王筱鑫

內(nèi)容提要 五年來，北京市在服務(wù)保障重大國事活動中走過極不平凡的歷程。在中央大力支持下精耕細作、積厚成勢，以服務(wù)國家總體外交為契機扎實推動北京新發(fā)展，通過梳理歷次重大活動取得的實踐經(jīng)驗，本文分析了北京市全面保障國際盛會的時代背景、創(chuàng)新舉措和新的需求，對著力加強“四個中心”功能建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)保障體系提出了建議。

關(guān)鍵詞 中國特色大國外交；“四個中心”；重大主場外交活動

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.01.017

黨的十九大就推進黨和國家建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署，指出中國特色社會主義進入新時代。[1]習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：全面推進中國特色大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發(fā)展?fàn)I造了良好外部條件。在十九大精神指引下，北京外事工作呈現(xiàn)出新氣象和新前景，優(yōu)質(zhì)的政務(wù)保障能力和國際交往環(huán)境是其突出特征。總結(jié)寶貴實踐經(jīng)驗，制定面向未來、適應(yīng)中央需求的重大活動服務(wù)保障的工作思路很有必要，對于深入落實北京城市戰(zhàn)略定位具有重大而深遠的意義。

中國特色大國外交的時代要求

黨的十八大以來，中國國際地位和綜合國力顯著提高，逐漸站在世界舞臺的中心，北京也成為全球矚目的焦點。

一、落實新任務(wù)，建設(shè)“四個中心”

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高屋建瓴，統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局，系統(tǒng)制定和穩(wěn)步推進中國特色大國外交，重新界定中國在國際政治和全球事務(wù)中的新角色，以高瞻遠矚的戰(zhàn)略智慧規(guī)劃了中國在21世紀(jì)中葉之前的國家發(fā)展輪廓、各個落實階段和具體方向，賦予了北京在中國發(fā)展改革穩(wěn)定、內(nèi)政國防外交中的新任務(wù)。

進入新時代，在北京舉辦重大雙邊和多邊交往活動將會成為新常態(tài)，并且這些活動層級更高、規(guī)模更大、頻次更多、要求更細、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，也承載了中央的殷切期望。為在京舉辦的重要外交活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)契合中央關(guān)于外交資源更多下沉地方、地方外事更好服務(wù)國家總體外交和中心任務(wù)的要求，是建設(shè)“四個中心”特別是國家政治中心、國際交往中心的重要抓手，也是構(gòu)建國際一流的和諧宜居之都的應(yīng)有之義。

二、落實戰(zhàn)略定位，打造“北京服務(wù)”品牌

2014年2月，習(xí)近平主席就推進北京發(fā)展提出要求，“要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能?！盵2] 2017年6月，在聽取北京城市總體規(guī)劃編制工作的匯報后，習(xí)近平主席強調(diào)，“政治中心方面，要做好中央政務(wù)功能服務(wù)和安全保障。國際交往中心方面，要用好‘一帶一路國際合作高峰論壇服務(wù)保障成果，加強國際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)?！?[3]認真服務(wù)好APEC會議等歷史性盛會是把握時勢落實“四個中心”戰(zhàn)略定位的需要。

過去的三年，北京市委市政府和全市市民以強烈的責(zé)任感、使命感服務(wù)保障重大國事活動，以首都標(biāo)準(zhǔn)切實做好各項工作，把堅持服務(wù)國家總體外交的初心轉(zhuǎn)化為推進首都經(jīng)濟社會發(fā)展的具體成果，全力打造“北京服務(wù)”品牌。

三、以“四個意識”為指引，服務(wù)國家總體外交

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在重大活動籌委會的統(tǒng)一部署下，北京市委市政府以高度的政治責(zé)任感、國家榮譽感和歷史使命感，深入貫徹中央戰(zhàn)略意圖，根據(jù)工作任務(wù)和辦會需求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和保障機制，全市成員單位按照組織架構(gòu)齊心合力、高效落實，精心打磨各項實施方案，圓滿完成APEC會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇等大型活動的服務(wù)保障工作，充分展現(xiàn)出北京市民的開放自信和大氣穩(wěn)重。

多次面對無前例可循的國際盛會，北京市始終以“四個意識”指引各項籌備工作，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度看待大型外事活動的全面保障、全程介入，主動服務(wù)于國家總體外交戰(zhàn)略大局，努力鞏固自身建設(shè)、擴大合作成果，以開放的姿態(tài)融入國際化進程，在確保政治成果的同時提升北京的國際形象。

歷次重大活動取得的實踐經(jīng)驗

一、認真落實新定位，優(yōu)化提升服務(wù)保障水平

全市上下以習(xí)近平主席對北京城市發(fā)展的一系列重要指示為根本遵循，自覺從黨和國家需要的高度審視和把握首都工作。習(xí)近平主席對北京工作不斷開辟新境界做出重要指示，為首都可持續(xù)發(fā)展確立了全新理念和正確方向?！耙环植渴?，九分落實，十二分用心”，全市將認真落實黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會、全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署。

