黃圣彪
(中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心,北京 100045)
2017年11月,習近平總書記做出重要指示:“廁所問題不是小事情,是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面,不但景區(qū)、城市要抓,農(nóng)村也要抓,要把它作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進,努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板”。2018年以來,中共中央國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》[1,2],明確提出要堅持不懈地推進廁所革命。廁所看似是小事情,但關(guān)系到廣大群眾的切身利益,是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾和居民人居環(huán)境條件公平問題的突出體現(xiàn),已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。廁所革命是一項系統(tǒng)性工程,承載生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村建設(shè)、文明進步、可持續(xù)發(fā)展等多重目標的要求,還與新型城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)融合發(fā)展布局密不可分。因此,推進廁所革命,要融合到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程大格局中,準確把握關(guān)鍵問題,不斷創(chuàng)新理念,系統(tǒng)性、持續(xù)性、創(chuàng)造性地開展工作。
我國農(nóng)村廁所一般分為分散居住戶用廁所系統(tǒng)、集中居住區(qū)戶用廁所及收集系統(tǒng)、公共廁所系統(tǒng)。根據(jù)我國農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準[3],第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示,在全國2.3億農(nóng)戶中,36.2%的農(nóng)戶使用衛(wèi)生廁所,39.5%的農(nóng)戶未使用衛(wèi)生廁所,還在使用連茅圈、路邊廁、旱廁等廁所[4]。據(jù)統(tǒng)計,2013年至2015年間甘肅省衛(wèi)生廁所覆蓋率仍不足20%[5]。由此可見,隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,農(nóng)民群眾生活質(zhì)量和經(jīng)濟實力有了很大提升,但鄉(xiāng)村廁所作為最基本設(shè)施條件,仍滯后于其他民生事業(yè)的發(fā)展。
推進農(nóng)村廁所革命,首先要認識到瓶頸問題及潛在影響,為加快推進廁所革命提供需求導(dǎo)向和工作切入點。一是要認識到農(nóng)村廁所對農(nóng)民群眾人居環(huán)境質(zhì)量的影響。2005年至2012年間統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,貴陽市5種甲、乙類腸道傳染病的合計發(fā)病率隨著衛(wèi)生廁所普及率與糞便無害化處理率的升高而呈逐年下降趨勢[6]。未達標廁所無序排放糞便臭味揮發(fā)嚴重,雨天易使糞便滿溢流出,大量蟲卵、病菌和污染物隨徑流散開,嚴重影響農(nóng)村環(huán)境和群眾健康。二是要認識到廁所已成為水環(huán)境污染的主要來源之一。據(jù)統(tǒng)計,廁所污水中總氮、總磷貢獻率占農(nóng)村生活污水污染物總負荷的84%以上。即使經(jīng)三格化等技術(shù)整治后的農(nóng)村廁所,對廁所排放廢水中主要污染物負荷削減效率低[7]。加上廁所排放污水中64.9%滲入地下,35.1%直接排入河、湖等環(huán)境水體,村鎮(zhèn)污水排放在主要流域污染物負荷中貢獻率超過一半。三是要認識到農(nóng)村廁所直接反映鄉(xiāng)村發(fā)展水平及潛力。農(nóng)村廁所不僅是必要的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,也反映出一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、鄉(xiāng)村治理能力、社會公德和文明進步程度,對于農(nóng)村招商引資引智和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重大影響。有研究表明,農(nóng)村環(huán)境也是人們居住在鄉(xiāng)村意愿和資源向鄉(xiāng)村流動的重要制約因素之一[8]。