3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議在北京舉行，作為近二十幾年來(lái)會(huì)期最長(zhǎng)的一次“兩會(huì)”，內(nèi)容豐富，影響深遠(yuǎn)?！皟蓵?huì)”審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，再次強(qiáng)調(diào)了要攜手建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)，2018年要“推進(jìn)污染防治取得更大成效”。建設(shè)“美麗中國(guó)”和生態(tài)文明被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)進(jìn)程，填補(bǔ)環(huán)境治理方面的空白。新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中不再保留環(huán)境保護(hù)部，組建生態(tài)環(huán)境部，將環(huán)保部的職責(zé)以及國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、水利部等部門(mén)的部分職責(zé)整合，解決長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域體制機(jī)制方面的突出問(wèn)題?！皟蓵?huì)”期間，不少人大代表、政協(xié)委員（包括參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體及政協(xié)專門(mén)委員會(huì)）就生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理問(wèn)題提出了自己的看法和建議，《中國(guó)環(huán)境管理》對(duì)此進(jìn)行了梳理和摘錄，以饗讀者。

生態(tài)文明建設(shè)法治化、科學(xué)化

制定“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”

王金南（全國(guó)人大代表，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士）

生態(tài)文明建設(shè)法治先行，制訂“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”是構(gòu)建和完善頂層制度設(shè)計(jì)的迫切需要，是對(duì)現(xiàn)有部門(mén)和地方法律規(guī)章進(jìn)行生態(tài)化改造的迫切需要，而地方政府在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法實(shí)踐，則為制訂“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”提供了很好的借鑒參考。

第一步可以先開(kāi)展“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”制定研究。明確生態(tài)文明建設(shè)的法律定義，確立生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫徹到“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”制訂的全過(guò)程和各方面。按照十九大報(bào)告的部署要求，“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”要與以下內(nèi)容相結(jié)合：

（1）與推進(jìn)綠色發(fā)展相結(jié)合。要通過(guò)“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；支持構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接；倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。

（2）與解決突出環(huán)境問(wèn)題相結(jié)合。要通過(guò)“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”，推進(jìn)全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；進(jìn)一步推進(jìn)水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理；強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，支持開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置；提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度；推進(jìn)構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，同時(shí)為積極參與全球環(huán)境治理、落實(shí)減排承諾提供支持。

（3）與加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度相結(jié)合。要通過(guò)“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”，推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作；推進(jìn)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治；推進(jìn)完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草；促進(jìn)嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（4）與改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制相結(jié)合。要通過(guò)“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)；加快構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系；為堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為奠定良好的規(guī)范體系。

建立健全生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)制度

谷樹(shù)忠（全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在干部，要評(píng)價(jià)、考核和審計(jì)干部。我國(guó)業(yè)已開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)并取得了良好效果，但審計(jì)內(nèi)容、責(zé)任認(rèn)定、工作機(jī)制等有待改進(jìn)。為此建議：將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)拓展為領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)，參照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究制定生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)制度，參照《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法》確認(rèn)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，參照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建立生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。

（1）（適時(shí)）將目前的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，拓展為領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)。參照“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”的做法，建立以資源環(huán)境生態(tài)責(zé)任審計(jì)為主體內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)（目標(biāo)）責(zé)任制度，形成兩種“責(zé)任審計(jì)”相互并行、相互支撐的審計(jì)體系，亦即經(jīng)濟(jì)建設(shè)責(zé)任審計(jì)與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)并行、相互支撐。由經(jīng)濟(jì)責(zé)任單一責(zé)任審計(jì)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)責(zé)任與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任兩種責(zé)任審計(jì)拓展，是新時(shí)期審計(jì)職能的拓展；由領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)向生態(tài)文明建設(shè)（目標(biāo)）責(zé)任常態(tài)化（包括任中、離任）審計(jì)拓展。

（2）注重生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)的基本特征與規(guī)律性。生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)較經(jīng)濟(jì)建設(shè)責(zé)任審計(jì)，更加符合公共事務(wù)監(jiān)管的目標(biāo)和要求，更加符合審計(jì)主體功能及其發(fā)展趨勢(shì)，更加有問(wèn)題針對(duì)性（資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)或生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題更加普遍、嚴(yán)重、重要而敏感），更加具有（非經(jīng)濟(jì)）專業(yè)性，更加需要與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，更加需要運(yùn)用包括遙感、信息系統(tǒng)等在內(nèi)的手段，更加具有地區(qū)間差異性和因地制宜原則，更加要注意自然因素影響和自然規(guī)律，更加關(guān)注“獲得感”。

（3）參照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度盡快研究制定生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)制度。重點(diǎn)明確生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象（各級(jí)地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人），明確審計(jì)的范圍（生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行，生態(tài)文明體制改革總體方案和專項(xiàng)方案所規(guī)定黨委政府職責(zé)），明確審計(jì)的主體（及其授權(quán)規(guī)定），明確各有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)（數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐等），明確審計(jì)報(bào)告的主體內(nèi)容，明確審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)結(jié)論方式，明確審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用方式，以及明確審計(jì)的工作機(jī)制等。

（4）參照《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法》等確認(rèn)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。由中辦、國(guó)辦共同發(fā)布的該辦法，對(duì)于考核的內(nèi)容作出了較為明確的規(guī)定。這些考核內(nèi)容，應(yīng)視作各級(jí)黨委和政府近期生態(tài)文明建設(shè)的主要責(zé)任，亦是審計(jì)的主要內(nèi)容。

（5）參照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建立健全生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。鑒于生態(tài)文明建設(shè)工作涉及領(lǐng)域廣、部門(mén)多且專業(yè)性、基礎(chǔ)性、敏感性強(qiáng)等特點(diǎn)，迫切需建立健全生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，形成常態(tài)化、制度化、協(xié)同化的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)就數(shù)據(jù)共享、事實(shí)判斷、責(zé)任認(rèn)定等共同進(jìn)行甄別、會(huì)商并達(dá)成共識(shí)，確保審計(jì)工作的順利推進(jìn)。

（6）將兩種責(zé)任審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)形成接近“全責(zé)任審計(jì)”的審計(jì)體系。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)與改進(jìn)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，不能重復(fù)審計(jì)，但對(duì)兩種責(zé)任要分別有清晰的界定和評(píng)價(jià)，分別出具審計(jì)報(bào)告。

設(shè)立生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)

全國(guó)工商聯(lián)團(tuán)體

全國(guó)工商聯(lián)團(tuán)體在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)仍存在認(rèn)識(shí)不夠到位、多停留在單一綠化和環(huán)保層面等問(wèn)題，缺少科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)和系統(tǒng)建設(shè)體系，尚沒(méi)有把生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)完整體系來(lái)安排。建議設(shè)立生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)，旨在通過(guò)環(huán)境變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的變量關(guān)系，客觀反映某地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r。

