關(guān)于平抑煤炭價(jià)格波動(dòng)的思考

趙 陽

(華潤電力投資有限公司華南分公司，廣東省廣州市，511458)

目前，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)由高速增長逐步向中高速增長轉(zhuǎn)變。十九大報(bào)告指出，我們不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長速度，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。由于經(jīng)濟(jì)增速和質(zhì)量的改變，宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的需求的質(zhì)、數(shù)、量、價(jià)也會(huì)發(fā)生變化。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須改變煤炭經(jīng)營理念，身體力行穩(wěn)定煤炭價(jià)格，實(shí)現(xiàn)煤炭上下游企業(yè)的可持續(xù)綠色發(fā)展，研究探索建立新的煤炭價(jià)格管理新體制，實(shí)現(xiàn)煤炭價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，保障國家能源安全和供應(yīng)。

長期以來，煤炭不僅是我國的基礎(chǔ)能源，同時(shí)也是支持工業(yè)發(fā)展的重要原料，在我國一次能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭無論何時(shí)都將占有主體地位。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和成熟，煤炭價(jià)格形成經(jīng)歷了國家定價(jià)、雙軌制、市場化模式等不同階段。完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格既能真實(shí)反映供求關(guān)系，又能充分體現(xiàn)商品價(jià)值，對(duì)促進(jìn)煤炭和相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是保障國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的根本要求。本文通過對(duì)我國煤炭價(jià)格的歷史沿革的回顧，分析造成煤炭價(jià)格異常波動(dòng)的原因，就完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制，平抑煤價(jià)波動(dòng)提出一些觀點(diǎn)。

1 我國煤炭價(jià)格體系歷史概覽

1.1 國家定價(jià)模式(1949-1985年)

新中國成立之初，由于國家經(jīng)濟(jì)底子薄，百廢待興，實(shí)行全民所有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在產(chǎn)品定價(jià)理論和實(shí)踐中，主張對(duì)關(guān)系民生的重要生產(chǎn)資料采取低價(jià)政策。為使市場保持穩(wěn)定，國家針對(duì)某些與生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的資料，例如煤炭以及糧食等商品實(shí)行低價(jià)的策略，煤炭企業(yè)相當(dāng)于國家的一個(gè)煤炭生產(chǎn)車間，企業(yè)的自主經(jīng)營決策權(quán)很小，致使煤炭行業(yè)整體長時(shí)間處于收不抵支的狀態(tài)。在煤炭與各行各業(yè)聯(lián)系十分緊密并且其替代品并不充足的條件下，煤價(jià)的變動(dòng)可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身。所以國家在煤炭價(jià)格調(diào)整的過程中十分慎重，在此期間，我國雖對(duì)煤價(jià)有過多次調(diào)整但調(diào)整幅度并不大。因此，每次煤價(jià)的變動(dòng)都沒有解決煤炭價(jià)值補(bǔ)償以及煤炭市場定價(jià)等根本性的問題。所以導(dǎo)致煤價(jià)既不反映其自身的價(jià)值，也不反映煤炭的供求關(guān)系，所以整個(gè)行業(yè)價(jià)格處于相對(duì)平穩(wěn)的低谷。

1.2 雙軌制模式(1985-2005年)

