水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)的再思考

惠 慶

(中共固原市委黨校，寧夏 固原 756000)

1 全面理解生態(tài)文明建設(shè)背景下的水土保持國(guó)策宣傳教育工作

1.1 積極宣傳水土保持法為開展水土保持工作營(yíng)造了更廣泛的輿論氛圍

水土保持法的實(shí)施為深入開展水土保持工作提供了“尚方寶劍”，確保了治理工作的法治性和可持續(xù)性。2010年12月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過的修訂后的水土保持法，進(jìn)一步完善了水土保持法律責(zé)任種類，提高了處罰與問責(zé)力度，增強(qiáng)了可操作性，提升了法律威懾力。在深入宣傳與貫徹落實(shí)水土保持法的過程中，2015年7月31日，寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議修訂了《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》,為寧夏地區(qū)開展水土保持工作提供了法律依據(jù)和制度保障。

2011年3月1日，修訂后的水土保持法正式頒布實(shí)施。固原市委黨校立足實(shí)際、搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，積極對(duì)接區(qū)、市水利水保部門，為深入貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)進(jìn)行了有益探索。一是充分發(fā)揮黨校作為輪訓(xùn)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部“主渠道”“主陣地”的功能平臺(tái)，在主體班、專題班和示范班上積極宣傳水土保持法，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過“抓領(lǐng)導(dǎo)”來(lái)實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)抓”，讓他們更多地關(guān)注和支持水土保持工作。二是充分發(fā)揮黨校的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師資力量，“借班搭車”積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)開展水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)，“通過進(jìn)課堂、送課下基層、小分隊(duì)宣講、有獎(jiǎng)?wù)魑?、撰寫調(diào)研文章和組織觀摩等方式，多形式、多層次、多角度宣傳新水土保持法”[1]。讓更多企業(yè)職工、普通員工、在校大學(xué)生、廣大群眾等一般大眾開始關(guān)注、關(guān)心、支持、參與水土保持工作。三是依照“縣區(qū)水保站→觀摩點(diǎn)和規(guī)劃區(qū)→調(diào)研報(bào)告→教學(xué)備課→宣傳教育→理論研究”的工作思路，不斷總結(jié)提煉宣傳工作經(jīng)驗(yàn)。尤其是在實(shí)踐中總結(jié)出的“一進(jìn)五抓三注重”工作模式，為全國(guó)各地深入開展水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)提供了經(jīng)驗(yàn)參考，得到了水利部和寧夏水利廳的充分肯定。

在全市水土保持問卷調(diào)查時(shí)，受訪者對(duì)水土流失、水土保持法、水土流失的原因等問題的知曉度達(dá)到了83%，對(duì)水土保持工作的重要性、水土流失的治理措施和職責(zé)歸屬等問題的認(rèn)知度高達(dá)100%[2]。

1.2 認(rèn)真做好水土保持工作為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打下了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

水土保持作為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，是國(guó)土整治、江河治理的根本，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著強(qiáng)筋固本的重要作用。寧夏作為西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)西北乃至全國(guó)生態(tài)安全的重要使命。寧夏水利部門根據(jù)不同區(qū)域的水土流失特點(diǎn)，成功探索并建立了適宜當(dāng)?shù)刈匀粭l件的治理樣板，有效遏制了人為水土流失。據(jù)《寧夏生態(tài)保護(hù)與建設(shè)“十三五”規(guī)劃》資料，通過山水田林路流域綜合治理，到2015年，全區(qū)累計(jì)治理水土流失面積達(dá)到1.72萬(wàn)km2，水土流失面積占國(guó)土面積的比例由2000年的71.1%減少到2015年的37.9%,基本形成了“南部治理、中部修復(fù)、全面預(yù)防、重點(diǎn)監(jiān)督”的水土流失治理新格局，為自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出“打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略”奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 持續(xù)放大水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校活動(dòng)的理論宣傳平臺(tái)

黨校是輪訓(xùn)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地、主渠道。實(shí)踐證明，水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)為全民積極參與水土保持工作營(yíng)造了良好氛圍，是宣傳普及水土保持法的有效途徑。新形勢(shì)下，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，客觀上需要持續(xù)放大水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)的理論宣傳平臺(tái)。

2.1 水土保持國(guó)策宣傳教育工作與教學(xué)基地建設(shè)相結(jié)合

深入開展水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)，是推動(dòng)水土保持法落地生根的有效抓手，可幫助人們從思想上有效提高對(duì)水土保持工作重要性的認(rèn)識(shí)。在水土流失治理典型區(qū)大力建設(shè)水土保持教學(xué)基地，是將水土保持工作書寫在祖國(guó)山川大地上的具體舉措，是人與自然和諧相處的自然傾訴，為宣傳水土保持法找到了可知可感的物質(zhì)載體。在水土保持教學(xué)基地開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)，再加上一幅幅反映該地區(qū)水土流失治理前后鮮明對(duì)比的照片，讓更多參觀者印象深刻，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性。

2.2 水土保持國(guó)策宣傳教育工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合

深入開展水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)，不僅是推動(dòng)水土保持法落地生根的重要舉措，還是通過改變自然環(huán)境提高人民群眾生活質(zhì)量的“宣傳書”。固原市作為寧夏南部山區(qū)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，近年來(lái)在持續(xù)加強(qiáng)水土保持國(guó)策宣傳教育和水土流失治理過程中，各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持構(gòu)建“山川共濟(jì)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、生態(tài)文明”的發(fā)展格局和“1411”的新型城鎮(zhèn)總體布局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)修建市民休閑公園、生態(tài)景觀，不斷加快天藍(lán)、地綠、水清、宜居、宜游的美麗固原的建設(shè)步伐，使“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”不僅是一種情感寄托，更是民生改善的真實(shí)寫照。

