多視角下的生態(tài)補(bǔ)償效果分析

徐 鵬

（江蘇建湖縣環(huán)保局監(jiān)測站 江蘇鹽城 224700）

1 生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和意義

生態(tài)補(bǔ)償是指行政和市場手段并舉，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)及發(fā)展機(jī)會(huì)成本等指標(biāo)和因素，妥善、合理調(diào)整生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)相關(guān)方的利益關(guān)系，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展目的一種政策和手段。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策以區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)及環(huán)境污染防治兩大領(lǐng)域?yàn)橹饕槍ο?，綜合了受益者付費(fèi)、污染者付費(fèi)、破壞者付費(fèi)等原則，具有很大的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用。同時(shí)，該政策在緩解環(huán)境壓力、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)及推動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)發(fā)展方面還具有十分重要的作用。面對我國當(dāng)前較為嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢及我國對環(huán)境問題的日益關(guān)注，生態(tài)補(bǔ)償政策逐漸受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并逐漸發(fā)展、形成了完善的機(jī)制體制。

2 生態(tài)補(bǔ)償效果的影響因素分析

2.1 社會(huì)貧富差距

收入分布水平可劃分為社會(huì)貧富差距及區(qū)域貧富差距兩種，本文社會(huì)貧富差距為例展開論述收入水平與生態(tài)補(bǔ)償效果的關(guān)系。社會(huì)貧富差距指的是某個(gè)地區(qū)整體的收入水平差距，可用基尼系數(shù)加以表示基尼系數(shù)越大，表示貧富差距越大。研究結(jié)果表明，基尼系數(shù)與環(huán)境盈余及均衡人數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系。這就意味著，基尼系數(shù)越大，即社會(huì)貧富差距越大，參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜藬?shù)越多、環(huán)境盈余越大，生態(tài)補(bǔ)償效果越好。

2.2 α值

α值可以定量地表明人們對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)偏好程度及重視程度。α值越大，代表人們對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重視和偏好程度越高，從而樂于支出更多的經(jīng)濟(jì)成本來獲得更高質(zhì)量的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，相應(yīng)地，生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч驮胶谩?/p>

2.3 Δqe ／qe0值

Δqe／qe0值是補(bǔ)償方對于生態(tài)補(bǔ)償效果期望值的表征，該數(shù)值越大，表明補(bǔ)償方對于生態(tài)補(bǔ)償效果的期望越高，從而更富有投身生態(tài)補(bǔ)償事業(yè)的熱情和積極性，在經(jīng)濟(jì)成本付出方面也更加寬容，從而使環(huán)境盈余擴(kuò)大，均衡人數(shù)增多，最終使生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償效果更加顯著。研究表明，當(dāng)Δqe／qe0值達(dá)到0.5時(shí)，所有的社會(huì)個(gè)體都會(huì)參與到生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐當(dāng)中去，這就啟示我們生態(tài)補(bǔ)償事業(yè)的實(shí)踐中存在一個(gè)最佳臨界點(diǎn)，在這一最佳臨界點(diǎn)除，均衡人數(shù)最多，生態(tài)補(bǔ)償效果最好。而當(dāng)超過這一臨界點(diǎn)時(shí)，由于期望值的增加能夠使環(huán)境盈余進(jìn)一步擴(kuò)大，因而，即使超過了臨界點(diǎn)，期望值的提高仍具有一定的意義。

2.4 β值

β=受償方替代收入值/受償方原始值。因而，在β值越大的情況下，受償方替代收入越高，其參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖找嬉矔?huì)更高，使得WTA降低，進(jìn)而促進(jìn)了生態(tài)補(bǔ)償人數(shù)的增多及環(huán)境盈余的擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償效果的提升。

2.5 γ值

γ值代表了交易費(fèi)用的比例，當(dāng)γ值變高的情況下，交易的費(fèi)用增加，導(dǎo)致參與生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的人數(shù)減少，環(huán)境盈余萎縮，生態(tài)補(bǔ)償效果自然就會(huì)降低。

3 生態(tài)補(bǔ)償效果的評估方法

3.1 識(shí)別自然環(huán)境和景觀類型的功能與評估標(biāo)準(zhǔn)

自然環(huán)境和景觀類型是新建工程生態(tài)影響的涉及對象。不同類型的功能特征及評估標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，在開展評估工作時(shí)應(yīng)根據(jù)類型實(shí)際選擇合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估方法及標(biāo)準(zhǔn)。本文以物種和生存空間為例展開論述自然環(huán)境和景觀類型功能評估標(biāo)準(zhǔn)的選取。眾所周知，物種及其棲息的生態(tài)環(huán)境組合成了一個(gè)獨(dú)特的群落生態(tài)，且各個(gè)群落生態(tài)之間并非相互獨(dú)立，而往往是相互聯(lián)系的。針對物種及生存空間開展評估工作時(shí)，應(yīng)納入瀕危性、敏感性、發(fā)展?jié)摿?、可替代性等全面性的評估標(biāo)準(zhǔn)，確保評估結(jié)果更為精確地反映真實(shí)情況。在進(jìn)行價(jià)值特征評估時(shí)，按照不同物種及生存空間特質(zhì)的差異，應(yīng)采用差異性的評估方法，對于能夠通過面積計(jì)算和劃界的區(qū)域，存在高、中、低價(jià)值區(qū)及無保護(hù)意義區(qū)4個(gè)等級，可根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行等級確定。對于無法通過面積計(jì)算和劃界的區(qū)域，如罕見物種的棲息地等，在開展生態(tài)價(jià)值評估工作時(shí)要進(jìn)行功能論證描述并評估其價(jià)值。