四是要認識到廁所革命對全球可持續(xù)發(fā)展的貢獻。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程第6個目標提出,到2030年實現(xiàn)人人享有適當和公平的環(huán)境衛(wèi)生和清潔水,消除露天排便習慣[9]。聯(lián)合國報告顯示,全球24億人口未享有衛(wèi)生廁所,其中9.6億露天排便[10]。而按照我國農(nóng)村常駐人口5.7億計算,尚有近2.0億農(nóng)村人口未享有符合衛(wèi)生標準的廁所條件[4]。我國《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020)》中提出,到2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%[11]。因此,推進廁所革命,不僅將解決我國廁所衛(wèi)生環(huán)境問題,也是為實現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程目標貢獻“中國方案”的要求。
黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè),尤其是習近平總書記2015年提出廁所革命以來,農(nóng)村廁所整治工作得到快速推進。一是各部門先后實施了一批有關(guān)農(nóng)村廁所的整治工程或?qū)m?。例如,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將改廁納入鄉(xiāng)村危房改造和人居環(huán)境工程統(tǒng)一部署,環(huán)保部門從流域綜合治理和農(nóng)村環(huán)境連片整治對改廁提出要求,教育部門將改廁與校舍改造相結(jié)合,農(nóng)業(yè)部門鼓勵改廁與沼氣池建設(shè)相結(jié)合,全國愛衛(wèi)會推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,國家旅游局實施旅游廁所革命行動等。這些工作也有效地調(diào)動了地方政府的積極性,許多省市成立了專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將“廁所革命”納入綜合考核指標,不斷加大投入和實施力度。1993年第一次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查結(jié)果顯示,全國農(nóng)村水沖廁所普及率僅為7.5%,而2016年這一數(shù)據(jù)已上升至39.6%。另以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計,2013年至2016年間共建公共廁所13.6萬所,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增2~3個[12]。二是總結(jié)推廣一批適宜的農(nóng)村廁所整治技術(shù)模式。在多年實踐基礎(chǔ)上,全國愛衛(wèi)會推薦6種農(nóng)村廁所整治技術(shù)模式,包括三格化糞池式廁所、雙甕漏斗式廁所、三聯(lián)沼氣池式廁所、完整下水道式廁所、糞尿分集式廁所、雙坑交替式廁所。據(jù)統(tǒng)計,截至2015年前三種技術(shù)模式應(yīng)用比例分別為47.9%、20.9%和19.5%[13]。東部地區(qū)廁所整治比例明顯高于中西部。各地區(qū)結(jié)合廁所用戶需求和居住條件,探索了一套“組合”整治技術(shù)模式。例如,福建省寧德市在2016年被評為全國廁所革命先進市,對于分散居住用戶、相對集中用戶、分區(qū)農(nóng)戶集中村莊、經(jīng)濟實力強村莊,分別采用三格化糞池和人工濕地技術(shù)、多戶聯(lián)建三格化糞池和人工濕地技術(shù)、分區(qū)收集污水和污水處理技術(shù)、地埋式微動力污水處理技術(shù)等,建立散戶“自用自管”和集中區(qū)“農(nóng)戶專業(yè)”管理模式,初步實現(xiàn)了廁所整治、管理維護、達標排放的統(tǒng)一[14]。江蘇省常熟市探索形成農(nóng)村廁所整治與農(nóng)村污水處理相結(jié)合的“常熟模式”,被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國有條件的100多個縣推廣應(yīng)用[15]。三是全球廁所革命不斷促進我國廁所理念和技術(shù)創(chuàng)新。近年來,隨著全球廁所革命的推進,以及新能源、水循環(huán)利用、生態(tài)潔具、糞便回收、新材料、智能信息等新技術(shù)在廁所設(shè)計中的快速應(yīng)用,廁所創(chuàng)新理念已從解決衛(wèi)生和污染問題,向多元化服務(wù)發(fā)展。