國家環(huán)境經(jīng)濟政策研究與試點項目技術(shù)組

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護進入了新時代，人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給不足之間的矛盾突出，我國生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，仍是“五位一體”總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關(guān)注的焦點問題，創(chuàng)新運用環(huán)境經(jīng)濟政策在加速綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、深入推進生態(tài)文明建設(shè)，提升改革效能方面受到國家高度重視。黨的十九大報告明確提出要“發(fā)展綠色金融”“健全環(huán)保信用評價”“建立市場化、多元化生態(tài)補償機制”等，這為進一步加快環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)提供了嶄新動力。環(huán)境保護部專門編制了“十二五”“十三五”環(huán)境經(jīng)濟政策的規(guī)劃，對環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)進行了系統(tǒng)部署，對推進環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在國家高度重視和地方積極推進下，環(huán)境經(jīng)濟政策不斷向生產(chǎn)、流通、分配、消費全過程延伸，調(diào)控范圍在擴大，調(diào)控功能在增強，綠色金融、生態(tài)保護補償，環(huán)境保護稅、排污權(quán)有償使用與交易、環(huán)境保護領(lǐng)域PPP等政策取得了階段性突破，價格、財稅、金融等關(guān)鍵性的政策機制不斷健全，我國基本建立行之有效的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。從實踐效果來看，環(huán)境經(jīng)濟政策日益成為綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)管控的重要手段，環(huán)境經(jīng)濟政策在提升環(huán)境管理效能，發(fā)揮調(diào)控對象的積極性、能動性方面起到了重要作用。

1 研究方法

2017年度的評估方法仍采取實地調(diào)研法和政策分析法。在評估思路上，首先對2017年度的10項主要環(huán)境經(jīng)濟政策進展進行分項評估，根據(jù)各項政策進展的評估結(jié)果，形成年度環(huán)境經(jīng)濟政策總體進展的評估結(jié)論。

2 重點環(huán)境經(jīng)濟政策進展評估

2.1 環(huán)境財政政策

環(huán)境污染治理投資持續(xù)增加。2000年以來，我國環(huán)保投資總額總體呈現(xiàn)出增加趨勢。2016年，我國環(huán)境污染治理投資總額為9 219.8億元，相比2015年上升4.7%；環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例為1.24%，比2015 年減少 3.1%［1］。

環(huán)保專項資金繼續(xù)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善中發(fā)揮重要作用。2017年中央財政圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境整治、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)等安排的環(huán)保專項資金規(guī)模預(yù)計達到497億元，其中，大氣污染防治專項資金160億元，水污染防治專項資金85億元，土壤污染防治專項資金65億元，農(nóng)村環(huán)境整治專項資金60億元，有力改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，劣V類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

環(huán)保電價、“雙替代”補貼等激勵政策推動了生態(tài)環(huán)保工作發(fā)展。目前我國已經(jīng)形成了包括脫硫、脫硝、除塵、超低排放在內(nèi)的一套完整的針對燃煤電廠的環(huán)保電價政策，環(huán)保電價補貼最高可達3.7分/（k W·h），有效促進了燃煤電廠污染減排。截至2017年底，全國基本完成統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝和除塵改造，累計完成燃煤電廠超低排放改造7億kW，二氧化硫排放績效從2005年的每度電6.36g降低至2016年的0.39g，氮氧化物排放績效由2005年的每度電3.62g降低至2016年的0.36g。同時京津冀及周邊地區(qū)實施“煤改氣”“煤改電”補貼政策助力電代煤、氣代煤，2017年完成以電代煤、以氣代煤394萬多戶，削減散煤消耗約1 000萬t，京津保廊上萬平方公里區(qū)域基本實現(xiàn)散煤“清零”。