生態(tài)文明是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，它由社會(huì)人文系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成，包涵了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方方面面。而影響自然生態(tài)變化的主因是社會(huì)系統(tǒng)的人文因素，它是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中促使生態(tài)平衡、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的核心。生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)就是要找出一個(gè)平衡點(diǎn)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)相協(xié)調(diào)，平衡人類(lèi)社會(huì)所需和自然生態(tài)的關(guān)系，即人類(lèi)社會(huì)和自然生態(tài)之間進(jìn)行的物質(zhì)、能量、信息的交換，不僅應(yīng)該適合人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的需要，還應(yīng)該適應(yīng)自然生態(tài)的需要。社會(huì)的需求不應(yīng)超過(guò)自然生態(tài)的供應(yīng)能力和再生能力，社會(huì)的排放不應(yīng)超過(guò)自然生態(tài)的吸收能力和循環(huán)同化能力。

設(shè)立生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)，就是要通過(guò)環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變量關(guān)系反映某地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r，警示人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中是否已超越生態(tài)紅線、生態(tài)底線。設(shè)立生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)，就是要建立一個(gè)模式，規(guī)范人們生產(chǎn)、生活經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)習(xí)總書(shū)記提出的“生態(tài)興則文明興”的美好愿景。

生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)首先要對(duì)各區(qū)域原始現(xiàn)狀做出評(píng)估，作為起始指數(shù)，然后每年通過(guò)生態(tài)文明發(fā)展報(bào)告來(lái)反映某地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r。區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的重點(diǎn)是區(qū)域生態(tài)環(huán)境診斷，區(qū)域生態(tài)環(huán)境通過(guò)生態(tài)環(huán)境診斷找出一個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的“病癥”所在，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃明確方向。

強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)長(zhǎng)江中游地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作

中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)

長(zhǎng)江中游城市群是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大增長(zhǎng)極之一，近年來(lái)，中游地區(qū)的湖北、江西、湖南三省間高層交流趨于頻繁，初步建立起省際協(xié)商合作機(jī)制，搭建了一些省際合作平臺(tái)，推動(dòng)了長(zhǎng)江中游城市群一體化建設(shè)。但是，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，長(zhǎng)江中游地區(qū)也由于缺乏生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作常態(tài)化工作機(jī)制，深化協(xié)作的相關(guān)職能較為分散，在生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面難以形成合力，因此必須以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為核心理念和戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制。具體建議包括：

（1）借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的常態(tài)化工作機(jī)制。建議以發(fā)改系統(tǒng)省級(jí)協(xié)商的輪值組織框架為基礎(chǔ)，做實(shí)輪值秘書(shū)處，設(shè)立專門(mén)的“長(zhǎng)江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室”，并推動(dòng)交通、商務(wù)、旅游、水利、衛(wèi)生等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議的常態(tài)化，責(zé)成各部門(mén)省際聯(lián)席會(huì)議向該辦公室提交年度協(xié)作推進(jìn)報(bào)告，由該辦公室匯總提交年度總報(bào)告。

（2）明確長(zhǎng)江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源保護(hù)重點(diǎn)，以“水”治理為核心，推動(dòng)協(xié)同治理。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、水資源開(kāi)發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強(qiáng)化水質(zhì)跨界斷面考核，推動(dòng)協(xié)同治理。創(chuàng)新流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作思路與工作機(jī)制，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革聯(lián)動(dòng)，形成長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓、共管、共享的體制機(jī)制。

（3）加強(qiáng)互聯(lián)互通，為長(zhǎng)江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作提供便利。加強(qiáng)溝通銜接，完善長(zhǎng)江中游城市群省際高速公路布局，盡早消除省際斷頭路。加快重要鐵路客貨運(yùn)通道建設(shè)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)合作。深化水運(yùn)合作，共同推進(jìn)重大水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，并統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊。積極推進(jìn)跨省際水利防洪治理工程項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)中游各省基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和標(biāo)準(zhǔn)化。

（4）因企制宜、分類(lèi)引導(dǎo)。針對(duì)中游各省產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展不足的狀況，以及中游沿江化工企業(yè)大量分布，產(chǎn)業(yè)布局不合理，污染排放危害嚴(yán)重等問(wèn)題，應(yīng)因企制宜、分類(lèi)引導(dǎo)。對(duì)于沿江1公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)要根據(jù)其產(chǎn)能、技術(shù)、污染等情況，分別給予關(guān)停、限期搬遷、提檔升級(jí)等。在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的同時(shí)，限止準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)沿江1公里內(nèi)的新建化工項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。制定更加嚴(yán)格的流域區(qū)域污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，研究并制定現(xiàn)有化工園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。壓減、淘汰落后化工園區(qū)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，加大對(duì)化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度。

（5）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議中游各省協(xié)同推進(jìn)行政體制改革，形成長(zhǎng)江中游省份統(tǒng)一的生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)、商貿(mào)、物流等市場(chǎng)要素有序自由流動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，探索完善長(zhǎng)江中游產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)商建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作收益分享機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群式、互補(bǔ)式發(fā)展，聯(lián)手打造長(zhǎng)江中游地區(qū)開(kāi)放合作新高地。

（6）完善長(zhǎng)江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作信息網(wǎng)絡(luò)，共建區(qū)域協(xié)作平臺(tái)。構(gòu)建長(zhǎng)江中游水域立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江水域環(huán)境狀況、入江污染源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等的全方位、全天候掌控。利用環(huán)境立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)獲得的數(shù)據(jù)、資料，開(kāi)展長(zhǎng)江水域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評(píng)估，以及“河長(zhǎng)制”實(shí)施后長(zhǎng)江水域環(huán)境變化評(píng)估。構(gòu)建包括長(zhǎng)江委、水利、環(huán)保等不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、業(yè)務(wù)協(xié)同等工作機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)長(zhǎng)江水域環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化跨越式發(fā)展。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，圍繞大氣污染、跨界水污染、飲用水水源環(huán)境、非法采砂及非法碼頭等內(nèi)容，建立三省環(huán)境聯(lián)防聯(lián)智聯(lián)管機(jī)制。

推進(jìn)京津冀綠色協(xié)同發(fā)展

中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中央委員會(huì)

京津冀綠色協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是破解其發(fā)展與保護(hù)尖銳矛盾，建設(shè)世界級(jí)城市群的必由之路。為此，建議：

（1）建立京津冀政府工作協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整綠色發(fā)展政策體系。設(shè)立由相關(guān)部門(mén)組成的京津冀綠色協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一制定總體規(guī)劃和城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等專項(xiàng)規(guī)劃。京津冀各城市之間也要建立有效的、常態(tài)化的信息溝通和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策、資金和技術(shù)等方面加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)和對(duì)接，避免形成新一輪同質(zhì)、同構(gòu)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免京津冀發(fā)展失衡。落實(shí)好《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等現(xiàn)有政策，做到生態(tài)規(guī)劃先行，堅(jiān)持生態(tài)規(guī)劃一張圖、生態(tài)紅線一條線、自然資源資產(chǎn)一本帳。京津冀要?jiǎng)討B(tài)地調(diào)整相關(guān)的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，加快制定資源綜合利用效率和最終排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）建立京津冀資源環(huán)境交易體系，提高生態(tài)資源市場(chǎng)化程度。建立和完善京津冀的碳交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等區(qū)域性生態(tài)環(huán)境資源交易體系，優(yōu)化配置京津冀生態(tài)環(huán)境資源，推進(jìn)生態(tài)資源產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)交易體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)更經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“從綠掘金”，破除“環(huán)保不經(jīng)濟(jì)”的生態(tài)貧困魔咒。建立京津冀資源環(huán)境交易體系，先期可以碳交易為試點(diǎn)，整合京津兩地碳交易市場(chǎng)為區(qū)域性碳交易市場(chǎng)，并將河北省部分城市納入碳交易體系，在碳交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步建立京津冀排污權(quán)交易、水權(quán)交易等其他生態(tài)環(huán)境資源的交易體系。