由抽水廁所注重解決基本需求,發(fā)展到智能廁所滿足更多服務(wù)功能,再到未來廁所概念,突出強調(diào)廁所使用功能、公共服務(wù)功能、生態(tài)增值服務(wù)、經(jīng)濟成本可行的統(tǒng)一。比爾及梅琳達·蓋茨基金會對廁所技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用,定期舉辦全球未來廁所挑戰(zhàn)賽和未來廁所展覽,構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新模式,致力于廁所創(chuàng)新理念普及、廁所系統(tǒng)研發(fā)和創(chuàng)新成果共享。例如,基金會支持美國西雅圖一家公司開發(fā)一種新型廁所處理系統(tǒng),直接將人類糞便轉(zhuǎn)化成電力、灰燼以及飲用水,可處理10 萬人排泄物,每天產(chǎn)生8.6 萬升飲用水并提供250 千瓦電力,已在塞內(nèi)加爾測試運行[16]。2013年,基金會還舉辦了中國賽區(qū)廁所創(chuàng)新大賽,優(yōu)選4項廁所系統(tǒng)方案,包括氣沖廁所系統(tǒng)、正滲透膜廁所系統(tǒng)等。日本很早就提出了“創(chuàng)造廁所文化”,發(fā)明的一款智能廁所,不僅重視節(jié)能節(jié)水、舒適、衛(wèi)生、安全等要求,還具備沖水消毒、身體檢查、音樂休閑、改變小環(huán)境等功能[17]。我國廁所革命理念和技術(shù)研發(fā)也取得顯著進步。例如,在北京市房山區(qū)政府廣場建設(shè)的第五空間,不僅實現(xiàn)了糞污處理,而且增加了WiFi、ATM、充電、醫(yī)療檢查等公共服務(wù)功能,計劃在2022年北京冬奧會期間推廣應(yīng)用[18]。光大置業(yè)集團開發(fā)的嶗山景區(qū)公共廁所,大量應(yīng)用高新技術(shù),如海綿城市技術(shù)、膜處理技術(shù)、風光-熱泵互補技術(shù)、生物技術(shù)、光觸媒技術(shù)等[19]。
農(nóng)村廁所革命,不僅是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的首要任務(wù),還是全面建設(shè)小康社會目標和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)目標的基本要求。要讓農(nóng)民群眾成為美麗鄉(xiāng)村的受益者,要讓農(nóng)村成為引人入勝的地方,要為全球廁所革命提供“中國方案”。落實農(nóng)村廁所革命的新要求,仍需研究解決幾個問題。
當前推進農(nóng)村廁所革命,關(guān)鍵是按照衛(wèi)生標準和污染控制的要求,完善廁所設(shè)計、坑廁清潔、糞污收集處置、管理維護的集合體,解決農(nóng)村廁所的系統(tǒng)性問題?!掇r(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》對廁所的衛(wèi)生性、舒適性、便利性等方面提出基本要求,但未對廁所糞便收集、無害化處置、監(jiān)管維護統(tǒng)提出具體安排。除有污水管網(wǎng)的農(nóng)村地區(qū)外,農(nóng)村廁所普遍注重廁所建設(shè),但對配套設(shè)施關(guān)注不夠,廁所排放污水和糞便已成為很大問題[20,21]。而現(xiàn)有農(nóng)村廁所化糞池具有一定的厭氧消化能力,嚴格限制洗浴、洗衣、洗菜等廢水混入,需要另外建立農(nóng)村生活廢水收集及處置系統(tǒng),導(dǎo)致糞污收集系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)。
繼續(xù)推進廁所革命,需要著力解決兩個問題。對于已經(jīng)完成整治的廁所,要因地制宜地抓緊完善配套收集系統(tǒng)、糞污處置系統(tǒng)、管理維護系統(tǒng)建設(shè),形成相對完備的衛(wèi)生廁所系統(tǒng)。對即將開始改建的廁所,要按照廁所系統(tǒng)集合體的思路,合理規(guī)劃廁所系統(tǒng)建設(shè)和運行維護系統(tǒng),一次性實現(xiàn)衛(wèi)生保障和環(huán)境污染控制的目標,避免重復(fù)建設(shè)和反復(fù)投資。鼓勵有條件的地區(qū)將廁所系統(tǒng)納入農(nóng)村污水收集管網(wǎng)和處理系統(tǒng)。
農(nóng)村廁所糞污既是污染源,也是很好的資源。自古以來,我國收集旱廁糞便作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料。隨著三格式、三聯(lián)通沼氣式等衛(wèi)生廁所的普及,農(nóng)村大量人糞便亟待收集和處理。隨著農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化增加,大量畜禽糞便產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計,僅畜禽糞便排放COD和氨氮已分別占全國排放量的41.9%和41.5%[22]。