2.2 環(huán)境價格政策

水資源價格政策逐步健全。水資源費已經(jīng)成為城鎮(zhèn)公共供水終端水價的組成部分，但收費標(biāo)準(zhǔn)存在地區(qū)差異。2017年，全國各省區(qū)中，北京、天津的水資源費全國最高，地表水、地下水水資源費的平均征收標(biāo)準(zhǔn)分別為1.6元/m3、4元/m3。上海、安徽、福建等13個地區(qū)的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)最低，地表水和地下水分別為0.1元/m3和0.2元/m3。農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步推進，國家發(fā)改委等五部門于2017年6月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》，要求北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)在全省（市）范圍內(nèi)率先全面推進改革，力爭2020年底前完成改革任務(wù)。目前農(nóng)業(yè)水價綜合改革已經(jīng)覆蓋全國797個縣、5 200萬畝灌溉農(nóng)田。

階梯水價全面推開。截止到2017年底，31個省份全部建立實施城市居民階梯水價制度，城市周邊已納入城鎮(zhèn)自來水供應(yīng)范圍的農(nóng)戶也逐步實行統(tǒng)一的居民階梯水價政策。同時，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年10月印發(fā)《關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的指導(dǎo)意見》，要求各地合理確定分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)。

階梯電價政策穩(wěn)步實施。自2012年7月1日起全國試行居民階梯電價以來，在全面試行兩年后，包括湖北、山東、廣西、重慶在內(nèi)的全國多省市調(diào)整階梯電價執(zhí)行方式，由按月執(zhí)行改為按年執(zhí)行。差別電價實施力度不斷加大，2017年起對鋼鐵行業(yè)實施更加嚴(yán)格的差別電價，淘汰類加價標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.3元提高至0.5元，未按期完成去產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)每千瓦時加價0.5元。

2.3 生態(tài)環(huán)境補償政策

國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度繼續(xù)加大。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機制不斷完善，財政部于2017年8月2日印發(fā)了《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，進一步明確了轉(zhuǎn)移支付支持范圍、資金分配原則、計算方式，規(guī)范對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付分配、使用和管理等。2017年，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為627億元，比2016年執(zhí)行數(shù)增加57億元，增長10%；國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)數(shù)量由原來的676個增加至816個。

跨省生態(tài)保護補償試點進展順利。新安江、九洲江、汀江—韓江、東江、引灤入津等流域簽署跨省流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，中央財政安排近12億元生態(tài)保護補償資金。北京、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、廣東、江西、湖北等9省（市）實現(xiàn)了行政區(qū)內(nèi)全流域生態(tài)補償，很多地方出臺了相關(guān)辦法和意見，各地流域生態(tài)補償在補償范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面開展了不同模式的探索。

森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。中央財政連續(xù)提高天保工程區(qū)國有林管護補助標(biāo)準(zhǔn)和國有國家級公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)，從2014年的每年每畝5元提高到2017年的每年每畝10元，對集體和個人所有的國家級公益林每年每畝補助15元，并按照上述標(biāo)準(zhǔn)安排停伐管護補助。2017年，中央財政共計安排533億元（其中中央本級31億元，補助地方502億元），支持全面保護我國天然林資源。此外，對未納入原政策保護范圍的，實施天然林保護政策全覆蓋，主要采取新的停伐補助和獎勵政策。

2.4 環(huán)境權(quán)益交易政策

排污權(quán)有償使用和交易試點工作繼續(xù)深化。目前，全國共有28個省份開展了排污交易權(quán)使用試點，其中有11個省份是國家試點，其余則為各個省自行試點。國家試點省份初步建立了省級層面的排污權(quán)有償使用和交易政策體系，并且在機構(gòu)建設(shè)、平臺搭建、技術(shù)攻關(guān)以及政策創(chuàng)新方面開展了大量實踐，基本上形成了運行有序的排污權(quán)交易市場。統(tǒng)計顯示，截止到2017年8月份國家批復(fù)的11個試點地區(qū)，征繳有償使用費73億元；排污權(quán)交易方面國家批復(fù)的試點區(qū)域交易額度約62億元。

以電力行業(yè)為突破口啟動全國碳排放權(quán)交易體系。北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7試點省市自2011年起累計配額成交量超過2億tCO2當(dāng)量，成交額超過46億元。國家發(fā)改委于2017年12月印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（電力行業(yè)）》，明確在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動全國碳排放交易體系，參與主體是發(fā)電行業(yè)年度排放達到2.6萬tCO2當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織包括其他行業(yè)自備電廠，首批納入碳交易的企業(yè)1 700余家，排放總量超過30億tCO2當(dāng)量。

