農(nóng)村集體土地確權(quán)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

李建設(shè)

（河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第五地質(zhì)勘查院，河南 鄭州 450000）

農(nóng)村土地確權(quán)就是依照一定的法律及政策規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地的使用權(quán)、所有權(quán)，以及他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行法律確定。土地確權(quán)后，有效地保障了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益，不僅對(duì)于解決農(nóng)村土地矛盾和爭(zhēng)議很有好處，而且對(duì)于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增產(chǎn)增收，進(jìn)一步加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，創(chuàng)建和諧農(nóng)村都大有益處。在農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展中，已取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，也遇到一些困難和棘手的問(wèn)題。

1 農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 基層工作人員的業(yè)務(wù)水平不高，綜合能力不強(qiáng)

農(nóng)村土地確權(quán)工作牽扯到農(nóng)民和集體的利益，責(zé)任非常重大，稍有不慎就會(huì)制造矛盾，必須要由專人負(fù)責(zé)。在實(shí)際工作開(kāi)展中，人才比較匱乏，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)不夠，工作效率不高，特別在回答農(nóng)民的疑問(wèn)時(shí)，不能給予合理準(zhǔn)確的解釋，導(dǎo)致農(nóng)戶的擔(dān)憂得不到解決，也就不能積極配合。與農(nóng)戶進(jìn)行必要的交流溝通、政策解釋時(shí)，要有責(zé)任心，要有耐心，做好思想工作。絕不能因?yàn)楣ぷ魅藛T的能力和素質(zhì)而影響確權(quán)工作的開(kāi)展。

1.2 部分地區(qū)對(duì)于土地確權(quán)的重視程度不高

部分農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)程度不夠，其一，農(nóng)戶知識(shí)水平有限，對(duì)土地確權(quán)缺乏認(rèn)識(shí)，甚至由于誤讀政策、理解歧義而出現(xiàn)某種偏見(jiàn)，最終出現(xiàn)不重視、不配合，甚至是抵觸的局面。其二，由于基層工作不到位，缺乏對(duì)政策的宣傳、引導(dǎo)和解釋，農(nóng)戶只是從媒體上得知一些概念，理解不夠透徹，所以不能積極配合。

1.3 土地權(quán)屬界址不清晰現(xiàn)象依然存在

目前，在一些農(nóng)村地區(qū)，由于歷史的遺留問(wèn)題，仍存在土地界址不清晰的權(quán)屬糾紛。由于界址不清晰，就會(huì)存在權(quán)屬糾紛，審核、登記都無(wú)法進(jìn)行，所以也就導(dǎo)致土地確權(quán)得不到最終的確認(rèn)，工作無(wú)法正常開(kāi)展。

2 加快農(nóng)村土地確權(quán)的對(duì)策建議

2.1 做好宣傳、解釋和政策引導(dǎo)，消除群眾顧慮

在土地確權(quán)工作的開(kāi)展上，要利用多種形式、多種途

作者簡(jiǎn)介：李建設(shè)（1980-），男，河南省桐柏人，大學(xué)本科，助理工程師，主要研究方向：測(cè)繪專業(yè)。徑，加大政策宣傳力度，做好政策解釋和引導(dǎo)。通過(guò)宣傳，讓農(nóng)戶講明白在土地確權(quán)之后，多出的土地不會(huì)被集體收回，國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策對(duì)確權(quán)農(nóng)戶更有利，農(nóng)戶有了“定心丸”，就會(huì)消除心中的顧慮，才能支持確權(quán)。要在農(nóng)村營(yíng)造出一種濃厚的氛圍，只要農(nóng)戶明白確權(quán)后的利益和好處，就會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。

2.2 加強(qiáng)糾紛排查，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

確權(quán)工作一切都要以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)歷史余留問(wèn)題要客觀公正的對(duì)待處理；現(xiàn)實(shí)中無(wú)法找到法律依據(jù)的新問(wèn)題，要協(xié)商調(diào)解，協(xié)商不成可通過(guò)司法訴訟途徑進(jìn)行確權(quán)；要盡可能的做好引導(dǎo)疏通，信訪問(wèn)題妥善處理，及時(shí)化解矛盾糾紛，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。

2.3 加強(qiáng)協(xié)調(diào)與監(jiān)督，確保順利開(kāi)展

農(nóng)村土地確權(quán)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，各部門之間必須保持良好的溝通和協(xié)調(diào)，相互配合，相互監(jiān)督。要重視政策的解讀和工作落實(shí)，建立工作效果檢查制度，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指證，并督促整改。要做好權(quán)益清查、檔案建立登記、公示、確權(quán)證頒發(fā)等系列工作。基層黨組織要建立矛盾糾紛調(diào)查處理機(jī)制，出現(xiàn)確權(quán)糾紛及時(shí)解決，以免產(chǎn)生新矛盾。確權(quán)工作要穩(wěn)步推進(jìn)，要公開(kāi)、公平、公正，讓群眾有安全感，沒(méi)有顧慮，要讓黨組織放心，要“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，為國(guó)家分憂，為百姓服務(wù)。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地確權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，要在界址清晰、權(quán)益明確的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行，還要贏得廣大農(nóng)戶的理解和支持、擁護(hù)才能順利展開(kāi)。需要經(jīng)過(guò)政策引導(dǎo)、調(diào)查、界定分析、審核、登記，并確權(quán)申報(bào)、再審核，等流程。確權(quán)后農(nóng)村土地的所有權(quán)、使用權(quán)隸屬關(guān)系以及他項(xiàng)權(quán)益就會(huì)更加明朗，農(nóng)戶的切身利益得到合法的保護(hù)，積極性更高。我們要充分認(rèn)識(shí)到目前在這項(xiàng)工作開(kāi)展中存在的不足，遇到難題要多想辦法、及時(shí)解決，確保土地確權(quán)登記工作能夠及時(shí)的順利進(jìn)行，要當(dāng)好人民的公仆，使農(nóng)戶的合法權(quán)益盡早得到保護(hù)，不辱國(guó)家使命。