功能、服務(wù)功能、生態(tài)功能”的提法。吳方衛(wèi)等從都市農(nóng)業(yè)的重要性和意義角度指出從都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和都市建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)的多元需求出發(fā)，都市農(nóng)業(yè)必須向多功能“四生型”（生產(chǎn)保障、生態(tài)建設(shè)、休閑生活服務(wù)、生物技術(shù)載體）開拓。在都市農(nóng)業(yè)的多元功能中，休閑農(nóng)業(yè)是最具特色的，生產(chǎn)保供一直是農(nóng)業(yè)的基本功能，生態(tài)功能在農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)中也是重要的環(huán)節(jié)，但休閑農(nóng)業(yè)依賴于消費(fèi)者的直接接觸式體驗(yàn)，這在農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)中很難成為重點(diǎn)，但都市農(nóng)業(yè)緊鄰甚至和城市融合在一起，是最有利于也是最需要發(fā)展的一種形態(tài)和功能，所有很多時(shí)候人們把休閑農(nóng)業(yè)作為都市農(nóng)業(yè)最主要的形態(tài)，盡管這種認(rèn)識(shí)并不完全正確，但休閑農(nóng)業(yè)是都市農(nóng)業(yè)區(qū)別于農(nóng)村農(nóng)業(yè)最有特色的部分，從而在都市農(nóng)業(yè)中具有非常特殊的地位，可以說都市農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新最重要的部分就是休閑農(nóng)業(yè)。

1 中國發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略價(jià)值

從區(qū)域角度講，都市農(nóng)業(yè)緊鄰城市，具有服務(wù)城市的先天優(yōu)勢(shì)；從功能角度講，都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)和生活功能，是城市持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要需求。早在改革開放之初，北京、上海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)就提出了建設(shè)城郊型農(nóng)業(yè)，旨在為城市提供新鮮農(nóng)副產(chǎn)品。1994年12月北京市朝陽區(qū)將都市農(nóng)業(yè)列為“九五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展六大工程之首。上海市在九五發(fā)展綱要中也明確指出都市農(nóng)業(yè)是上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。1998年，在北京召開了首次全國都市農(nóng)業(yè)研討會(huì)，北京、上海、天津、深圳、廈門等地的代表出席了會(huì)議。2006年9月14日中國農(nóng)學(xué)會(huì)成立了都市農(nóng)業(yè)分會(huì)。

2012年4月26 —27日，農(nóng)業(yè)部在上海召開全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，這是農(nóng)業(yè)部第一次以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題、專門面向大中城市召開的一次現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。農(nóng)業(yè)部韓長賦部長在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城郊地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。“十二五”總體目標(biāo)是，力爭通過3～5年的努力，把都市農(nóng)業(yè)建設(shè)成為城市“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)樣板區(qū)、農(nóng)村改革先行區(qū)，大幅提升城市主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和農(nóng)民收入水平。

2014年4月28日，農(nóng)業(yè)部在四川省成都市召開全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暨“菜籃子”工程現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，交流各地發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，研究落實(shí)“菜籃子”工程建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，探索都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新。韓長賦部長指出，大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，財(cái)力比較雄厚，科技、人才、資本等要素比較集中，市場(chǎng)需求空間比較大，有條件、有能力實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和均衡配置，推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前列。

2016年4月27—28日，全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在北京市召開。汪洋副總理出席會(huì)議并講話，強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展新時(shí)期都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)工作抓緊抓好，不斷開創(chuàng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。汪洋指出，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給體系質(zhì)量和效率的迫切需要，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、提高新型城鎮(zhèn)化水平的客觀要求，是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、提高農(nóng)村發(fā)展水平的必然選擇。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅在城市的經(jīng)濟(jì)份額中微不足道，在整個(gè)農(nóng)業(yè)的比重也很小，但這并不影響都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地位舉足輕重，因?yàn)榕c城市二三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是一個(gè)有生命活力的產(chǎn)業(yè)；與農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)相比，都市農(nóng)業(yè)更接近現(xiàn)代先進(jìn)要素。

（1）服務(wù)城市居民需求。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，首先可以服務(wù)于都市的需求，包括生產(chǎn)供給保障、生態(tài)環(huán)境維護(hù)和生活品質(zhì)提升。