（3）建立京津冀綠色金融服務(wù)體系，探索推廣政府和社會(huì)資本合作模式。要進(jìn)一步完善價(jià)格和財(cái)稅體系，提高綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收益，或者加大非綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境污染成本。要積極探索各種綠色金融工具的運(yùn)用，包括綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色證書(shū)交易等。對(duì)可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、光伏扶貧、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、煤層氣抽采利用等項(xiàng)目，京津冀可積極探索、推廣實(shí)施政府和社會(huì)資本合作模式，積極鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)貼向符合要求的項(xiàng)目?jī)A斜。

（4）推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化進(jìn)程，構(gòu)建多元化環(huán)境協(xié)同治理體系。要堅(jiān)持區(qū)域一體化引領(lǐng)，打破行政區(qū)劃的梗阻和地方性制度、觀念的壁壘，探索建立京津冀環(huán)境治理的協(xié)同立法機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。要全面增強(qiáng)京津冀區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，加強(qiáng)區(qū)域間司法協(xié)作，開(kāi)展重大案件跨區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)商，做到協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)法、協(xié)同司法、協(xié)同守法。加快構(gòu)建一個(gè)包含政府、企業(yè)、公眾以及其他社會(huì)力量等多元主體協(xié)同參與的京津冀環(huán)境治理體系。

建設(shè)黃河生態(tài)帶

方蘭（全國(guó)人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）

黃河是中華民族的母親河，近年來(lái)流域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間矛盾突出，對(duì)黃河流域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)及建設(shè)對(duì)美麗中國(guó)具有非常重要的意義。黃河流域生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到中華民族的永續(xù)發(fā)展。黃河流域同時(shí)是我國(guó)一帶一路、京津冀一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的銜接區(qū)，黃河流域的生態(tài)安全，關(guān)系到三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求黃河流域區(qū)域間必須協(xié)同合作。

建議在沿黃九省區(qū)倡導(dǎo)建設(shè)黃河生態(tài)帶（其區(qū)域覆蓋山東、河南、山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、四川九省區(qū)），把黃河生態(tài)帶打造成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，建設(shè)和諧、健康、清潔、優(yōu)美、安全黃河，并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。重點(diǎn)做好以下方面工作。

（1）黃河生態(tài)帶各省區(qū)水土流失防治及綜合治理。應(yīng)當(dāng)首先做好全流域水土防治工作頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，同時(shí)注意處理好水土流失治理工作中各關(guān)聯(lián)方的關(guān)系，協(xié)調(diào)工作沖突；注意區(qū)域間、流域內(nèi)及城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系，注意政策推行舉措合理性；堅(jiān)持長(zhǎng)期效益同短期效益相結(jié)合。通過(guò)水土流失耕地改造、退耕還林還草、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、數(shù)字化水土保持體系建設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)水土流失治理的制度化、智能化。

（2）黃河生態(tài)帶大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。黃河流域地處中國(guó)北方地區(qū)，現(xiàn)階段大氣污染問(wèn)題主要集中在六個(gè)方面：能源結(jié)構(gòu)不合理；城市規(guī)劃不合理；機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放管理滯后；土地沙化；大氣污染治理技術(shù)缺乏；環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理不到位。通過(guò)技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域供熱工程、綠化改造工程、交通管理工程等方式，實(shí)現(xiàn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。黃河生態(tài)帶的建立就是為了降低污染治理的社會(huì)總成本，實(shí)現(xiàn)“多贏”。

（3）黃河生態(tài)帶生物多樣性保護(hù)。在各省區(qū)建設(shè)生物多樣性綜合信息平臺(tái)，主要包括陸生生物多樣性調(diào)查與編目工程，水生生物資源調(diào)查與編目工程，生物多樣性資源本底信息數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)工程。生物遺傳資源信息管理系統(tǒng)構(gòu)建，包括生物遺傳資源保護(hù)法規(guī)體系，生物遺傳資源研究及資源庫(kù)建設(shè)工程，生物遺傳資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng)，各省（區(qū)）生物遺傳資源信息共享體系。生物生存環(huán)境改善工程包括水污染聯(lián)合治理工程，城鄉(xiāng)空氣污染、土壤污染治理工程，生物棲息地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建工程。生物多樣性綜合評(píng)估體系項(xiàng)目包括生物多樣性綜合評(píng)估系統(tǒng)搭建工程，評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建工程，生物多樣性評(píng)估制度建設(shè)，瀕危物種保護(hù)評(píng)估機(jī)制建設(shè)。

（4）黃河生態(tài)帶生態(tài)廊道建設(shè)。生態(tài)廊道能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)河流及沿岸生物資源的保護(hù)，也為人類(lèi)提供更為良好的生存環(huán)境，有利于流域間協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)黃河綠色景觀廊道，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生物多樣性、過(guò)濾污染物、防止水土流失、防風(fēng)固沙、調(diào)控洪水等生態(tài)服務(wù)功能和社會(huì)服務(wù)功能。建設(shè)黃河生態(tài)隔離帶，對(duì)黃河流經(jīng)的生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)進(jìn)行隔離保護(hù)，通過(guò)生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，包括陸上環(huán)境和水環(huán)境。建立跨省區(qū)域數(shù)據(jù)生態(tài)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。沿河各?。▍^(qū)）根據(jù)自己所處流域的水文地貌特點(diǎn)及亟待解決的生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題，設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)厍闆r的生態(tài)廊道項(xiàng)目，建立“黃河生態(tài)廊道數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)信息共享與監(jiān)督。

（5）黃河生態(tài)帶節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)。應(yīng)從工程措施和制度建設(shè)兩方面進(jìn)行。工程措施如區(qū)域內(nèi)節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)防污工程建設(shè)和中游地區(qū)泥沙協(xié)同治理帶建設(shè)；制度建設(shè)包括流域內(nèi)河長(zhǎng)制進(jìn)一步完善以及節(jié)水防污社會(huì)文化建設(shè)等，最終形成政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、用戶參與的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理利用的水價(jià)形成機(jī)制；完善以水權(quán)管理為核心的全過(guò)程和全面節(jié)約的用水管理制度體系；完善與水資源承載能力相適應(yīng)的水利工程體系、防污工程體系和計(jì)量設(shè)施，使全流域水資源的水資源利用效率和效益明顯提高；形成全社會(huì)自覺(jué)節(jié)水的機(jī)制，水資源利用效率和效益大幅度改善，水資源承載能力明顯提高。