試點省市積極開展水權(quán)交易模式探索。經(jīng)過3年積極探索，2017年11月，寧夏率先成為通過驗收的全國水權(quán)試點。北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、寧夏等6省區(qū)累計開展了31單水權(quán)交易，交易水量為11.8億m3，交易價款7.32億元，通過協(xié)議交易、公開競價、政府回購等方式，探索了水權(quán)交易新模式。

2.5 綠色稅收政策

積極推動環(huán)境保護稅征管前期準(zhǔn)備。為進一步細(xì)化環(huán)境保護稅法有關(guān)規(guī)定，明確界限，增強可操作性，國務(wù)院總理李克強于2017年12月25日簽署國務(wù)院令公布《環(huán)境保護稅法實施條例》，自2018年1月1日起與環(huán)境保護稅法同步實施，不再征收排污費，標(biāo)志著歷時九年的環(huán)境保護稅費改革塵埃落定。環(huán)保稅法將大氣和水污染物的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)稅污染物項目數(shù)制定權(quán)限賦予了地方政府。目前，31個省份陸續(xù)制定和通過了應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和征收項目數(shù)，其中12個省份不同程度調(diào)高稅率標(biāo)準(zhǔn)，19個省份基本平移稅率標(biāo)準(zhǔn)，云南省從2019年開始調(diào)高稅率標(biāo)準(zhǔn)［2］。

資源稅改革進程加快。自2011年11月起，我國陸續(xù)實施了原油、天然氣、煤炭等資源稅從價計征改革，自2016年7月起全面實施，對絕大部分應(yīng)稅產(chǎn)品實行從價計征方式，建立了稅收與資源價格掛鉤的自動調(diào)節(jié)機制，增強了稅收彈性。2017年11月20日，財政部、稅務(wù)總局就《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，資源稅稅改進程加快推進。2017年11月24日，財政部、稅務(wù)總局、水利部印發(fā)《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，自2017年12月1日起在北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省（自治區(qū)、直轄市）擴大水資源稅改革試點。

節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅政策進一步完善。2017年9月6日，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部等5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）的通知》，自2017年1月1日起對購置并使用水污染防治設(shè)備、大氣污染防治設(shè)備、土壤污染防治設(shè)備、固體廢物處置設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、噪聲與振動控制六大類24項設(shè)備的企業(yè)實施所得稅減免。

2.6 綠色金融政策

國家繼續(xù)大力推進綠色金融改革。2017年3月3日，中國證監(jiān)會發(fā)布《中國證監(jiān)會關(guān)于支持綠色債券發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為綠色債券發(fā)展提供有力政策支持。繼G20杭州峰會將綠色金融納入峰會主要議題后，2017年7月4日至8日在德國漢堡召開的二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會上，綠色金融又被列為峰會的議題之一，并將推動金融機構(gòu)開展環(huán)境風(fēng)險分析和改善環(huán)境數(shù)據(jù)可獲得性的倡議寫入《G20氣候和能源行動計劃》，為綠色金融的國際合作奠定了良好的基礎(chǔ)。作為綠色金融議題的重要成果《2017年G20綠色金融綜合報告》，系統(tǒng)闡述了環(huán)境風(fēng)險、公共環(huán)境數(shù)據(jù)和綠色金融進展。

國務(wù)院部署綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)工作。2017年6月14日，國務(wù)院決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。2017年6月27日，中國人民銀行、發(fā)展改革委、財政部等7部委印發(fā)江西等地的綠色金融創(chuàng)新試驗方案，為綠色金融創(chuàng)新試驗區(qū)的建設(shè)提供政策支持。