1985年后，我國國民經(jīng)濟(jì)逐漸步入快速發(fā)展階段，工業(yè)水平的大幅提高使得能源需求量呈井噴式增長。在這個(gè)階段，煤炭需求大于供給，出現(xiàn)了供給缺口。因此國家為保障能源供應(yīng)，增加煤炭供應(yīng)量，出臺(tái)一系列相關(guān)政策與措施去鼓勵(lì)地方小煤礦發(fā)展，并且對(duì)小煤礦的煤炭價(jià)格給予相應(yīng)的優(yōu)惠措施，并針對(duì)國有煤礦實(shí)行總承包，允許各個(gè)煤礦可以超出計(jì)劃核定產(chǎn)能去增加煤炭產(chǎn)量，超出計(jì)劃生產(chǎn)能力外的煤炭以高出計(jì)劃價(jià)的市場價(jià)銷售。從1993年起，隨著科技進(jìn)步以及政策扶持，我國煤炭產(chǎn)量開始不斷增加，其市場化程度不斷擴(kuò)大。除發(fā)電用煤外，其它用途的煤價(jià)逐步走向市場化，例如焦煤、動(dòng)力煤以及生活取暖用煤等。但是對(duì)發(fā)電用煤依然需要采用政府指導(dǎo)的價(jià)格。2002年之后，我國經(jīng)濟(jì)又步入新的發(fā)展階段，各行業(yè)對(duì)能源的需求又一次大幅增加，部分地區(qū)出現(xiàn)了不同時(shí)段的煤炭、電力以及石油等資源供應(yīng)緊張的局面，因?yàn)槭袌龉┣箨P(guān)系依然是供不應(yīng)求，所以煤價(jià)恢復(fù)性上漲，國家為了抑制煤炭價(jià)格過快上漲，出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，電煤價(jià)格實(shí)行雙軌制，計(jì)劃內(nèi)電煤通過政府指導(dǎo)來制定煤價(jià)。電煤和市場煤的價(jià)格、計(jì)劃內(nèi)外、各省市之間的煤價(jià)差距較大，國家定價(jià)模式仍然沒有從根本上改變。

1.3 市場化探索及形成階段(2005年之后)

2005年后，我國相關(guān)部門將之前一直采用的煤炭訂貨會(huì)形式，改為以煤炭供需雙方自主銜接形式的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)。此時(shí)，我國鼓勵(lì)發(fā)揮市場主體作用，利用市場公平競爭機(jī)制，將煤炭行業(yè)重新推向市場，供需雙方依法自主簽訂合同，政府并不直接干涉各企業(yè)之間的資源配置，僅是通過發(fā)布指導(dǎo)雙方銜接的框架性方案，以及雙方對(duì)接過程中應(yīng)秉持的相關(guān)原則。在這種模式下，我國煤炭與電力價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)。

(1)市場化探索。2006年，國家對(duì)煤電價(jià)格的干預(yù)力度進(jìn)一步減弱，幾乎取消對(duì)電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。到2007年，國家完全取消一直以來由政府出面組織的全國煤炭訂貨會(huì)。實(shí)行以市場為主導(dǎo)、針對(duì)煤炭供需雙方自身狀況，在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上去協(xié)商煤炭價(jià)格，同時(shí)明確了以質(zhì)論價(jià)的電煤定價(jià)原則。之后，隨著進(jìn)一步深化煤炭價(jià)格市場化改革，關(guān)于協(xié)商定價(jià)方面供需雙方話語權(quán)進(jìn)一步增大。所以，2008年后我國煤價(jià)在一定程度上符合市場規(guī)律，能夠反映一定的市場供求關(guān)系。因此，初步形成了通過煤價(jià)反映其自身稀缺程度以及煤炭對(duì)環(huán)境總的損害程度的價(jià)格體制。

(2)政府調(diào)控和指導(dǎo)。2008年以后，鑒于煤炭供應(yīng)緊張，國家相關(guān)部門臨時(shí)出臺(tái)干預(yù)電煤價(jià)格政策。適當(dāng)控制合同約定的電煤價(jià)格的增長幅度，并規(guī)定納入國家跨省區(qū)產(chǎn)運(yùn)需銜接的年度重點(diǎn)合同電煤上漲幅度不得超過5%。對(duì)通過市場進(jìn)行交易的電煤有著最高價(jià)格的限定。自2012年1月1日起,秦皇島港、京唐港、黃驊港、天津港等諸多港口23.0 MJ/kg發(fā)熱量電煤平倉價(jià)不得高于800元/t,同時(shí)以23.0 MJ/kg限價(jià)為基準(zhǔn)折算其他電煤平倉價(jià)。