完善中央環(huán)保督查制度，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

進(jìn)一步推進(jìn)中央環(huán)保督察制度

中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)

環(huán)境保護(hù)督察作為生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域一項(xiàng)重大制度建設(shè)和創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)重大深遠(yuǎn)影響。因此，建議將中央環(huán)保督察作為生態(tài)文明體制改革和環(huán)境保護(hù)落地落實(shí)的重要抓手，進(jìn)一步完善并推進(jìn)。

一是在形式上，中央環(huán)保督察作為“中字頭”代表黨中央、國(guó)務(wù)院，督察組組成應(yīng)更具代表性，包括中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。目前，中央環(huán)保督察組都是由環(huán)保部牽頭成立，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，組長(zhǎng)由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任。但實(shí)際上，由于中紀(jì)委和中組部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加并沒(méi)有在所有中央環(huán)保督察組落實(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)沒(méi)有參與，基本還是環(huán)保部門(mén)唱獨(dú)角戲，在對(duì)地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)督察上，效果大打折扣。一些地方黨委政府看到上級(jí)來(lái)督察的都是環(huán)保部門(mén)的人，也覺(jué)得環(huán)保督察就是環(huán)保部門(mén)一家的事，把“環(huán)保督察”變成了“督環(huán)保”，工作由環(huán)保部門(mén)來(lái)做，問(wèn)責(zé)由環(huán)保部門(mén)來(lái)承擔(dān)，扭曲了環(huán)保督察的本意。因此，有必要調(diào)整完善中央環(huán)保督察組的組成結(jié)構(gòu)，由中辦、國(guó)辦牽頭，中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及中央有關(guān)企業(yè)參與，使中央環(huán)保督察組組成更具權(quán)威性、代表性，從中央層面就開(kāi)始體現(xiàn)出“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對(duì)推動(dòng)地方“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的落實(shí)和地方環(huán)保督察，更具示范性和指導(dǎo)性。

二是在內(nèi)容上，中央環(huán)保督察對(duì)問(wèn)題的把握和查處具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題背后黨委政府及有關(guān)部門(mén)決策和環(huán)保責(zé)任的落實(shí)。中央環(huán)保督察重點(diǎn)應(yīng)該是環(huán)境質(zhì)量改善情況、大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的貫徹落實(shí)情況，黨委政府及有關(guān)部門(mén)的履職情況等，具體的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)該主要靠常態(tài)化的日常執(zhí)法監(jiān)管來(lái)解決，即使是這些具體環(huán)境問(wèn)題的形成，相當(dāng)一部分也是地方黨委政府決策不正確或者不落實(shí)，有關(guān)部門(mén)環(huán)保責(zé)任不到位，不作為或者亂作為所致，也應(yīng)該把具體環(huán)境問(wèn)題背后的黨委政府及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任作為督察重點(diǎn)突出出來(lái)，解決這個(gè)問(wèn)題，更帶根本性和全局性。有的地方政府，只看到企業(yè)納稅提高財(cái)政收入，看不到企業(yè)的污染帶給人民的痛苦，看不到治理污染的長(zhǎng)期性和艱巨性，做出的決策不符合綠色發(fā)展理念；有的地方環(huán)保部門(mén)還在單打獨(dú)斗，大環(huán)保的格局仍未形成。事實(shí)證明，哪個(gè)地方的黨委政府綠色發(fā)展理念樹(shù)得牢，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作決策正確，相關(guān)部門(mén)環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位，這個(gè)地方的發(fā)展就能良性循環(huán)，人民群眾獲得感高。因此，中央環(huán)保督察應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題背后的黨委政府及有關(guān)部門(mén)決策和環(huán)保責(zé)任落實(shí)，樹(shù)立起鮮明的導(dǎo)向。

三是在方式上，中央環(huán)保督察可以借鑒中央巡視，可以不定時(shí)、不定批，可以“發(fā)點(diǎn)球”、可以“回頭看”，重在抓問(wèn)題解決和整改落實(shí)。中央巡視制度的成功，不僅在于它有一整套的法律法規(guī)和制度規(guī)定，還在于它的方式方法十分靈活，既有常規(guī)巡視，也有專項(xiàng)巡視，還有機(jī)動(dòng)式巡視，加上“回頭看”，真正實(shí)現(xiàn)了以問(wèn)題為導(dǎo)向，哪里問(wèn)題多、哪個(gè)部門(mén)問(wèn)題多，就往哪投入更多力量，發(fā)揮了巡視和監(jiān)督的最大效力。中央環(huán)保督察可以借鑒中央巡視的成功經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前全面覆蓋的基礎(chǔ)上，開(kāi)展不定時(shí)、不定批的督察?？梢浴鞍l(fā)點(diǎn)球”，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，既可以解決面上某一項(xiàng)突出環(huán)境問(wèn)題，也可以重點(diǎn)解決一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合。突出抓好“回頭看”，通過(guò)檢查反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況，防止一些地方抓環(huán)保緊一陣松一陣，抓整改走形式跑過(guò)場(chǎng)，口頭講重視，行動(dòng)不落實(shí)的現(xiàn)象，使保持環(huán)保督察的壓力常態(tài)化、長(zhǎng)期化，促進(jìn)地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)把踐行綠色發(fā)展的理念變成自覺(jué)行動(dòng)。

四是在結(jié)果上，中央環(huán)保督察在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究方面具有較大震懾，但在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和選拔任用方面需要更加緊密結(jié)合。干部績(jī)效考核和選拔任用是推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)中央大政方針最有效的方法和手段。通過(guò)一年多的中央環(huán)保督察，特別是通過(guò)責(zé)任追究，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)了，但是要從長(zhǎng)效機(jī)制上保護(hù)這一督察成果，還需要進(jìn)一步從干部績(jī)效考核和選拔任用上加以充分利用。一些地方黨委政府也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，組織各級(jí)組織人事部門(mén)對(duì)干部績(jī)效考核和選拔任用進(jìn)行研究完善。一些地方制定了考核細(xì)則，但權(quán)重還比較小，內(nèi)容還比較粗，方法還比較簡(jiǎn)單，體現(xiàn)不出生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)有的地位。因此，從中央層面上，要進(jìn)一步明確把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和選拔任用的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，從德、能、勤、績(jī)等方面細(xì)化考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，對(duì)考核優(yōu)秀或者不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部要明確相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。通過(guò)把中央環(huán)保督察納入干部績(jī)效考核和選拔任用，進(jìn)一步推進(jìn)中央環(huán)保督察的法制化、規(guī)范化，使這一行之有效的舉措長(zhǎng)期發(fā)展下去、堅(jiān)持下去。