綠色金融市場日益活躍。環(huán)保部編制《環(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法》并公開征求意見，在全國20多個省市開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，為1萬多家企業(yè)提供風(fēng)險保障金200多億元。2017年，我國在境內(nèi)和境外發(fā)行綠色債券123只，規(guī)模達2 486.797億元，同比增長7.55%，約占同期全球綠色債券發(fā)行規(guī)模的25%，債券類型包括金融債、企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資債和資產(chǎn)支持證券。三峽庫區(qū)（夷陵）綠色發(fā)展基金、北京環(huán)交所—中美綠色低碳基金等各類綠色基金不斷發(fā)起設(shè)立。

企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)深入推進。重慶、河北印發(fā)了企業(yè)環(huán)境信用評價辦法，全國已有超過10個省級、60個市級、200個縣級環(huán)保部門開展企業(yè)環(huán)境信用評價，基本構(gòu)建起了由省級統(tǒng)籌推進，覆蓋省、市、縣三級的分級評價體系，企業(yè)主動治污的內(nèi)生動力大大增強。

2.7 環(huán)境市場政策

加強第三方治理實踐的引導(dǎo)和規(guī)范。為進一步推行環(huán)境污染第三方治理模式，并對第三方治理推行工作提出專業(yè)化意見，指導(dǎo)全國各地開展相關(guān)工作，環(huán)境保護部于2017年8月出臺了《環(huán)境保護部關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》。在此基礎(chǔ)上，為進一步推廣環(huán)境污染第三方治理實踐經(jīng)驗、管理制度和有效模式，國家發(fā)改委于2017年12月印發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批）的通知》，推薦了中煤旭陽焦化污水第三方治理、衡水工業(yè)新區(qū)環(huán)境污染第三方治理等第一批環(huán)境污染第三方治理典型案例，供各地在推進環(huán)境污染第三方治理的工作過程中參考借鑒。同時，繼2015年和2016年多個地方政府制定公布了本地區(qū)的第三方治理指導(dǎo)或?qū)嵤┮庖姾?，貴陽、北京、河北、湖南等地2017年也頒布實施了第三方治理的相關(guān)政策。

推進PPP法制化、規(guī)范化發(fā)展。為鼓勵民間資本規(guī)范有序參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，促進政府和社會資本合作（PPP）模式更好發(fā)展，國家發(fā)改委于2017年11月發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導(dǎo)意見》。財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部于2017年7月1日發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機制，推進PPP模式應(yīng)用。截至2017年11月全國PPP項目6 806個，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目達485個，占項目庫總項目數(shù)量的7.13%，僅次于市政工程、交通運輸位居第三。

2.8 環(huán)境與貿(mào)易政策

堅決禁止洋垃圾入境。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，調(diào)整進口廢物管理目錄，修訂印發(fā)進口固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)等文件。依法依規(guī)撤銷或注銷涉及960家企業(yè)的500萬噸進口許可證。開展打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，各地對1 057家違法企業(yè)實施處罰，占總數(shù)的59%，形成極大震懾。2017年上半年“量價齊升”不利局面全面扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)限制類固體廢物全年進口量同比下降11.8%。

積極參與貿(mào)易政策的環(huán)境審議工作。環(huán)保部積極參與中國對其他成員的貿(mào)易政策審議工作，對歐盟、巴西、日本、柬埔寨等9個成員提出有關(guān)其環(huán)境政策、環(huán)境服務(wù)市場開放水平等方面的問題。同時積極參與WTO第七次對華貿(mào)易政策審議的準(zhǔn)備工作，就WTO秘書處工作組報告多次研提意見，參與秘書處工作組訪華會談，回答有關(guān)我國國內(nèi)環(huán)境管理措施的問題。

配合“一帶一路”倡議推動雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定工作?！吨袊耵敿獊喿再Q(mào)協(xié)定》將于2018年正式生效。中格自貿(mào)協(xié)定是由中方主導(dǎo)納入環(huán)境章節(jié)的自貿(mào)協(xié)定，環(huán)境章節(jié)同時也是該協(xié)定作為高水平自貿(mào)協(xié)定的重要標(biāo)志之一，是落實《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》及“十三五”規(guī)劃綱要中提出的加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加快環(huán)境保護、投資保護等新議題談判要求的具體舉措，對我國推進“一帶一路”倡議實施及在該地區(qū)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局具有重要意義。