“全國政治中心”“國際交往中心”不僅是一個響亮的口號，而且是一個全新的戰(zhàn)略定位，更是一面引領(lǐng)首都外事服務(wù)國家總體外交、促成北京深挖開放潛力加強國際交往能力建設(shè)的旗幟。北京市要牢牢抓住這一機遇，持續(xù)用力把信心轉(zhuǎn)化為生動實踐，把挖掘出的潛力轉(zhuǎn)化為城市精細化治理的實際成果。

二、牢牢把握新指針，展示北京的大氣厚重和國際影響力

深刻領(lǐng)會舉辦國際性會議的歷史意義和中央辦會精神，通過重大活動統(tǒng)籌安排全市重點工作，做好“四個服務(wù)”，更加主動地把首都發(fā)展放到全黨全國工作大局中去思考、去謀劃，這是市領(lǐng)導(dǎo)近年在各種活動籌備部署中反復(fù)強調(diào)的關(guān)鍵要領(lǐng)，亦是北京市長遠發(fā)展的明確指針。2017年12月，中央政治局委員、北京市委書記蔡奇出席了中共中央對外聯(lián)絡(luò)部主辦的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會，大會通過了《北京倡議》，這也是北京融入國家總體外交、注重內(nèi)容建設(shè)的生動展現(xiàn)。

北京市始終秉持為人民謀幸福的初心和決心，深入了解、深刻認知中央辦會精神，并將其作為日常工作的指南。北京市始終把中央指示要求作為貫穿一切工作的主線條，在各場重大主場外交活動中讓來賓感受到北京精神、大國氣質(zhì)和時代風(fēng)范，向國際社會展現(xiàn)北京風(fēng)采、傳遞文化內(nèi)涵。

三、著力打造新平臺，營造優(yōu)良的國際交往環(huán)境

在外事活動中，北京市始終把內(nèi)容建設(shè)擺在首位，主動設(shè)置議題，做好以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的闡釋工作。endprint

北京市緊緊依托APEC、BRICS、G20等世界范圍內(nèi)的合作機制，用好、用足東道城市的天然優(yōu)勢，在參與“一帶一路”合作時主動策劃議題，以“內(nèi)外兼修”“內(nèi)外兼通”的方式融入大型活動籌辦和成果轉(zhuǎn)化，這是今后調(diào)動首都外事綜合資源、吸引全球科技英才為我所用、促成一批重大項目落地的必由之路。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（“亞投行”）選擇落戶北京，充分體現(xiàn)了中央對北京市工作的肯定和信任，協(xié)定簽署、開業(yè)儀式、首屆理事會年會等活動先后在京舉辦是北京吸引國際組織落戶、推進國際交往設(shè)施和能力建設(shè)的有利契機。

四、廣泛凝練新思路，擘畫城市發(fā)展美好前景

全方位貫徹落實習(xí)近平總書記的智慧成果和大手筆，擘畫城市發(fā)展美好前景，增強北京市民參與國際會議活動的“獲得感”和“幸福感”。過去三年十余場重大外交活動吸引了來自數(shù)百個國家和國際組織的數(shù)萬名代表出席，形成了廣大市民熱情參與、合力推動城市發(fā)展的磅礴氣勢，讓北京在交融與互鑒、繼承與發(fā)展、傳統(tǒng)與國際的碰撞中，煥發(fā)出青春和生命力，給全體市民帶來了無與倫比的“獲得感”與“幸福感”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將多場多邊國際活動放在北京舉行的英明決策和卓越智慧。

北京努力將服務(wù)保障大型活動融入經(jīng)濟社會發(fā)展，基本實現(xiàn)了形成精細化管理長效機制和提升市民“獲得感”的雙重目標(biāo)，繼續(xù)加強對大氣污染、交通擁堵等“城市病”的治理，提升與超大型城市相匹配的城市建設(shè)管理水平，以工匠精神不斷推進城市治理取得實效。

在進入新時代、擔(dān)負新角色上有新作為

站在新的起點上，做好在京舉辦重大主場外交活動的服務(wù)保障要有魄力、決心和行動力，需要主動適應(yīng)新角色，準(zhǔn)確把握、全面領(lǐng)會黨的十九大精神，總結(jié)盛會舉辦規(guī)律和機制，發(fā)揮集中力量短時辦大事的優(yōu)勢，以重大活動帶動城市發(fā)展。

一、增強“四個意識”，精細化服務(wù)保障

中國改革開放近40年的繁榮發(fā)展，綜合國力前所未有的提升，北京也因此獲得了前所未有的國際影響力。尼日利亞編輯協(xié)會主席、《新電訊報》總編輯奧盧豐凱·埃貝默德在《人民日報》上發(fā)文稱，“中國領(lǐng)導(dǎo)人十分清楚要把國家?guī)蚝翁?，精心設(shè)定并實現(xiàn)目標(biāo)，這是中國成功的經(jīng)驗所在?！?[4]