加強(qiáng)染料行業(yè)環(huán)境監(jiān)察

歐其（全國(guó)人大代表、浙江龍盛集團(tuán)股份有限公司技術(shù)中心副主任）

我國(guó)是染料生產(chǎn)和使用大國(guó)，目前我國(guó)染料年產(chǎn)能約為130萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)能的60%以上，市場(chǎng)份額占全球40%以上，常規(guī)生產(chǎn)品種約800個(gè)，染料中間體產(chǎn)量約45萬(wàn)噸。染料及染料中間體生產(chǎn)過(guò)程中原料多、產(chǎn)品多、工藝復(fù)雜，由于長(zhǎng)期依賴傳統(tǒng)技術(shù)，形成了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。在環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》（2017年版）中，一共有885項(xiàng)產(chǎn)品列入“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”目錄，其中涉及染料的就高達(dá)200余項(xiàng)。加強(qiáng)染料行業(yè)環(huán)境監(jiān)察，關(guān)鍵在于加強(qiáng)環(huán)保精準(zhǔn)執(zhí)法及行政作為，堅(jiān)決打擊擾亂行業(yè)秩序、污染環(huán)境的“低小散”企業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及綠色消費(fèi)引導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，提出以下建議。

（1）制定環(huán)保精準(zhǔn)執(zhí)法細(xì)則（或體系）并加強(qiáng)行政作為。建議在現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》下制定精準(zhǔn)執(zhí)法細(xì)則（或體系），進(jìn)一步明確操作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)尺度，盡可能減少自由裁量權(quán)，有效規(guī)范執(zhí)法行為；加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，不斷改善執(zhí)法條件和裝備，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建議加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)排查力度。嚴(yán)格審核企業(yè)環(huán)評(píng)與實(shí)際生產(chǎn)的一致性，在日常監(jiān)察過(guò)程中，可從硫酸、鹽酸、硝酸等特征物的使用、消耗和處理量，以及危險(xiǎn)廢物的處置量上著手，通過(guò)物料平衡計(jì)算，確定排污責(zé)任。建議提高企業(yè)環(huán)境信息披露的透明度，建立失信企業(yè)名單。

（2）建立產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境評(píng)價(jià)體系，算好生態(tài)賬。建議地方政府把“招商引資”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢猩踢x資”，建立產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境評(píng)價(jià)體系，從自然資源、地理區(qū)位、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)容量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合考量，確保引入產(chǎn)業(yè)在符合生態(tài)要求的大前提下，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

（3）出臺(tái)具體措施鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新技術(shù)推廣。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保新技術(shù)研發(fā)及投入，樹(shù)立行業(yè)環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，強(qiáng)化綠色工藝在行業(yè)中推廣，推進(jìn)綠色信貸，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從末端治理向前端創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)品為核心、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升整個(gè)行業(yè)的研發(fā)技術(shù)人員儲(chǔ)備和技術(shù)工藝儲(chǔ)備。

（4）建立綠色消費(fèi)法律和政策導(dǎo)向，抵制高污染產(chǎn)品。

發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)

壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè) 打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)

伴隨環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)需求的釋放，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力逐步提升。環(huán)境技術(shù)集成創(chuàng)新和關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化取得突破，形成一批環(huán)保技術(shù)設(shè)備研發(fā)基地；環(huán)保市場(chǎng)逐步破除行業(yè)壟斷和地域保護(hù)，PPP和環(huán)境污染第三方治理模式得到推廣應(yīng)用；在國(guó)家“一帶一路”倡議背景下，環(huán)保企業(yè)迎來(lái)更多開(kāi)拓海外市場(chǎng)的機(jī)遇。

隨著環(huán)保督察的規(guī)范化和制度化，工業(yè)污染治理市場(chǎng)需求得到有效釋放，開(kāi)始進(jìn)入全面達(dá)標(biāo)新時(shí)代。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變革期，水處理從供水和污水處理業(yè)務(wù)擴(kuò)展到管網(wǎng)建設(shè)和海水淡化等領(lǐng)域，并結(jié)合海綿城市建設(shè)開(kāi)展黑臭水體綜合治理；大氣治理從尾氣治理向前端能源清潔化利用延伸，貫穿了源頭減排、過(guò)程控制和末端治理的全過(guò)程；固廢處理從末端填埋焚燒處置向前延伸至生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，并衍生出智慧環(huán)衛(wèi)及廢舊物資再生利用等高附加值新興服務(wù)行業(yè)。

目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但我們也要清楚地看到，在一些具體領(lǐng)域和市場(chǎng)方面也存在諸多問(wèn)題和障礙，集中體現(xiàn)在工業(yè)污染防治、農(nóng)村污染防治、制度化環(huán)境管理、市場(chǎng)秩序維護(hù)等方面。

在固廢處理領(lǐng)域，雖然近年來(lái)我國(guó)危廢處置能力增長(zhǎng)較快，但處置能力區(qū)域不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出，處置費(fèi)用較高，部分企業(yè)非法轉(zhuǎn)移和傾倒危險(xiǎn)廢物。城市大量建筑垃圾未經(jīng)任何處理被運(yùn)到郊外或農(nóng)村，采用露天堆放或填埋的方式處置，資源化利用率不足5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家建筑垃圾資源化利用率已達(dá)60%～90%。城市餐廚垃圾無(wú)害化資源化利用進(jìn)展緩慢，餐飲廚余進(jìn)入簡(jiǎn)易作坊再利用對(duì)保障飲食安全造成巨大威脅。

在土壤修復(fù)領(lǐng)域，我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境問(wèn)題突出，化工冶金等工業(yè)廢棄地污染地塊較多，農(nóng)田污染日益嚴(yán)重。土壤污染物種類(lèi)繁多、污染程度多樣，修復(fù)治理難度大、成本高，土壤修復(fù)行業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)和引導(dǎo)還有待加強(qiáng)，適合我國(guó)國(guó)情的污染場(chǎng)地治理技術(shù)裝備的研發(fā)推廣應(yīng)用還需加強(qiáng)。

在大氣治理領(lǐng)域，非電行業(yè)煙氣治理嚴(yán)重滯后于電力行業(yè)超低排放力度，需加強(qiáng)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）與NOx（氮氧化物）協(xié)同減排。

在農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面，污水垃圾設(shè)施運(yùn)維能力和環(huán)境治理水平不高，特別是在老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，快速城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村留守人員的認(rèn)識(shí)、需求與政府改善鄉(xiāng)村環(huán)境的預(yù)期出現(xiàn)了背離，農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)展較為緩慢。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題如得不到有效解決，大量PPP模式下的河道流域治理項(xiàng)目會(huì)因此功虧一簣，鄉(xiāng)村全面振興也會(huì)成為空談。

在環(huán)境管理制度方面，至2017年底，中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份全面覆蓋，對(duì)地方環(huán)保工作推動(dòng)效果明顯。但通過(guò)環(huán)保約談、巡視、督查等形式，依靠大量人力投入發(fā)現(xiàn)并跟蹤解決問(wèn)題，高強(qiáng)度的工作難以長(zhǎng)期持續(xù)，且單憑環(huán)保部門(mén)的力量無(wú)法做到對(duì)固定污染源的全覆蓋。環(huán)境管理的制度設(shè)計(jì)需要得到強(qiáng)化，利用大數(shù)據(jù)輔助技術(shù)，以精細(xì)化管理代替人為檢查、巡查，用數(shù)據(jù)獲取新知、用數(shù)據(jù)支撐決策、用數(shù)據(jù)提升管理、用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。但目前我國(guó)環(huán)保大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)滯后、體制機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足，存在重概念口號(hào)、輕實(shí)施配套，重設(shè)備技術(shù)、輕機(jī)制建設(shè)等問(wèn)題。