(3)價(jià)格完全市場化。2012年之前的“黃金十年”，我國煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量大幅提升，原煤產(chǎn)量從2002年的13.8億t增長到了2012年的37.5億t，煤炭產(chǎn)能達(dá)到50億t/a以上。此時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的能源消費(fèi)增速放緩導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量過剩，煤炭價(jià)格開始長時(shí)間下跌，直至2016年元月份，當(dāng)時(shí)北方港23.0 MJ/kg動(dòng)力煤平倉價(jià)只有350元/t。這期間煤炭價(jià)格先后經(jīng)歷了“指數(shù)定價(jià)”和“龍頭企業(yè)定價(jià)”兩種模式。

(4)“固定+浮動(dòng)”定價(jià)模式。煤炭市場經(jīng)歷了連續(xù)4年下行之后，2016年隨著市場的優(yōu)勝劣汰洗禮，以及供給側(cè)改革的調(diào)節(jié)效果顯現(xiàn)，煤炭供需逐步趨于平衡。一方面不具備競爭優(yōu)勢(shì)的煤礦逐步被市場淘汰，另一方面脫離需求的盲目生產(chǎn)得到有效遏制。此時(shí)基于去產(chǎn)能、去庫存宏觀政策的煤炭去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)措施出臺(tái)，煤炭產(chǎn)量調(diào)控進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。之后煤炭市場呈現(xiàn)供需總體平衡、庫存規(guī)模適中的良性態(tài)勢(shì)，煤炭價(jià)格逐步企穩(wěn)回升。

2016年下半年之后，由于受氣候因素影響，煤炭消費(fèi)出現(xiàn)階段性激增的情況，價(jià)格隨之大幅反彈。對(duì)此，國家堅(jiān)持去產(chǎn)能和先進(jìn)產(chǎn)能釋放并舉，并在2017年對(duì)煤炭價(jià)格進(jìn)行引導(dǎo)性定價(jià)，推動(dòng)形成了“中長期合同”制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的長協(xié)定價(jià)機(jī)制。煤炭長協(xié)價(jià)格總體平穩(wěn)，市場價(jià)格波動(dòng)幅度仍然較大。

2 造成煤炭價(jià)格大幅波動(dòng)的原因

從我國煤炭價(jià)格的歷史沿革和目前運(yùn)行態(tài)勢(shì)來看，供求關(guān)系是造成煤炭價(jià)格大幅波動(dòng)的主要因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，決定價(jià)格的主要因素就是商品的供求關(guān)系。煤炭雖具有能源商品的一些特性，價(jià)格彈性低，但也遵循價(jià)格供求規(guī)律。從2000年以后煤炭供需關(guān)系和相應(yīng)的價(jià)格變化情況來看，在市場環(huán)境中造成價(jià)格大幅波動(dòng)的主因就是供求關(guān)系失衡。

首先看2002-2011年，這是煤炭行業(yè)的“黃金十年”。期間國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，能源需求持續(xù)旺盛。而煤炭產(chǎn)量雖逐年遞增，但不及需求增速，疊加煤炭運(yùn)輸“瓶頸”制約運(yùn)輸能力不足，這就造成了煤炭長期供不應(yīng)求的緊張局面，煤炭價(jià)格持續(xù)上漲也就順理成章。

再看2012-2015年的情況，“黃金十年”催生的煤炭投資累積效應(yīng)開始顯現(xiàn)，煤炭產(chǎn)能大幅提高，據(jù)中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年我國煤炭產(chǎn)能在57億t/a左右。而此時(shí)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代增強(qiáng)等因素，造成煤炭消費(fèi)見頂并開始回落，產(chǎn)能過剩逐步顯現(xiàn)，供大于求的格局成型，煤炭價(jià)格進(jìn)入下行通道。

最后看2016-2018年3月份，供求總水平再度趨向平衡，期間極端氣候因素和全社會(huì)庫存不足造成了短期內(nèi)的供需失衡，市場煤價(jià)格出現(xiàn)階段性大起大落，但總體平穩(wěn)并處于合理狀態(tài)。