“一帶一路”倡議使得北京有機會同世界各國城市分享合作機遇，增添了共同發(fā)展的新動力。在習(xí)近平主席的關(guān)懷支持下，北京市以問題為導(dǎo)向，從質(zhì)的變化上努力破解“大城市病”，推進首都從“集聚資源求增長”向“疏解提升謀發(fā)展”的深刻轉(zhuǎn)型，形成了在治理交通、垃圾處理、顯著改善空氣質(zhì)量、持續(xù)關(guān)注保障民生、著力回應(yīng)群眾關(guān)切等方面的思路，取得了令人稱頌的成果，讓北京變得更為美麗宜居。

中央對北京的支持是精耕細作完成各項工作的首要前提。多場大型外事活動圓滿落下帷幕，展現(xiàn)出北京市經(jīng)受住了中央對增強“四個意識”、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和提升能力水平的重大考驗。今后，北京市還要緊緊咬住“四個中心”的目標(biāo)定位，時刻保持高度的政治敏感性和政治鑒別力，崇尚真抓實干，不畏艱難永不懈怠，始終心懷國家大局，堅決服從中央部署。只要是關(guān)系國家利益、發(fā)展大局的事業(yè)，要毫不遲疑、馳而不息地抓實做好；只要是中央確立的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策布局和辦會任務(wù)，要積極參與、主動承接、拉高標(biāo)桿、自我加壓；只要是有利于開放發(fā)展、實現(xiàn)互利共贏的重大舉措，要固化和吸納辦會成果，持續(xù)轉(zhuǎn)化為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的強大力量。

二、注重內(nèi)外兼修，集中精力保障重大外事活動

“大事顯擔(dān)當(dāng)，要事見忠誠”。今后的大事要事保障中，北京市將繼續(xù)貫徹落實中央要求，把優(yōu)化提升北京四項核心功能視為最突出的主題、最鮮明的特征，擺到實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史坐標(biāo)系中來深刻認識和把握，結(jié)合新變化新特點，突出精準(zhǔn)性、著眼受益面，多渠道增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，更好地改善民生。

黨的十九大提出了外事活動的新理念和新部署，北京外事將結(jié)合內(nèi)事需要加強成果設(shè)計，為經(jīng)濟社會發(fā)展和城市精細化管理提供精準(zhǔn)有效、更高水平的人才、智力、技術(shù)支撐，堅持創(chuàng)新、抓好落實，推動開展更大范圍、更深層次的合作。

三、順應(yīng)新時代發(fā)展，開辟北京外事新境界

擁有2300萬人的北京要與國外發(fā)達城市交流互鑒，聚焦超大城市成長中的“煩惱”，更有針對性地認清不同發(fā)展階段的治理規(guī)律，形成解決當(dāng)前問題的方案。冷靜觀察和科學(xué)判斷國際形勢變化新特點，引入正在醞釀和取得新突破的新能源、人工智能、大數(shù)據(jù)等，吸納其他城市在科創(chuàng)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈分工、市場模式上的長處，打造領(lǐng)域廣、成果實、質(zhì)量高的落地項目，培育新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟新動能，為北京經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整注入動力，不斷刷新海外民眾腦海中的“北京印象”。

北京歷來具有敢為人先的開拓精神和富于遠見的全球視野，進入新時代的首都外事工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，開放定位邁上新高度，務(wù)實合作走向新深度，友城往來呈現(xiàn)新熱度，互利協(xié)作開創(chuàng)新廣度。從《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的落腳點來看，對北京全市人民來說，“四個中心”的定位已日漸深入人心，北京的城市發(fā)展目標(biāo)也隨之明確——“要立足北京實際，突出中國特色，按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，堅持以人民為中心，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都” [5]。

毛澤東同志在《滿江紅》中說，“多少事，從來急；天地轉(zhuǎn)，光陰迫。一萬年太久，只爭朝夕?！绷?xí)近平總書記指出，“光陰潮汐不等人”。接下來，北京市要堅決貫徹落實黨的十九大精神，胸懷全局、立足大局，堅持服從服務(wù)中央戰(zhàn)略，緊密結(jié)合全市實際，時刻站高一步、看遠一步、想深一步、先行一步。只要認清正確目標(biāo)，不畏山高路遠，一步一個腳印勇毅篤行，就一定能務(wù)期必成、取得實效，實現(xiàn)北京人民群眾對美好生活的向往和期許。

（作者單位：北京市人民政府外事辦公室國際交流中心）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 習(xí)近平，《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》。

[2] 中共北京市委辦公廳：《習(xí)近平總書記關(guān)于北京工作指示摘編》，第25頁。

[3] 中共北京市委辦公廳：《習(xí)近平總書記關(guān)于北京工作指示摘編》，第110頁。

[4] 奧盧豐凱·埃貝默德，《中國是如此美麗》，載《人民日報》，2017年10月10日，第3版。

[5] 《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》發(fā)布落實“四個中心”戰(zhàn)略定位 建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，載《首都之窗》，2017年9月29日。endprint