在市場(chǎng)秩序維護(hù)方面，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題依然突出。無(wú)論是先低價(jià)拿標(biāo)搶占市場(chǎng)份額，項(xiàng)目運(yùn)行后再提價(jià)，還是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，這些偏離實(shí)際成本的惡性不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，不以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)的短視行為，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯。據(jù)測(cè)算，目前燃煤電廠煙氣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資內(nèi)部收益，從12%下降至8%左右；水務(wù)項(xiàng)目從8%下降至4%～5%左右，僅與5年期的銀行貸款基準(zhǔn)利率持平；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目從12%下降至5%～8%左右。

針對(duì)以上污染防治中亟待補(bǔ)齊的短板，提出以下具體建議：

（1）定目標(biāo)、嚴(yán)督查，進(jìn)行攻堅(jiān)目標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)、結(jié)果考核。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和方向，確定總體目標(biāo)、年度目標(biāo)、主要指標(biāo)及其工作任務(wù)，讓目標(biāo)可檢查、可落實(shí)并向下層層分解，縱向覆蓋省、市、縣各級(jí)政府，橫向延伸到各相關(guān)主管職能部門(mén)，讓各級(jí)地方政府、各主管職能部門(mén)承擔(dān)起在污染防治中的主導(dǎo)責(zé)任。

（2）建制度、嚴(yán)執(zhí)法，構(gòu)建天空地環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。排污企業(yè)是污染防治的責(zé)任主體，也是攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督力度一刻不能放松，讓企業(yè)不敢超、不想超。政府應(yīng)推動(dòng)建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的環(huán)境管理制度，借對(duì)排污許可制度的推動(dòng)，利用在線監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、遙感、無(wú)人機(jī)巡查等手段建立天空地的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)管理的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。環(huán)保行業(yè)可做好智慧環(huán)境綜合管理系統(tǒng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)支持工作，并在更大尺度上融入智慧城市系統(tǒng)。借助數(shù)據(jù)化環(huán)境管理手段，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和分析，實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化和精準(zhǔn)控制。嚴(yán)控高污染行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放，對(duì)存在偷排漏排、拒不執(zhí)行、數(shù)據(jù)造假等情況的，嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行處罰，并結(jié)合環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境信用等手段，讓違法企業(yè)付出代價(jià)。

（3）抓源頭、治末端，系統(tǒng)提升工業(yè)與園區(qū)污染綜合治理成效。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要主動(dòng)擴(kuò)大責(zé)任范圍，將污染防治從發(fā)展的成本變成發(fā)展的動(dòng)能，全面參與工業(yè)與園區(qū)的污染綜合治理，包括水、氣、固廢、危廢等。以技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)延伸，通過(guò)清潔生產(chǎn)、水資源綜合利用等推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)，從末端的污染治理上升到在制造過(guò)程中進(jìn)行資源化利用，形成清潔能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保相結(jié)合的全過(guò)程控制模式。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的促進(jìn)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及其區(qū)域合理布局，使單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度降低、資源能源效率提升。從正反兩個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染第三方治理模式，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管執(zhí)法，鼓勵(lì)開(kāi)展同業(yè)環(huán)境設(shè)施交叉式運(yùn)營(yíng)監(jiān)督及環(huán)保企業(yè)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)級(jí)。

（4）創(chuàng)模式、強(qiáng)支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治及農(nóng)村環(huán)境綜合治理。對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染的有效控制是確保河道生態(tài)流域恢復(fù)生態(tài)功能的重要部分，是恢復(fù)綠水青山的必要保障。政府可考慮在更高層面通過(guò)政策和輿論導(dǎo)向拉動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展需求，創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，吸引年輕人到廣闊的鄉(xiāng)村施展才能；挖掘鄉(xiāng)村的生活優(yōu)勢(shì)，吸引城市高凈值、高收入的人群到鄉(xiāng)村居住。具體到環(huán)保領(lǐng)域，可加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層管理者環(huán)保意識(shí)的教育和責(zé)任約束考核，并通過(guò)財(cái)政性資金對(duì)處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，以解決面向居民環(huán)保設(shè)施運(yùn)維資金收繳率較低的問(wèn)題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)跨界融合，在污染防治設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)中借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的具體情況，開(kāi)發(fā)針對(duì)性強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)便捷的分散式污染防治系統(tǒng)，通過(guò)第三方治理來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)?？捎少Y源整合能力強(qiáng)、工程業(yè)績(jī)豐富、資金實(shí)力雄厚、技術(shù)裝備水平高的龍頭企業(yè)作為整體牽頭，帶動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)細(xì)分技術(shù)服務(wù)能力高的中小企業(yè)。

引導(dǎo)和規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)健康發(fā)展

周健民（全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨江蘇省委主委）

土壤修復(fù)包括土壤調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、工程設(shè)計(jì)、工程施工等。整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，涉及多種相關(guān)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、涉及就業(yè)人口多，其發(fā)展將有力助推生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入。

盡管土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)潛力巨大，但也存在不少問(wèn)題，包括：我國(guó)目前沒(méi)有建立完備的土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)技術(shù)和環(huán)境質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，污染修復(fù)治理后也缺乏長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和監(jiān)管；行業(yè)門(mén)檻不高，尚未建立規(guī)范的土壤修復(fù)市場(chǎng)；修復(fù)人才和技術(shù)短缺；修復(fù)資金缺口較大，相對(duì)于廢水、廢氣治理，目前該行業(yè)的商業(yè)盈利模式還不清晰，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條；行業(yè)監(jiān)管部門(mén)尚不明確，“土十條”及其地方政府工作方案因條款和規(guī)定主要體現(xiàn)了指導(dǎo)性和方向性，對(duì)土壤修復(fù)行業(yè)在監(jiān)管上操作性不強(qiáng)，需進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任邊界。

為促進(jìn)土壤修復(fù)行業(yè)的快速良性發(fā)展，政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)直視問(wèn)題，深入調(diào)研，采取有力措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。為此建議：

（1）摸清底數(shù)，正確評(píng)估市場(chǎng)規(guī)模。要精準(zhǔn)識(shí)別土壤污染范圍和程度，將對(duì)污染土壤的治理與修復(fù)與其污染水平和最終使用用途緊密結(jié)合起來(lái)，摸清需要開(kāi)展治理與修復(fù)的污染土壤底數(shù)，分類(lèi)管理，既要及時(shí)治理，也要避免過(guò)度治理，浪費(fèi)投資。

（2）制訂標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)行為。在國(guó)家層面上進(jìn)一步制訂土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)技術(shù)和環(huán)境質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地政府結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，出臺(tái)行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立完整的流程管理體系，強(qiáng)化監(jiān)管，使土壤修復(fù)工程處于受控狀態(tài)下，達(dá)到逐步規(guī)范市場(chǎng)行為的目的。