3.2 評估自然環(huán)境和景觀類型的生態(tài)價(jià)值（w）

德國巴伐利亞州出臺(tái)了一系列的名錄，如《巴伐利亞州生態(tài)補(bǔ)償條例群落生境名錄》等，這些名錄為自然環(huán)境和景觀類型中涉及評估對象的價(jià)值確認(rèn)提供了一定的依據(jù)，是景觀規(guī)劃師開展自然環(huán)境和景觀類型生態(tài)價(jià)值評估工作的根本遵循，為生態(tài)價(jià)值的評估工作提供了專業(yè)化、規(guī)范化的指引。

3.3 計(jì)算新建工程的預(yù)估影響系數(shù)（b）

顧名思義，新建工程的預(yù)估影響系數(shù)代表了工程的修建可能對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)生影響的程度。計(jì)算公式為b=（工程建設(shè)之前的初始生態(tài)價(jià)值-工程修建后的預(yù)估生態(tài)價(jià)值）/工程建設(shè)之前的初始生態(tài)價(jià)值。按照新建工程預(yù)估影響系數(shù)的高低，可劃分為高（1）、中（0.7）、低（0.4）和不明顯（0）4個(gè)等級。可將計(jì)算后得到的結(jié)果與4個(gè)等級進(jìn)行對比，以確定影響系數(shù)所處的等級。

3.4 計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償需求（K）

工程項(xiàng)目的建立會(huì)對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成一定的影響，因而需要進(jìn)行一定程度地補(bǔ)償，而這一補(bǔ)償措施的數(shù)值即為生態(tài)補(bǔ)償需求k。鑒于工程項(xiàng)目在施工及后續(xù)建成運(yùn)行的過程中，既有損害、破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的地方，也有能夠提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益的部分，因此，生態(tài)補(bǔ)償需求k是對整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合評估之后的整體結(jié)果。

4 我國生態(tài)補(bǔ)償制度的變遷

4.1 中國生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑缙谀Ｊ剑簢覇我恢黧w指導(dǎo)下的生態(tài)補(bǔ)償

在我國生態(tài)補(bǔ)償制度的早期發(fā)展階段，制度的制定一直由國家這一單一性的主體為指引。早期的生態(tài)制度都是由國家在統(tǒng)籌考慮社會(huì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以行政手段為調(diào)控工具，直接性的干預(yù)環(huán)境資源分配，以實(shí)現(xiàn)對于各地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)劃的主導(dǎo)的強(qiáng)力抓手。國家對于各地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)在一定程度上促進(jìn)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施力度，提升了生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的效果。但這種單一性主體的制度制定方式也存在著一定的弊端和缺陷。

4.2 中國生態(tài)補(bǔ)償向“國家—社會(huì)”二重機(jī)制的轉(zhuǎn)型

十八屆三中全會(huì)提出實(shí)施資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，目的就在于以上述制度為抓手，激勵(lì)公眾積極參與到生態(tài)補(bǔ)償制度的制定、完善中來，以凝聚社會(huì)力量推動(dòng)生態(tài)文明的快速發(fā)展和進(jìn)步。上述舉措推動(dòng)了公眾對于生態(tài)補(bǔ)償事業(yè)的參與，使公眾由環(huán)境資源消費(fèi)者轉(zhuǎn)變成了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者，標(biāo)志著我國的生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展模式由早期國家單一性引導(dǎo)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕皣摇鐣?huì)”的雙重機(jī)制。但即使是在雙重機(jī)制的發(fā)展模式下，國家仍是生態(tài)補(bǔ)償制度的頂層設(shè)計(jì)者，決定著生態(tài)補(bǔ)償制度的發(fā)展方向和變遷。幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場規(guī)律已經(jīng)滲入、應(yīng)用到了國家事務(wù)的方方面面，于是，市場這一新穎的執(zhí)行主體應(yīng)運(yùn)而生，帶動(dòng)了市場補(bǔ)償模式的發(fā)生、發(fā)展和完善。市場導(dǎo)向下的生態(tài)補(bǔ)償制度更加靈活，在很大程度上彌補(bǔ)了政府的滯后性缺陷，有利于充分吸收社會(huì)資金做好生態(tài)補(bǔ)償事業(yè)。

4.3 轉(zhuǎn)型效果及制度完善上的建議

經(jīng)歷了從“國家導(dǎo)向”向“社會(huì)導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型，我國的生態(tài)補(bǔ)償制度體系逐漸完善，內(nèi)容亦更加精細(xì)化、全面化，但就我國當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀來說，尚存在一定的缺陷，在一定程度上阻礙了實(shí)踐中的規(guī)范化操作。在國家層面上，管制主義色彩對于環(huán)境資源法律體系的附著導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制保護(hù)上的制度缺乏，這對于生態(tài)補(bǔ)償制度價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具有莫大的阻礙作用。從社會(huì)層面上看，社會(huì)機(jī)構(gòu)或者非政府組織的參與力度仍然不夠，最終導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償制度并不能最大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

結(jié)語

生態(tài)補(bǔ)償政策作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效手段，日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。由于我國對于生態(tài)補(bǔ)償政策的研究起步較晚，因而尚存在一定的局限，應(yīng)積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。