2.9 環(huán)境資源價值核算政策

繼續(xù)推進自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點。在2015年、2016年全國啟動八個地區(qū)開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點工作的基礎(chǔ)上，取得重要的階段性成果，基本摸清了地方開展不同類型自然資源負(fù)債表編制的技術(shù)難點、統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測薄弱環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺口、指標(biāo)內(nèi)涵和范圍爭議等問題，為以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為依據(jù)的其他相關(guān)工作打下了基礎(chǔ)。貴州、湖北、海南啟動了地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，深圳大鵬新區(qū)和江蘇省宜興市等地方也試點編制實施自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

穩(wěn)步推進環(huán)境經(jīng)濟綜合核算試點。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院已經(jīng)持續(xù)開展了12年的生態(tài)環(huán)境退化成本核算，研究結(jié)果顯示2004—2015年我國生態(tài)環(huán)境退化成本持續(xù)增加，增速和同期經(jīng)濟增長速度大體相當(dāng)。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院開展的全國生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算結(jié)果顯示，2014—2015年全國GEP總量由72.35萬億增至72.81萬億元。

2.10 行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟政策

積極深化《環(huán)境保護綜合名錄》的研究與應(yīng)用。2017年環(huán)境保護部持續(xù)開展環(huán)境保護綜合名錄編制工作已經(jīng)完成，并于2018年1月正式發(fā)布《環(huán)境保護綜合名錄（2017年版）》，“高污染、高風(fēng)險”名錄增加至885種產(chǎn)品，包括124項環(huán)境友好除外工藝；環(huán)境保護重點設(shè)備名錄增加至72項。財政部和國稅總局制定了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》，將綜合名錄中19種設(shè)備推薦列入該目錄。

持續(xù)推動資源環(huán)境“領(lǐng)跑者”政策實施。工信部會同發(fā)改委、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展2017年度高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”遴選工作的通知》，推動能效“領(lǐng)跑者”制度實施，確定鋼鐵、電解鋁等六個行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單，同時發(fā)布《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄（2017）》《“能效之星”產(chǎn)品目錄（2017）》《關(guān)于印發(fā)電動洗衣機、照明產(chǎn)品等五類產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度實施細(xì)則暨能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品遴選工作的通知》。水效“領(lǐng)跑者”制度持續(xù)推動，工信部等印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施細(xì)則的通知》，要求各地區(qū)重點圍繞鋼鐵、紡織、造紙等高耗水行業(yè)積極組織企業(yè)申報第一批用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者，確定了11家企業(yè)為首批重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者。

綠色供應(yīng)鏈管理實踐加快推進。國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《綠色制造 制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理 導(dǎo)則》，是我國首次制定并發(fā)布綠色供應(yīng)鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對于引導(dǎo)制造企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理，構(gòu)建以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的綠色供應(yīng)鏈體系，強化綠色生產(chǎn)，提升企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)綠色發(fā)展有重要作用。東莞市被環(huán)境保護部批準(zhǔn)為全國第一個綠色供應(yīng)鏈試點示范城市，2016年東莞發(fā)布了綠色供應(yīng)鏈“東莞指數(shù)”，對推廣綠色供應(yīng)鏈工作起到良好的借鑒作用［3］。

3 結(jié)論與展望

總體上看， 2017年環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)取得了重要進展。一是經(jīng)濟政策的綠色化水平進一步提升。在環(huán)境財政政策方面，中央財政大氣、水、土壤污染防治專項資金規(guī)模達到497億元；在生態(tài)補償政策方面，針對國家重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付范圍和規(guī)模不斷擴大，新安江、九洲江、汀江—韓江、東江、引灤入津等流域簽署跨省流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議；在綠色金融政策方面，綠色債券政策快速推進，中國在境內(nèi)和境外發(fā)行綠色債券規(guī)模達2 486.797億元，約占同期全球綠色債券發(fā)行規(guī)模的25%；在資源環(huán)境價值政策方面，繼續(xù)推進自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、生態(tài)環(huán)境損害賠償、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等改革。二是企業(yè)環(huán)境治理經(jīng)濟激勵機制進一步健全。環(huán)境稅費改革進一步完善環(huán)境成本機制，“環(huán)境污染責(zé)任保險”“綠色信用”倒逼企業(yè)主動治污，環(huán)保電價等價格政策工具在節(jié)能減排中發(fā)揮重要作用，環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP模式等環(huán)境市場機制不斷健全。三是綠色消費政策不斷完善?！董h(huán)境保護綜合名錄》為多部門環(huán)境經(jīng)濟政策應(yīng)用提供了出口，綠色供應(yīng)鏈管理進入快速發(fā)展期，資源環(huán)境“領(lǐng)跑者”制度建設(shè)不斷完善。