第一，生產(chǎn)供給保障。生產(chǎn)供給保障又包括分擔(dān)糧食安全責(zé)任、穩(wěn)定“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。糧食生產(chǎn)耗費(fèi)勞動(dòng)少，大城市郊區(qū)缺乏勞動(dòng)力資源，有必要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)?！安嘶@子”產(chǎn)品必須是連續(xù)生產(chǎn)連續(xù)消費(fèi)，生產(chǎn)的時(shí)間空間結(jié)構(gòu)能否與消費(fèi)結(jié)構(gòu)匹配，關(guān)系到市場(chǎng)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。大市場(chǎng)大流通背景下，市場(chǎng)波動(dòng)具有傳遞性，并容易被放大，提高地產(chǎn)能力有助于穩(wěn)定本地市場(chǎng)，進(jìn)而穩(wěn)定全國市場(chǎng)。高度分工和完全市場(chǎng)化造成城市食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全信息高度不對(duì)稱，使食品質(zhì)量面臨極高的安全風(fēng)險(xiǎn)。如何有效防范安全事故，并激勵(lì)經(jīng)營者主動(dòng)提升安全水平，是保供給的重要內(nèi)容。都市農(nóng)業(yè)在穩(wěn)定菜籃子產(chǎn)品市場(chǎng)和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面可以起到關(guān)鍵的調(diào)控和保障作用。

第二，生態(tài)環(huán)境維護(hù)。生態(tài)環(huán)境問題是工業(yè)化和城市化造成的重大社會(huì)問題之一，因人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，城市生態(tài)環(huán)境非常脆弱，農(nóng)業(yè)具有潛在的維護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能，都市農(nóng)業(yè)處于工業(yè)化和城市化的最前沿，環(huán)境維護(hù)功能要遠(yuǎn)高于農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)積極的生態(tài)維護(hù)功能主要包括農(nóng)作物的凈化功能和碳匯功能，以及農(nóng)業(yè)參與城市廢棄物的循環(huán)。環(huán)境維護(hù)功能在很大程度無法依賴市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，需要政策的規(guī)范、引導(dǎo)和支持。

第三，生活品質(zhì)提升。城市居民的日常工作和生活遠(yuǎn)離自然環(huán)境，都市農(nóng)業(yè)可以為他們提供更多接觸自然的機(jī)會(huì)，以豐富精神文化生活。收入水平的提高和城市生活的單調(diào)形成了城市居民對(duì)觀光休閑農(nóng)業(yè)的需求。開發(fā)都市農(nóng)業(yè)的豐富人們精神文化生活的功能關(guān)鍵在于如何超越傳統(tǒng)的產(chǎn)品理念，充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程能夠愉悅精神、舒緩緊張的那些潛在因子。

（2）增加城郊農(nóng)民收入。盡管都市農(nóng)業(yè)占城市經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)非常低，城市不太可能依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)城郊農(nóng)民來自非農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入也越來越多，但都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)城郊農(nóng)民利益的保障仍然具有現(xiàn)實(shí)而重要的意義。不僅農(nóng)民適應(yīng)和完全融入城市工作和生活有一個(gè)較長的過程，而且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的不可避免，城市就業(yè)的長期穩(wěn)定性有一定的難度，另一方面隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力將會(huì)相對(duì)下降，從而在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期里都市農(nóng)業(yè)仍將在增加城郊農(nóng)民收入方面發(fā)揮重要的作用。具體渠道包括：引導(dǎo)農(nóng)民合作，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入；扶持家庭農(nóng)場(chǎng)，增加農(nóng)業(yè)收入；引入社會(huì)資本，增加工資性收入。

（3）帶動(dòng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)不僅因更容易獲得資本和先進(jìn)技術(shù)，從而技術(shù)的現(xiàn)代化程度高于農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)，而且因地處城市化水平高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，其生產(chǎn)經(jīng)營組織的現(xiàn)代化程度也要高于農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)，這些作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要素，都市農(nóng)業(yè)都是走在全國農(nóng)業(yè)的前列，從而對(duì)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)的示范、輻射和帶動(dòng)功能是都市農(nóng)業(yè)的重要?dú)v史使命，這也符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的擴(kuò)散和演進(jìn)規(guī)律。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)主要表現(xiàn)在：聚集先進(jìn)要素，可以擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范；深耕城市市場(chǎng)，造就了產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)龍頭；率先城鄉(xiāng)一體，承擔(dān)農(nóng)村改革先行者。