2015年麥肯錫咨詢公司在歐洲的循環(huán)經(jīng)濟機會報告中預(yù)測[23],建立以有益物質(zhì)為主線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—居民生活—食品消費的大循環(huán)體系將是未來趨勢,包括居民生活排放糞便物質(zhì)再利用。黨的十九大報告也提出推進生產(chǎn)系統(tǒng)—生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的經(jīng)濟體系。推進廁所革命,需要把糞污治理作為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系和農(nóng)村環(huán)境綜合治理的先行工程,構(gòu)建以物質(zhì)利用為核心的農(nóng)村生活—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—生態(tài)環(huán)境(“三生”)循環(huán)體系,消除農(nóng)業(yè)農(nóng)村糞便對農(nóng)民生活質(zhì)量的影響、對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制約、對生態(tài)環(huán)境的破壞,為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供系統(tǒng)性技術(shù)方案。
抽水馬桶被譽為人類最偉大的發(fā)明之一。早在17世紀抽水馬桶就已問世,但直到19世紀后期英國等國家城市排污體系建成后,才開始被大量應(yīng)用。整個20世紀有關(guān)廁所技術(shù)創(chuàng)新主要集中在糞污收集管網(wǎng)和無害化處置研究方面。進入21世紀之后,各國開始注重以智能廁所為代表的新一代廁所的研究和普及。我國有上千年使用旱廁的歷史,在中華人民共和國成立后,逐步推廣了一批三格式等農(nóng)村廁所技術(shù)模式。近年來群眾熱衷去日本購買馬桶蓋的現(xiàn)象,也說明新一代廁所普及在國內(nèi)也具有消費基礎(chǔ),對廁所技術(shù)創(chuàng)新提出了要求。
從以上分析發(fā)現(xiàn),推進廁所技術(shù)創(chuàng)新需要把握以下幾點:一是遵循廁所革命和市場需求的階段性特征,合理制定技術(shù)創(chuàng)新路徑。第一階段圍繞全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標,總結(jié)“改廁”經(jīng)驗和問題,重點解決農(nóng)村廁所及配套系統(tǒng)集合的技術(shù)瓶頸和管理維護機制,解決特殊地氣候地區(qū)旱廁、冰廁等技術(shù)問題,為徹底解決“如廁難、排污難、處理難”問題提供系統(tǒng)性技術(shù)方案。第二階段圍繞生態(tài)宜居建設(shè)的要求,著力推進符合節(jié)水、節(jié)能、舒適、安全、廉價、衛(wèi)生等要求的下一代廁所系統(tǒng)研發(fā),讓農(nóng)民群眾享有符合經(jīng)濟發(fā)展水平的廁所服務(wù)。第三階段面向社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的要求,圍繞未來廁所發(fā)展,提升廁所技術(shù)創(chuàng)新能力和高新技術(shù)交叉融合水平,向全世界分享技術(shù)創(chuàng)新成果。二是構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的廁所技術(shù)創(chuàng)新體系和組織方式。全球廁所技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)歷了三次飛躍式發(fā)展,都得益于配套系統(tǒng)的支撐和市場消費需求的拉動,包括水沖廁所系統(tǒng)(或者抽水馬桶)適應(yīng)污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境污染控制的市場需求。智能廁所系統(tǒng)(或者智能馬桶)適應(yīng)人性化需求及休閑娛樂、健康服務(wù)、公共服務(wù)的需求。未來廁所系統(tǒng)適應(yīng)自然資源可持續(xù)性的要求。因此廁所技術(shù)創(chuàng)新要適應(yīng)未來用戶需求變化,構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,促進廁所的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈結(jié)合,這是未來廁所技術(shù)創(chuàng)新的方向。三是廁所技術(shù)創(chuàng)新要符合“革命”內(nèi)涵。目前各種新一代廁所研發(fā)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)并被消費者接受,廁所的多元化發(fā)展已成為廁所革命的標志之一。這些說明,廁所技術(shù)創(chuàng)新要有超前性,要不斷加快新能源、新材料、生物等先進技術(shù)在廁所生態(tài)設(shè)計中的運用,豐富廁所創(chuàng)意和加快產(chǎn)品系統(tǒng)開發(fā),增強廁所服務(wù)功能,降低運行經(jīng)濟成本。
