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      會寧縣國家水土保持重點建設(shè)工程信息化管理的做法和成效

      2018-02-01 15:32:54鄭梅強何彥立
      中國水土保持 2018年7期
      關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)錄入會寧縣項目區(qū)

      鄭梅強,何彥立

      (會寧縣水土保持工作管理總站,甘肅 會寧 730700)

      會寧縣位于甘肅省中部,屬典型的黃土丘陵溝壑地貌,境內(nèi)山大溝深,加之處于森林草原向荒漠化草原過渡的自然植被帶,植被稀少,水土流失面積大、分布范圍廣、強度高,是甘肅省乃至全國水土流失最嚴(yán)重的縣區(qū)之一。全縣水土流失面積6 155.05 km2,占總面積6 439 km2的95.59%。為加強水土流失治理和監(jiān)測,會寧縣委、縣政府高度重視水土保持工作,積極爭取實施水土流失治理項目,認(rèn)真開展信息化建設(shè)工作,開拓思路、統(tǒng)籌謀劃,以信息化建設(shè)引領(lǐng)水土保持綜合治理工作,先后實施了國家水土保持重點建設(shè)工程、中央預(yù)算內(nèi)小流域綜合治理項目和國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程,累計完成投資1.07億元,完成綜合治理面積219.1 km2,實現(xiàn)了以“圖斑—小流域—項目片區(qū)—項目縣”為主線的精細(xì)化管理模式,確保了每條小流域在治理過程中逐圖斑實施,各類措施逐圖斑落實,有力促進(jìn)了全縣水土保持綜合治理工作的順利開展。

      1 信息化建設(shè)成效

      水土保持信息化是落實中央生態(tài)文明建設(shè)重要決策部署的主要措施,也是加強水土保持監(jiān)測的有效途徑。按照國家和省、市水利部門的要求,會寧縣堅持把抓好數(shù)據(jù)錄入工作作為信息化建設(shè)的主要措施,全力推進(jìn)水土保持信息化建設(shè),并依托信息化建設(shè),以國家水土保持重點工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)運用為基礎(chǔ),通過摸索和鉆研,初步實現(xiàn)了以信息化服務(wù)水土保持基礎(chǔ)工作。

      (1)抓數(shù)據(jù)入庫,實現(xiàn)水土保持綜合治理的精細(xì)化管理。2015年水利部安排部署開展水土保持信息化工作后,會寧縣抓住國家水土保持重點工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用機遇,以數(shù)據(jù)入庫工作為抓手,開始了水土保持信息化建設(shè)。截至目前,已完成了2011—2017年國家水土保持重點建設(shè)工程、中央預(yù)算內(nèi)小流域綜合治理項目和國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程的數(shù)據(jù)錄入工作,共錄入項目實施片區(qū)17個,實施圖斑1 450個、小流域21條,矢量化圖斑2 402個、基本信息3 583條、基本數(shù)據(jù)2萬余個,實施的每項措施在重點工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)中全部由矢量化圖斑反映,從項目前期工作到檢查驗收做到了數(shù)據(jù)錄入全面完整,真正實現(xiàn)了水土保持綜合治理的精細(xì)化管理。

      (2)抓規(guī)范設(shè)計,實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計和數(shù)據(jù)錄入同時進(jìn)行、一次實現(xiàn)。為加快數(shù)據(jù)錄入速度,會寧縣努力做到一個結(jié)合,即項目前期規(guī)劃設(shè)計與信息系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合。在新建項目規(guī)劃設(shè)計中,為進(jìn)一步減少工作量、提高工作效率,技術(shù)人員采用導(dǎo)入shp格式文件和rm文件的方式進(jìn)行錄入,確保了數(shù)據(jù)入庫的快捷性。首先,在ArcGIS軟件中加載Imagery文件或者航拍圖,對選定項目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行解譯,初步對項目區(qū)的土地類型進(jìn)行劃分,繪制出項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖;其次,對初步繪制好的現(xiàn)狀圖進(jìn)行現(xiàn)場實地查勘復(fù)核,并通過與項目區(qū)群眾溝通協(xié)商,按照 “集中連片建設(shè)、規(guī)模治理、整流域推進(jìn)”的要求,堅持因地制宜、因害設(shè)防的原則,對位配置各類治理措施,打破地界、村界、組界,逐點逐塊落實,并注重“五個結(jié)合”,即工程建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地形地貌特點,突出發(fā)展主題,以梯田建設(shè)為重點,山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃,做到了現(xiàn)狀復(fù)核與措施布設(shè)同時進(jìn)行,切實做到規(guī)劃一次搞好、措施一次到位、質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)、流失一次控制,確保“治理一片,成功一片,見效一片”;最后,根據(jù)外業(yè)復(fù)核情況,對土地利用現(xiàn)狀劃分進(jìn)行調(diào)整,對各項措施進(jìn)行總體布設(shè),完成項目區(qū)水土保持措施總體布置圖,做到了工程布設(shè)圖和數(shù)據(jù)入庫同時進(jìn)行、一次性實現(xiàn)。