（3）大力培育，儲(chǔ)備相關(guān)技術(shù)和人才。土壤污染的程度和類(lèi)型千差萬(wàn)別，應(yīng)在借鑒國(guó)外成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的前提下，根據(jù)我國(guó)各地的實(shí)際情況，強(qiáng)化人才引進(jìn)，鼓勵(lì)科研人員與修復(fù)企業(yè)合作，開(kāi)展技術(shù)革新，結(jié)合污染地塊的特性，確定相應(yīng)的實(shí)用技術(shù)，分類(lèi)施策，循序推進(jìn)。

（4）提升效益，構(gòu)建土壤修復(fù)穩(wěn)定的商業(yè)模式。由于土壤修復(fù)成本高，修復(fù)地塊面廣量大，資金缺口巨大，需要建立政府和社會(huì)資本聯(lián)合機(jī)制，不斷提高土壤修復(fù)的綜合效益，才能形成穩(wěn)定的商業(yè)盈利模式，彌補(bǔ)資金缺口，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展。

（5）明晰責(zé)任，建立健全土壤修復(fù)監(jiān)管機(jī)制。土壤修復(fù)涉及環(huán)保、國(guó)土、住建等眾多政府部門(mén)，其工程性質(zhì)的復(fù)雜性決定了修復(fù)工程不能僅靠一家獨(dú)立公司、一個(gè)領(lǐng)域的專家和一個(gè)政府部門(mén)完成實(shí)施和監(jiān)管任務(wù)。要構(gòu)建富有成效的土壤修復(fù)監(jiān)管機(jī)制，明晰各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，加大相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行力度，形成多部門(mén)參與、分工協(xié)作、職責(zé)明確的污染土壤修復(fù)監(jiān)督與管理體系，加強(qiáng)土壤修復(fù)項(xiàng)目從監(jiān)測(cè)、場(chǎng)地調(diào)查等全流程監(jiān)管，從而保障污染土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)

沈滿洪（全國(guó)人大代表、寧波大學(xué)校長(zhǎng)）

黨的十八大報(bào)告首次提出實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，再次系統(tǒng)闡述了以美麗中國(guó)為目標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)。海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須以海洋環(huán)境保護(hù)為前提，沒(méi)有健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)就不可能建成海洋強(qiáng)國(guó)。建設(shè)“美麗海洋”是建設(shè)美麗中國(guó)的題中應(yīng)有之義。但是，相對(duì)于陸地環(huán)境保護(hù)而言，海洋環(huán)境保護(hù)處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，屬于生態(tài)文明建設(shè)的“短板中的短板”。其中，東海海域是全國(guó)環(huán)境污染最為嚴(yán)重的海域，杭州灣是全國(guó)環(huán)境污染最為嚴(yán)重的海灣。海洋環(huán)境污染不僅威脅著海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，而且也影響到海洋經(jīng)濟(jì)和海洋文化的健康發(fā)展。為此，提出如下建議：

（1）切實(shí)落實(shí)“入海污染物總量控制制度”。海洋環(huán)境的退化，根源就在于入海污染物的總量超過(guò)了海洋環(huán)境容量。因此，要改善海洋環(huán)境質(zhì)量，必須減少入海污染物總量。《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確指出：“建立陸海統(tǒng)籌的污染防治機(jī)制和重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦贫取薄５?，入海污染物總量控制制度的實(shí)施進(jìn)展緩慢。為此，必須有系統(tǒng)完整的入海污染物總量檢測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)體系，必須有明確的入海污染物總量控制的路線圖和時(shí)間表。

（2）逐步取締遍布全國(guó)沿海地區(qū)的“排海工程”?！芭藕９こ獭本褪俏廴疚锱欧诺貜年懙氐暮恿?、湖泊改變?yōu)楹Ｑ?，而且入海污染物的排放?biāo)準(zhǔn)低于陸地污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)是污染物排放的轉(zhuǎn)移。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和海洋環(huán)境保護(hù)要求，逐步取締“排海工程”。對(duì)于海洋環(huán)境特別嚴(yán)峻的區(qū)域例如東海沿海地區(qū)要率先取締“排海工程”。

（3）嚴(yán)格控制危及海洋生態(tài)安全的“涉海工程”。涉海工程包括圍海工程、填海工程、圍涂工程、連島工程、跨海大橋等。這些工程尤其是填海圍涂工程，表面上看，增加了土地供給，解決了耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題，實(shí)際上是以損害海洋生態(tài)安全為前提的。我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入到中后期后，耕地轉(zhuǎn)化為其他用地的數(shù)量不僅要控制，而且要進(jìn)入到“零增長(zhǎng)”控制，要“向空間要土地”、“向效益要土地”，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。原則上應(yīng)該禁止填海圍涂等“涉海工程”。非要上馬的涉海工程必須經(jīng)過(guò)定量化的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在經(jīng)濟(jì)收益、環(huán)境收益、社會(huì)收益等綜合收益顯著大于綜合成本的情況下，才可進(jìn)入申報(bào)程序，最終經(jīng)國(guó)務(wù)院審批。

（4）緊密合作推進(jìn)大江大河入海污染物管控。海洋環(huán)境保護(hù)不僅是沿海地區(qū)的事情，也是大江大河中上游地區(qū)的責(zé)任。以東海為例，東海嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)既是上海、浙江、江蘇等沿海地區(qū)的責(zé)任，也是長(zhǎng)江流域所有排污主體的共同責(zé)任。因此，必須追本溯源，從源頭上控制入海污染物，加強(qiáng)大江大河全流域環(huán)境保護(hù)的合作和管控。從一定程度上講，保護(hù)長(zhǎng)江流域的水環(huán)境，就是保護(hù)東海海洋環(huán)境。基于此，需要建立起長(zhǎng)江全流域水環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（5）大力加強(qiáng)海洋運(yùn)輸中的環(huán)境保護(hù)及安全監(jiān)管。海洋運(yùn)輸具有顯著的低成本優(yōu)勢(shì)，但是，也面臨著油污等污染風(fēng)險(xiǎn)，尤其是面臨著撞擊、消防、臺(tái)風(fēng)等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，要加強(qiáng)運(yùn)輸船只的定期檢查，要加強(qiáng)運(yùn)輸船只環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況的監(jiān)控。而且，海洋運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境事故要建立“損害賠償制度”，落實(shí)“誰(shuí)損害，誰(shuí)賠償”的原則。為了解決船主“環(huán)境損害賠償”能力的有限性問(wèn)題，需要強(qiáng)制性建立海洋運(yùn)輸船只環(huán)境損害賠償保險(xiǎn)制度，通過(guò)第三方建立安全責(zé)任機(jī)制。