我們同時也要意識到,國內(nèi)廁所革命理念尚待普及,潛在需求變成商業(yè)市場的瓶頸依然存在。一是研究基礎(chǔ)力量薄弱。例如,比爾及梅琳達·蓋茨基金會組織的中國賽區(qū)廁所創(chuàng)新大賽,符合報名參賽條件的廁所技術(shù)方案僅幾十項,而且很多屬于廁所創(chuàng)意。二是廁所系統(tǒng)復(fù)雜,涉及市場、民生、文明等多維度問題,需要更靈活、更貼近實戰(zhàn)的創(chuàng)新組織模式。三是廁所是環(huán)保、衛(wèi)生、建筑、能源、資源等多領(lǐng)域技術(shù)的集合體,技術(shù)進步是影響廁所系統(tǒng)功能發(fā)揮的關(guān)鍵,而現(xiàn)有技術(shù)儲備明顯不適于廁所革命的需要。
農(nóng)村廁所面臨的現(xiàn)狀,也是我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管及農(nóng)村公共服務(wù)能力問題的縮影,即缺乏對多目標管理要求的統(tǒng)籌落實,還缺乏有效的監(jiān)管體系和管理維護體系。歸結(jié)起來原因就在于農(nóng)村空間格局雖小,但又承載了經(jīng)濟、社會、民生、環(huán)境等功能要求,城市工業(yè)慣有的條線管理模式在農(nóng)村難以發(fā)揮有效作用。要解決這些問題,一是統(tǒng)籌規(guī)劃、環(huán)保、市政、衛(wèi)生、制造、建設(shè)等多目標要求,立足于構(gòu)建廁所系統(tǒng)集合體,制定統(tǒng)一的農(nóng)村廁所規(guī)范標準,避免同一階段內(nèi)反復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資。二是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平,因地制宜地探索農(nóng)村廁所管護及糞污處置的責任主體,鼓勵參照環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施第三方運營模式,探索社會化、商業(yè)化建設(shè)和管理維護模式。鼓勵將廁所系統(tǒng)建設(shè)與農(nóng)村污水處理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)沼氣化系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)有機肥生產(chǎn)等互聯(lián)互通。三是注重宣傳推廣廁所理念創(chuàng)新,增強全民社會公德和現(xiàn)代文明意識,促進鄉(xiāng)風文明進步??傊瑤锩虑殡m小,但意義重大,要把廁所革命作為增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)產(chǎn)品供給,提升鄉(xiāng)村治理能力的重要抓手,促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
基于以上認識,本文對推進廁所革命提出三點建議:一是系統(tǒng)性推進廁所革命。將廁所革命作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的約束性要求,系統(tǒng)性規(guī)劃部署,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,促進農(nóng)村廁所建、管、護一體化,協(xié)同落實環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等多重目標要求。二是持續(xù)性推進廁所革命。把握廁所革命進程,分階段更新廁所標準規(guī)范,持續(xù)性推進,既要讓農(nóng)民群眾享有更好的公共服務(wù),也要與經(jīng)濟發(fā)展階段、文明進步水平、技術(shù)創(chuàng)新能力相適應(yīng)。三是創(chuàng)新性推進廁所革命。注重推進廁所革命理念普及,增強廁所技術(shù)創(chuàng)新能力,支撐各項廁所革命事業(yè)的順利進行。不斷創(chuàng)新以政府主導(dǎo)、市場運行、社會參與、群眾受益為原則的推進機制,為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程目標提供“中國方案”。
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