      (3)抓信息監(jiān)管,實現(xiàn)水土保持綜合治理的初級監(jiān)測。在日常監(jiān)測中,會寧縣以國家水土保持重點工程項目建設(shè)管理信息系統(tǒng)為平臺,在制圖軟件中加載更新后的遙感影像,與設(shè)計圖進(jìn)行對比,監(jiān)測和評價項目實施與完成情況、各項措施成果保存情況、工程完好程度及措施體系布設(shè)情況等,初步對水土保持綜合治理進(jìn)行監(jiān)管。

      2 主要做法和經(jīng)驗

      信息化建設(shè)以來,會寧縣委、縣政府和業(yè)務(wù)部門按照信息化建設(shè)的“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)統(tǒng)一化、管理一體化”要求,精心組織,周密部署,以數(shù)據(jù)錄入為重點,認(rèn)真開展信息化建設(shè)工作,積累了一些好的做法和經(jīng)驗。

      (1)強化組織管理,靠實工作責(zé)任。全力推進(jìn)水土保持信息化建設(shè),責(zé)任落實是關(guān)鍵。會寧縣及時成立了信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查,為信息化建設(shè)的順利開展提供了有力的組織保證。會寧縣水務(wù)局把水土保持重點治理示范縣數(shù)據(jù)入庫工作作為相關(guān)人員年度考核的一項指標(biāo)納入年終考核,做到了人人肩上有壓力,個個身上有責(zé)任,營造了開展信息化建設(shè)工作的良好局面。數(shù)據(jù)錄入工作全面完成后,確定專人負(fù)責(zé)管理信息系統(tǒng)的填報工作,責(zé)任到人,杜絕了非法操作、泄密等事件的發(fā)生,確保了信息系統(tǒng)安全。

      (2)破除資金瓶頸,提升工作能力。作為國家級貧困縣,會寧縣在財政非常困難的情況下,把破除資金瓶頸作為推動信息化進(jìn)程的有效方式來抓。一方面,根據(jù)管理信息系統(tǒng)要求,及時配置滿足系統(tǒng)運行的軟硬件設(shè)備,確保軟硬件達(dá)標(biāo)。另一方面,采取業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)和在崗鍛煉提高相結(jié)合的形式,安排領(lǐng)悟能力強的工作人員多次參加國家和省級組織的專業(yè)培訓(xùn),掌握數(shù)據(jù)入庫相關(guān)技術(shù),同時在數(shù)據(jù)錄入過程中安排受過培訓(xùn)的人員指導(dǎo)其他工作人員,爭取多人掌握技術(shù),真正實現(xiàn)崗位練兵的目的,既滿足了數(shù)據(jù)錄入的需要,又為信息化建設(shè)儲備了人才,節(jié)約了資金,提升了工作能力。

      (3)創(chuàng)新工作方法,提高工作效率。在2015年被確定為國家綜合治理項目管理示范縣后,會寧縣委、縣政府高度重視,多次召開會議研究部署,全力推動各項工作見實見效。但要在一沒技術(shù)、二沒資金的基礎(chǔ)上,短期內(nèi)完成2010年以來所有數(shù)據(jù)的入庫工作,時間緊、任務(wù)重,加之2013年以前項目的圖斑沒有矢量化,無法直接錄入系統(tǒng),進(jìn)一步增加了數(shù)據(jù)入庫工作的難度和工作量。因此,技術(shù)人員轉(zhuǎn)變工作思路,創(chuàng)新方式方法,將圖斑重新矢量化進(jìn)行錄入。特別是在新建項目的前期規(guī)劃工作中,將影像圖加載在制圖軟件中,在室內(nèi)初步對項目區(qū)的土地類型進(jìn)行劃分,繪制土地利用現(xiàn)狀圖,再到現(xiàn)場對繪制的現(xiàn)狀圖進(jìn)行實地復(fù)核,根據(jù)外業(yè)復(fù)核情況,對土地利用現(xiàn)狀劃分結(jié)果進(jìn)行調(diào)整,對各項措施進(jìn)行總體布設(shè),最終完成項目區(qū)水土保持措施總體布置圖,大大減少了外業(yè)工作量,提高了規(guī)劃精準(zhǔn)度和工作效率,加快了數(shù)據(jù)錄入的速度,真正做到了信息化建設(shè)引領(lǐng)水土保持綜合治理工作。

      3 思考和建議

      自應(yīng)用國家水土保持重點工程項目建設(shè)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)以來,會寧縣將實施的水土保持項目全部錄入信息系統(tǒng)管理,初步實現(xiàn)了水土保持綜合治理項目建設(shè)的系統(tǒng)化、精細(xì)化管理。但由于管理系統(tǒng)不完善、界面底圖影像更新慢,因此在縣級層面仍然存在使用困難。對此,建議將管理系統(tǒng)中新建項目區(qū)的遙感影像每季度更新一次,這樣不僅國家和省級層面可以通過信息化手段全面、科學(xué)、快速地獲取、分析水土保持?jǐn)?shù)據(jù),提供直觀的信息資源支撐和決策環(huán)境,而且縣級層面也可以在系統(tǒng)中掌握綜合治理項目實施情況和建設(shè)進(jìn)度,并利用遙感影像進(jìn)行工程驗收,真正實現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化監(jiān)管。

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