2 國際經(jīng)驗(yàn)及中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要路徑思考

蔡建明在總結(jié)國際都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，分析了典型國家的城市化背景和都市農(nóng)業(yè)的功能定位，并簡要列舉了代表性的政策（表1）[22]。

另外，國際上各類支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際組織，包括國際都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國際農(nóng)業(yè)研究咨詢集團(tuán)，所確立的支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的宗旨，也在一定程度上代表了他們主張的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。表2列舉了國際上支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要國際組織及其宗旨。

根據(jù)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要趨勢(shì)，以及借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展可以重點(diǎn)圍繞以下六個(gè)方面推進(jìn)。

（1）建立與城市規(guī)模擴(kuò)大相適應(yīng)的都市農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)制度。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要良好的、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，但城市化發(fā)展也必然要求城市規(guī)模擴(kuò)大，為此可從科學(xué)的土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格的農(nóng)地保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)制度三個(gè)方面建立與城市規(guī)模擴(kuò)大相適應(yīng)的資源環(huán)境保護(hù)制度。

表1 國際主要國家都市農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與政策

表2 主要國際組織支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的宗旨

（2）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)資源節(jié)約技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)的重大突破。生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)期面對(duì)嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)而提出的重大國家戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)的特殊性決定了農(nóng)業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中具有特別重要的地位。盡管目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資源節(jié)約技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)已非常豐富，但成本高昂仍是制約這些技術(shù)應(yīng)用的主要瓶頸，沒有在技術(shù)應(yīng)用的成本上有重大突破，生態(tài)文明建設(shè)就很難得到實(shí)際的推進(jìn)。

（3）圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)生境控制技術(shù)和信息追溯技術(shù)的廣泛引用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大民生問題，并突出的表現(xiàn)在都市農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)體系中，對(duì)于都市龐大而復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，如何有效保障質(zhì)量安全的確是一個(gè)巨大的工程，但源頭安全和過程透明是兩大關(guān)鍵支柱。目前生境控制和信息追溯已有比較成熟的技術(shù)，關(guān)鍵問題在于如何能夠在龐大而復(fù)雜的供應(yīng)體系中得到普遍的推廣。

（4）圍繞核心能力提升，推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)種源技術(shù)和智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的大力發(fā)展。種源技術(shù)和智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)核心能力的提升具有基礎(chǔ)性，但研發(fā)投入大，產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度大，對(duì)于著眼于區(qū)域性保供給的都市農(nóng)業(yè)來講，往往不易引起重視。但擁有資本科技優(yōu)勢(shì)的都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該擔(dān)此重任。都市農(nóng)業(yè)可結(jié)合都市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)花大力氣投入種源技術(shù)和智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，避免生產(chǎn)體系的寄生性。

（5）圍繞產(chǎn)銷體系優(yōu)化，推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)電子商務(wù)技術(shù)和物流技術(shù)的系統(tǒng)集成。農(nóng)產(chǎn)品的易腐性和復(fù)雜性使得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷體系要比一般工業(yè)產(chǎn)品復(fù)雜得多，也是其運(yùn)銷成本占價(jià)格比要遠(yuǎn)高于工業(yè)產(chǎn)品的重要原因。產(chǎn)銷體系的優(yōu)化可以大幅降低運(yùn)銷成本，從而減低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，而這依賴電子商務(wù)技術(shù)和物流技術(shù)的應(yīng)用。事實(shí)上，電子商務(wù)和物流的技術(shù)已相當(dāng)成熟，但如何和農(nóng)業(yè)對(duì)接，需要針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品的供需特征進(jìn)行系統(tǒng)集成。