（6）大力解決海水養(yǎng)殖中的環(huán)境污染問(wèn)題。海水養(yǎng)殖為人類(lèi)解決了蛋白質(zhì)供應(yīng)和“糧食安全”的問(wèn)題，但是，海水養(yǎng)殖中的飼料投放及糞便排放也污染了海洋環(huán)境。由于我國(guó)沿海地區(qū)普遍高密度地發(fā)展海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，由此導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染問(wèn)題不可小覷。因此，要加強(qiáng)海水養(yǎng)殖的科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)海水養(yǎng)殖廢棄物的循環(huán)利用，有效解決水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。

（7）進(jìn)一步優(yōu)化“休漁期”制度建設(shè)。實(shí)施了20多年的“休漁期”制度，對(duì)于促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用，但是，作用不夠明顯。一是“休漁期”時(shí)間過(guò)短，不足以給海洋漁業(yè)資源以足夠的休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)；二是“休漁期”后的捕撈力度太大，導(dǎo)致漁業(yè)資源種群的進(jìn)一步減少；三是非法捕撈活動(dòng)依然存在。因此，要加大“休漁期”制度建設(shè)力度，進(jìn)一步延長(zhǎng)休漁期時(shí)間，控制“休漁期”后的捕撈力度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈活動(dòng)。

（8）積極探索海洋海島自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。對(duì)于承擔(dān)重要濕地功能的海涂、對(duì)于具有生物多樣性功能的海域、對(duì)于具有特殊生態(tài)價(jià)值的海島等，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線，建立自然保護(hù)區(qū)。對(duì)于海洋自然保護(hù)區(qū)，要設(shè)立海洋生態(tài)基金，專門(mén)用于生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。

完善環(huán)境與健康監(jiān)督體制機(jī)制

呂忠梅（全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、清華大學(xué)法學(xué)院教授）

環(huán)境問(wèn)題可能帶來(lái)的人群健康損害，危及人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)代國(guó)家治理的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的快速發(fā)展，積累的各種環(huán)境與健康問(wèn)題近十年來(lái)也開(kāi)始出現(xiàn)。我國(guó)仍將處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，如不積極主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)措施，環(huán)境與健康問(wèn)題存在擴(kuò)大成為大范圍地區(qū)性問(wèn)題的可能性，危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境與健康工作“體制不健全、管理低效率”是中央和地方環(huán)境與健康工作的共性問(wèn)題，地方問(wèn)題更突出。我國(guó)將環(huán)境管理定位于“以環(huán)境質(zhì)量管理為核心”，環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)未納入環(huán)保部門(mén)的管理目標(biāo)。現(xiàn)行環(huán)境與健康管理體制不健全、機(jī)制不順暢，導(dǎo)致出現(xiàn)“有牽頭、無(wú)統(tǒng)籌；有分工，無(wú)合作”的尷尬局面。

建立以控制人群健康風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的環(huán)境與健康管理體制機(jī)制，作為環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理最優(yōu)資源調(diào)度者，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)首要職責(zé)。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，建議在新一輪機(jī)構(gòu)改革“三定”方案中，明確生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管部門(mén)負(fù)有改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的職責(zé)，并承擔(dān)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理職能。同時(shí)，明確衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、工信、食品藥品監(jiān)督、安全等相關(guān)部門(mén)在環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理中的協(xié)同職能，尤其是明確衛(wèi)生部門(mén)在公共健康管理和服務(wù)方面所具有的對(duì)環(huán)境污染造成的公眾健康影響的管理職能。具體建議如下：

①以增進(jìn)民生福祉為根本目的，樹(shù)立以保障人群健康為核心的環(huán)境管理理念，明確“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先考慮公眾健康”的價(jià)值取向，將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理融入環(huán)境管理和公共健康服務(wù)全過(guò)程。

②設(shè)立國(guó)務(wù)院環(huán)境與健康工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)分析環(huán)境與健康問(wèn)題形勢(shì)，統(tǒng)籌解決部門(mén)間聯(lián)合調(diào)查、資源共享、信息發(fā)布和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)整合等重大問(wèn)題，提出環(huán)境監(jiān)管與保障人群健康的重大政策措施，督促各項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行，確保國(guó)家“健康中國(guó)”戰(zhàn)略建設(shè)健康環(huán)境任務(wù)落到實(shí)處。

③選擇工作基礎(chǔ)較好且具積極性的地區(qū)，開(kāi)展環(huán)境與健康管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，為建立統(tǒng)籌、規(guī)范、高效體制機(jī)制提供示范。

強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

推進(jìn)落實(shí)綠色保險(xiǎn)，創(chuàng)新環(huán)境金融政策

宋青（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)蘇州市委員會(huì)副主委）

綠色保險(xiǎn)又稱環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基本手段。排污單位作為投保人，向保險(xiǎn)公司預(yù)先繳納一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司據(jù)此代為承擔(dān)賠償責(zé)任，直接向受損害的第三人賠償或者支付保險(xiǎn)金。2015年生效的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十二條明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確：“在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”。2016年《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”。為推進(jìn)落實(shí)綠色保險(xiǎn)，創(chuàng)新環(huán)境金融政策，特提出如下對(duì)策建議：

政策先行。2017年環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合制訂了《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。建議加快推進(jìn)《辦法》正式出臺(tái)，盡早形成法規(guī)政策和市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同推進(jìn)，解決現(xiàn)有實(shí)踐中面臨的問(wèn)題及需求，為發(fā)展綠色保險(xiǎn)提供良好的政策空間。

完善配套。目前，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)已經(jīng)形成較為廣泛的覆蓋面，以江蘇為例，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)已經(jīng)覆蓋到全省排污總量90%的污染源企業(yè)，每年穩(wěn)定在2.3萬(wàn)家左右，而這些污染源企業(yè)也恰恰是具有較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)排污企業(yè)，但參加綠色保險(xiǎn)的企業(yè)卻只占十分之一。建議完善配套，加強(qiáng)環(huán)保、銀行、保險(xiǎn)公司等部門(mén)的信息共享和數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，依靠已成熟的環(huán)境管理制度，將綠色保險(xiǎn)與環(huán)境信用評(píng)價(jià)、綠色信貸以及企業(yè)排污許可、總量控制、信息公開(kāi)、行業(yè)準(zhǔn)入等制度有效銜接，發(fā)揮環(huán)境管理協(xié)同效應(yīng)。

創(chuàng)新渠道。拓寬綠色保險(xiǎn)承保領(lǐng)域，可從私權(quán)益保障拓寬到公權(quán)益保障等公共領(lǐng)域。2016年《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。由此可見(jiàn)，綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋范疇將非常廣泛。與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步提高綠色保險(xiǎn)行業(yè)服務(wù)水平，制定適用于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、事故勘查、定損理賠、污染損害及專業(yè)的損失評(píng)估及賠償標(biāo)準(zhǔn)等，借助信息化系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)資源，形成成熟的環(huán)境安全防控技術(shù)支撐體系，提高專業(yè)化水平。切實(shí)做到服務(wù)前移，讓投保企業(yè)即便不出險(xiǎn)無(wú)理賠但同樣能得到專業(yè)化規(guī)范化服務(wù)，通過(guò)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和出險(xiǎn)概率來(lái)提升投保企業(yè)的獲得感和滿意度，實(shí)現(xiàn)綠色保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。