是什么原因造成我國煤炭供求矛盾突出，導(dǎo)致煤炭價(jià)格大起大落呢？

(1)占我國能源主體地位的煤炭，由于關(guān)系到國計(jì)民生和煤炭行業(yè)自身的特殊性，所以在短期內(nèi)很難做到完全市場化。這就容易造成煤炭生產(chǎn)與市場變化脫節(jié)，煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量的釋放脫離市場，從供給端造成煤炭供求關(guān)系失衡。

(2)缺乏必要的庫存保障制度。由于我國煤炭資源賦存和消費(fèi)區(qū)域的不協(xié)調(diào)，形成了“北煤南運(yùn)，西煤東輸”的格局。主產(chǎn)區(qū)與主消費(fèi)地相距甚遠(yuǎn)，在供應(yīng)緊張之時(shí)，遠(yuǎn)距離中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸?shù)臏笮砸约爸虚g環(huán)節(jié)的囤積均會(huì)加劇供求矛盾，放大供需缺口。如果建立有效的庫存保障制度，同樣在供應(yīng)緊張時(shí)期，下游消費(fèi)企業(yè)有一定的庫存保障，上游生產(chǎn)企業(yè)有一定的庫存支撐，中轉(zhuǎn)地有一定的庫存調(diào)配，對(duì)穩(wěn)定市場起到“壓倉石”的作用，就會(huì)有效避免供求矛盾升級(jí)，極大地降低價(jià)格異常波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。相反，在市場下行之時(shí)，下游消費(fèi)企業(yè)就會(huì)平穩(wěn)購進(jìn)煤炭，而不是縮減采購，坐等降價(jià)；上游生產(chǎn)企業(yè)也會(huì)根據(jù)庫存情況合理安排生產(chǎn)，而不是一味擴(kuò)大生產(chǎn)，“以量補(bǔ)價(jià)、競相降價(jià)”銷售，這樣市場下行的速度和幅度將會(huì)得很大程度的緩解。

(3)不完善的煤炭定價(jià)模式容易造成價(jià)格非理性運(yùn)行。2017年開始的長協(xié)定價(jià)模式對(duì)平抑煤炭價(jià)格波動(dòng)起到了極積的作用，而長協(xié)模式中的市場價(jià)格確定依據(jù)就存在一定的不完善性。主要是形成價(jià)格的參考指數(shù)都是對(duì)過去一段時(shí)間價(jià)格運(yùn)行的總結(jié)性指數(shù),而沒有前瞻性的未來時(shí)段價(jià)格，所以造成市場價(jià)格難以反映交易時(shí)點(diǎn)真實(shí)的價(jià)格水平。在價(jià)格上行時(shí)，通過指數(shù)制定的價(jià)格低于實(shí)際市場價(jià)格，對(duì)賣方不利。而價(jià)格下行時(shí)，又高于實(shí)際市場價(jià)格，對(duì)買方不利。由此,價(jià)格上行時(shí)賣方交貨不積極，反之買方接貨不積極，進(jìn)而引起煤炭價(jià)格的非理性運(yùn)行。

3 降低煤炭價(jià)格異常波動(dòng)的探討

通過對(duì)煤炭價(jià)格的形成及異常波動(dòng)分析發(fā)現(xiàn)，市場化程度低、庫存保障制度不足和煤炭價(jià)格形成機(jī)制不完善是造成市場供求關(guān)系失衡、價(jià)格異常波動(dòng)的主要因素。通過對(duì)上述三個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)改革，并完善其運(yùn)行機(jī)制，平抑煤價(jià)異常波動(dòng)，保障能源供應(yīng)，促進(jìn)煤炭上下游相關(guān)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展作用重大。

3.1 深化煤炭行業(yè)改革

當(dāng)前我國處在深化改革的重要時(shí)期，煤炭供給側(cè)改革也取得了顯著成效，但煤炭行業(yè)改革之路依然任重道遠(yuǎn)。要堅(jiān)定不移通過市場化運(yùn)作模式，推動(dòng)去產(chǎn)能及配套工作，將落后產(chǎn)能全部出清，使煤炭企業(yè)充滿活力，輕裝上陣，降低成本，穩(wěn)定售價(jià)，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。煤炭企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，革除制約企業(yè)發(fā)展的弊端，同時(shí)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，注重效率，打造核心競爭力。政府要充分發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)督職能，為企業(yè)改革提供良好的外部環(huán)境和必要的支持。