“十三五”期間還規(guī)劃建設(shè)峽口、黨家岔、聯(lián)合、楊嶺、高莊等100個(gè)美麗村莊。

2.3 水土保持國(guó)策宣傳教育工作與生態(tài)脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合

水土流失嚴(yán)重地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，這里不僅生態(tài)脆弱，而且人與自然之間的矛盾較多，甚至出現(xiàn)“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的生活窘態(tài)。水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)要取得成效，水土保持工作要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須與生態(tài)脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。一方面將不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活地區(qū)的原住地居民進(jìn)行整體移民搬遷，為生態(tài)自然修復(fù)創(chuàng)造條件；另一方面，在生產(chǎn)條件較好的村落通過扶貧資金打包、項(xiàng)目政策扶持、生態(tài)補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)移等方式，將頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃與古村落自然特色相結(jié)合、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展生態(tài)旅游相結(jié)合，讓更多人在參與水土保持工作的過程中得實(shí)惠，將“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念深深融入群眾生產(chǎn)生活中。

3 全力打好水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)的組合拳

水土保持工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的共同參與。水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)同樣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要不斷豐富宣傳載體，拓寬宣傳平臺(tái)、強(qiáng)化宣傳基礎(chǔ)，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

3.1 抓好生態(tài)移民搬遷，不斷豐富水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)的宣傳載體

生態(tài)移民是落實(shí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重要措施，對(duì)提高資源環(huán)境的承載能力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！笆濉逼陂g，固原市累計(jì)生態(tài)移民20.9萬(wàn)人，占全區(qū)生態(tài)移民總數(shù)的63.53%。與此同時(shí)，按照宜林則林、宜草則草、人工造林和自然恢復(fù)相結(jié)合的原則，對(duì)遷出區(qū)所有耕地、荒山、荒地、荒溝進(jìn)行了集中整治，確保了生態(tài)環(huán)境的全面恢復(fù)[3]。 截至2017年底，全市累計(jì)造林17.3萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到25.1%，比全區(qū)“十三五”期間森林覆蓋率目標(biāo)(15.8%)高出9.3百分點(diǎn)。生態(tài)移民為水土流失綜合治理提供了空間，我們要在綜合治理與宣傳教育相結(jié)合上多下功夫，在生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合上多做文章，通過綜合承包與集體經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的方式，吸引社會(huì)更多閑散資本參與生態(tài)文明建設(shè)?？赏ㄟ^組建合作社，大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)和旅游觀光業(yè)，提高生態(tài)修復(fù)區(qū)的綜合利用率，讓“綠水青山”真正變?yōu)椤敖鹕姐y山”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“宣傳為治理營(yíng)造氛圍，治理成效讓宣傳教育更生動(dòng)，讓生態(tài)文明建設(shè)的成果更感人”的共贏局面。

3.2 借助“七五”普法，不斷加強(qiáng)水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)的宣傳合力

法治宣傳教育在推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。同樣，水土保持法在持續(xù)推動(dòng)水土流失治理工作方面發(fā)揮了積極作用。新時(shí)期，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，不僅要落實(shí)好“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，繼續(xù)通過布設(shè)水土保持宣傳掛圖、宣傳展板，印發(fā)水土保持科普讀本、宣傳彩頁(yè)等方式擴(kuò)大水土保持宣傳范圍，還要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，充分利用新媒體新技術(shù)，以政府為主導(dǎo)，以科學(xué)性、通俗化為標(biāo)準(zhǔn)，并輔助典型案例，通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式統(tǒng)籌創(chuàng)作一批既能反映水土保持法律條文，又能體現(xiàn)水土保持生動(dòng)實(shí)踐的動(dòng)漫、動(dòng)畫視頻，充分利用好網(wǎng)站、電視、微信公眾號(hào)等多媒體社交平臺(tái)，不斷增強(qiáng)宣傳感染力，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，使“水土保持、人人有責(zé)，功在當(dāng)代、利在千秋”的理念深入人心，轉(zhuǎn)化為一種自覺行動(dòng)。

3.3 依托現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，不斷豐富水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)的理論內(nèi)涵

水土保持現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地是在深入開展水土保持工作的基礎(chǔ)上，以水土流失治理先進(jìn)典型為單位，充分體現(xiàn)人與自然和諧共生的生動(dòng)實(shí)踐的平臺(tái)，與水土保持科技示范園相比，具有科技含量低、覆蓋范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c(diǎn)，功能作用大多體現(xiàn)在示范、宣傳、教育和觀光等方面，屬于初級(jí)開發(fā)階段。固原市委黨校在深入推進(jìn)水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)的過程中，充分利用寧夏彭陽(yáng)縣曹川干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地和寧夏六盤山干部學(xué)院彭陽(yáng)縣陽(yáng)洼小流域綜合治理區(qū)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，組織各類班次的領(lǐng)導(dǎo)干部開展水土保持觀摩教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)員親身體驗(yàn)“88542”(挖深、寬各80 cm 的水平溝，筑高50 cm、頂寬40 cm的外埂，回填后田面寬達(dá)到2 m)造林整地技術(shù)，感悟“天藍(lán)、水清、山綠”景象背后的“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”和“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的干群作風(fēng)，以及敢叫日月?lián)Q新天的壯志豪情。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。要堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。新時(shí)期，深入開展水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)，就是貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話的生動(dòng)實(shí)踐！