雖然近些年我國環(huán)境經(jīng)濟政策取得了很大進展，但我們也要清醒的認(rèn)識到環(huán)境經(jīng)濟政策還存在很多不足，包括：一是服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境經(jīng)濟政策存在結(jié)構(gòu)性短缺。自然資產(chǎn)負(fù)債表、流域跨省界生態(tài)補償、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境離任審計等很多環(huán)境經(jīng)濟政策還在試點階段，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源負(fù)債表、環(huán)境與經(jīng)濟綜合評價政策尚未完全建立，綠色投融資政策不完善，更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系尚未真正形成，“綠水青山”就是“金山銀山”的政策通道還沒有形成，與生態(tài)文明建設(shè)要求建立系統(tǒng)完備的環(huán)境經(jīng)濟政策體系存在較大落差。二是經(jīng)濟政策與環(huán)境政策“兩張皮”現(xiàn)象還大量存在。在許多經(jīng)濟決策和運行過程中，仍存在不符合“兩山論”的行為，犧牲“綠水青山”的“金山銀山”還普遍存在，這導(dǎo)致生態(tài)資源資產(chǎn)沒有與經(jīng)濟社會同步，經(jīng)濟政策與環(huán)保政策嚴(yán)重脫節(jié)、呈現(xiàn)“兩張皮”問題。三是解決突出生態(tài)環(huán)境問題的環(huán)境經(jīng)濟政策有效供給不足。隨著我國環(huán)境保護工作進入深水區(qū)，多階段、多領(lǐng)域、多類型生態(tài)環(huán)境問題交織，需要綜合運用法律的、經(jīng)濟的、社會的、科技的以及必要的行政手段來解決環(huán)境問題。但是總體上看目前對創(chuàng)新運用環(huán)境經(jīng)濟政策建立長效環(huán)保機制的認(rèn)識還不到位，環(huán)境經(jīng)濟政策的作用空間還比較小、調(diào)控范圍還比較窄、力度比較弱、激勵強度不夠，政策手段供給還不夠。特別是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境經(jīng)濟政策嚴(yán)重滯后。四是重制定、輕評估、輕實施嚴(yán)重影響了政策有效性。我國近些年制定實施了大量的環(huán)境經(jīng)濟政策，但經(jīng)濟政策試點示范一窩蜂、一陣風(fēng)，部分環(huán)境經(jīng)濟政策由于制定及執(zhí)行過程中的諸多問題造成作用難以發(fā)揮［4］。

[1] 國家環(huán)境經(jīng)濟政策研究與試點項目技術(shù)組. 國家環(huán)境經(jīng)濟政策進展評估2016[J]. 中國環(huán)境管理，2017，9（2）：9-13.

[2] 葛察忠，龍鳳，任雅娟，等.基于綠色發(fā)展理念的《環(huán)境保護稅法》解析[J].環(huán)境保護，2017，45（S1）：15-18.

[3] 董戰(zhàn)峰，王軍鋒，穆玲玲，等. 國家綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理體系建設(shè)路徑研究[J]. 環(huán)境保護，2017,45（13）:51-54.

[4] 董戰(zhàn)峰，王軍鋒，璩愛玉，等. OECD國家環(huán)境政策費用效益分析實踐經(jīng)驗及啟示[J]. 環(huán)境保護，2017,45（S1）:93-98.