（6）強(qiáng)化一、二、三產(chǎn)融合，發(fā)展新興態(tài)，拓展多功能。實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)延伸、二產(chǎn)拉動(dòng)、三產(chǎn)牽引，提升都市農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展都市型觀光旅游、休閑康養(yǎng)、教育科普、農(nóng)耕體驗(yàn)式等多功能農(nóng)業(yè)。充分利用非傳統(tǒng)耕地資源，開發(fā)植物工廠式立體栽培、屋頂陽臺(tái)式樓宇農(nóng)業(yè)。在不競(jìng)爭耕地資源前提下，建設(shè)城市生態(tài)廊道，維護(hù)城市生態(tài)基質(zhì)。因地制宜發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)主題公園、田園農(nóng)業(yè)綜合體和具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)[23-28]。

[1][法]布羅代爾著.顧良,施康強(qiáng)譯.15至18世紀(jì)的物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)和資本主義(第一卷)[M].北京:三聯(lián)書店,1992:578-579.

[2][法]謝和耐.劉東譯.蒙元入侵前夜的中國日常生活[M].南京:江蘇人民出版社,1998.

[3]曾雄生.論中國古代城市對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)[J].Studies of China,2007,2(1).

[4]埃比尼澤·霍華德.明日的田園城市[M].北京:商務(wù)印書館,2010:113.

[5]吳方衛(wèi).2008都市農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社:21-23.

[6]關(guān)海玲,陳建成.都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)研究述評(píng)[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì),2009(7).

[7]方志權(quán),吳方衛(wèi).中國都市農(nóng)業(yè)理論研究若干爭議問題綜述[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào),2008(8)。

[8]曹林奎.都市農(nóng)業(yè)概論[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2001.

[9]史亞軍,鄧蓉,黃映輝.都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2008:28-32.

[10]顧吾浩.建設(shè)具有上海特點(diǎn)的都市型農(nóng)業(yè)[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),1996(10).

[11]周德翼,楊海娟.城市農(nóng)業(yè)的理論研究與實(shí)踐[J].中國農(nóng)村觀察,1997(4).

[12]張占耕.笑迎都市農(nóng)業(yè)的崛起[J].探索與爭鳴,1998(9):25-26.

[13]黨國印.都市農(nóng)業(yè)的興起是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,1998(45).

[14]李永強(qiáng),趙慶河,史朝暉.都市農(nóng)業(yè)研究的若干基本問題[J].調(diào)研世界,1999(4):35-37.

[15]于戰(zhàn)平.都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與天津沿海都市型農(nóng)業(yè)研究[J].天津農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào),2001(01).

[16]彭朝暉,楊開忠.政府扶持下的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群模式研究—以北京市延慶縣為例[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2006(02).

[17]周培.都市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)路徑[M].上海:上海交通大學(xué)出版社,2014.

[18]祖田修.農(nóng)學(xué)原論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003:52.

[19]陳秋珍.國內(nèi)外農(nóng)業(yè)多功能性研究文獻(xiàn)綜述[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007(3).

[20]干勁天.上海實(shí)現(xiàn)城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變研究[J].上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊,2001(2):54-64.

[21]趙樹楓,張強(qiáng).都市農(nóng)業(yè)的意義及其發(fā)展中應(yīng)注意的問題[C].見北京市城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)等.都市農(nóng)業(yè)的理論與實(shí)踐.北京:北京出版社,1998:1-7.

[22]蔡建明,楊振山.國際都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒[J].地理研究,2008,3(27).

[23]陳錫根.試論都市型農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[C].見北京市城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì).都市農(nóng)業(yè)的理論與實(shí)踐.北京:北京出版社,1998,1:26-32.

[24]劉偉明.城市化進(jìn)程中城市農(nóng)業(yè)發(fā)展探討[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào),2006(2):60-63.

[25]王愛玲,秦向陽.文化:都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、特征與發(fā)展趨勢(shì)[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào),2007(10):21-22.

[26]丁圣彥,尚富德.都市農(nóng)業(yè)研究進(jìn)展[J].生態(tài)農(nóng)業(yè),2003(10):159-163.

[27]方志權(quán).論都市農(nóng)業(yè)的基本特征、產(chǎn)生背景與功能[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,1999(5):281-285.

[28]史亞軍,鄧蓉,黃映輝.都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2008:28-32.