3.2 建立庫存保障制度

2017年國家出臺(tái)最低庫存和最高庫存制度及考核辦法，并推出企業(yè)誠信獎(jiǎng)懲制度，這是建立庫存保障制度的實(shí)質(zhì)性舉措，對(duì)平抑煤炭價(jià)格異常波動(dòng)起到重要作用。在此基礎(chǔ)上，可以建立國家煤炭儲(chǔ)備制度，通過國儲(chǔ)方式調(diào)節(jié)庫存水平，進(jìn)而穩(wěn)定煤炭價(jià)格運(yùn)行。

3.3 探索煤炭價(jià)格形成新機(jī)制

(1)建立基于煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的全成本煤炭價(jià)格構(gòu)成框架。具體包括煤炭生產(chǎn)成本、煤炭資源成本(資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款)、煤炭安全成本、煤炭環(huán)境成本、煤炭資源枯竭退出成本、煤炭可持續(xù)發(fā)展成本、稅金和利潤等。同時(shí)，煤炭成本以及相關(guān)費(fèi)用支出核算制度需要進(jìn)行相應(yīng)的合理規(guī)劃，其中需要將資源消耗對(duì)環(huán)境的破壞成本以及企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)費(fèi)用和未來持續(xù)發(fā)展預(yù)算支出等都列入煤炭成本費(fèi)用開支內(nèi)。對(duì)成本進(jìn)行細(xì)分，必須完善煤炭行業(yè)的收支核算管理體系。

(2)根據(jù)成本以及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重新完善煤價(jià)管理體制機(jī)制。國家可以設(shè)立綜合部門負(fù)責(zé)煤價(jià)的調(diào)控、機(jī)制的確立和執(zhí)行。同時(shí)對(duì)直接或者間接影響煤價(jià)的因素進(jìn)行充分研究，并且在掌握基礎(chǔ)信息的前提下，充分應(yīng)用鐵路計(jì)劃、稅收等優(yōu)惠措施，采取切實(shí)有效手段管理以及調(diào)控煤炭價(jià)格。

(3)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面建立國家煤價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，打造煤炭定價(jià)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。在平臺(tái)設(shè)立專欄，定期發(fā)布主要品種煤炭成交價(jià)格。同時(shí)，根據(jù)各品種煤炭市場價(jià)格變動(dòng)規(guī)律，借鑒國外指數(shù)種類以及指數(shù)定價(jià)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立自己的煤炭價(jià)格指數(shù)，完善我國煤價(jià)指數(shù)系統(tǒng)。一要建立能夠客觀地反映當(dāng)前煤炭市場總體的變化趨勢(shì)的煤炭綜合加權(quán)平均指數(shù)。二要建立能夠反映我國煤炭產(chǎn)業(yè)受到國際分工影響程度的進(jìn)出口煤炭價(jià)格指數(shù)。三要建立能夠反映不同區(qū)域煤炭生產(chǎn)邊際成本價(jià)格指數(shù)。四要建立反映煤炭下游電力、冶金、建材、化工四大行業(yè)的煤炭消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭指數(shù)”指導(dǎo)煤炭上下游合理組織生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)煤炭供需平衡，保障煤價(jià)合理平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)煤炭上下游互惠共贏。

(4)國家應(yīng)建立煤炭最低、最高保護(hù)價(jià)格制度。當(dāng)煤炭市場供求關(guān)系不平衡，不公平競爭現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，為了使煤炭生產(chǎn)銷售行業(yè)整體保持穩(wěn)定，需要采取保護(hù)價(jià)格的相關(guān)制度，這樣才能使煤炭及下游各企業(yè)的獲得均衡的利益，從而使煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈和諧共贏。