廣西財政支農(nóng)的效率問題研究

張建國+郭平

摘要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)村脫貧的關鍵，是國家經(jīng)濟安全的基礎。國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用主要通過農(nóng)業(yè)政策來實現(xiàn)。以1991—2014年廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)為基礎，闡述廣西農(nóng)業(yè)財政與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關系，從邊際論的角度對廣西財政支農(nóng)的效率模型進行分析。結果表明，當前廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入平穩(wěn)階段，但財政支農(nóng)規(guī)模偏低，財政支農(nóng)投入效率有限；財政支農(nóng)的生產(chǎn)性特征偏離農(nóng)業(yè)需求的實際。為此提出了廣西財政支農(nóng)的建議，應適度提高兩級財政支農(nóng)規(guī)模，協(xié)調(diào)財政與其他農(nóng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)公共資本與私人資本合理投入，建立財政支農(nóng)跟蹤更新機制等。最終在提高財政支農(nóng)效率的基礎上，完成農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關鍵詞：財政支農(nóng)；效率模型；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；邊際論；廣西

中圖分類號：F223 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）01-0141-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.01.036

Abstract： Agricultural modernization is the key to realize poverty alleviation in rural areas and the foundation of national economic security， and a country mainly promotes the agricultural production through the agricultural policy. Based on the 1991-2014 data about agricultural production in Guangxi， the relation between agriculture public finance and agricultural development in Guangxi was expounded， and the efficiency pattern of financial support for agriculture in Guangxi was analyzed from the angle of marginal theory. The results showed that， nowadays the agricultural production have reached a stable phase， but the scale of financial support for agriculture was still at a low level， the agricultural investment efficiency was limited，and the production characteristic of the financial support for agriculture deviated from the fact of agricultural needs in Guangxi. Therefore， proposals of the financial support for agriculture were offered as following： properly improving the scale of financial support for agriculture from two levels， coordinating the financial and other agricultural policy， dealing with reasonable investment between public capital and private capital， establishing the tracking and update mechanism of financial support for agriculture and so on， finally to complete the structural reform of agricultural supply side and realize the agricultural modernization on the basis of improving the efficiency of financial support for agriculture.

Key words： financial support for agriculture；efficiency model；agricultural modernization；marginal theory；Guangxi

農(nóng)業(yè)是國家基礎產(chǎn)業(yè)，對國家經(jīng)濟安全起到基礎性作用。農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展走向起著引導作用。自古以來，政府以農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響，國家農(nóng)業(yè)政策主要通過貨幣支持這一表現(xiàn)形式進行。農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入成本可以分為內(nèi)在投入和外來投入兩個部分，內(nèi)在投入主要是指農(nóng)戶個人為滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展而進行的土地、智力、資本以及勞動力的投入；而外來投入是農(nóng)戶以外的個體或單位的投入，又可以具體分為政府投入和民間投入。根據(jù)中國國情分析，民間對農(nóng)業(yè)投入是有限的，因篇幅有限，這里不再具體研究。政府投入則主要通過財政支農(nóng)的方式進行。20世紀90年代之后，中國開始建設社會主義市場經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)發(fā)展真正進入市場時代，為滿足市場充分合理配置資源的內(nèi)在要求，開始對農(nóng)業(yè)投入成本進行研究，以實現(xiàn)收益最大化為目標。本研究正是基于社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，財政支農(nóng)的最小化，以求農(nóng)業(yè)產(chǎn)值最大化（即利潤最大化）這類假設進行的。

1 農(nóng)業(yè)財政相關研究綜述

國內(nèi)外很多學者對財政與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關系進行了深入研究。馬斯格雷夫認為一個國家在不同的發(fā)展階段，公共支出也是不同的[1]。阿道夫·瓦格納在其“瓦格納法則”中進一步提出政府支出應該隨著經(jīng)濟發(fā)展的提高而不斷增加，這明確提出了財政支出對經(jīng)濟發(fā)展的正向影響關系[2]。魏朗[3]在對中國五年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟情況進行實證分析的基礎上，證實財政支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻在30%左右。但吳晶等[4]提出財政支出對經(jīng)濟影響是即促進又制約的。這就說明為促進經(jīng)濟發(fā)展，增加財政支出是必然的，但支出規(guī)模卻是有界限的。為提高資源合理利用，很多學者更加關注財政支出的效率問題研究。薩繆爾森從供給效率方向提出公共品供給有效規(guī)律，即單人與公共品的邊際轉換率等于所有私人品與公共品的邊際替代率之和[5]。何振國[6]提出財政支出規(guī)模只有等于客觀要求，否則其效率都是不可取的。李燕凌[7]通過DEA-Tobit模型提出采取合適的財政投入產(chǎn)出匹配政策是提高財政支農(nóng)效率的關鍵。綜上所述，對農(nóng)業(yè)財政與經(jīng)濟發(fā)展的關系研究，大多集中在財政支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響，以及通過DEA模型或C-D生產(chǎn)函數(shù)模型對財政支農(nóng)的效率問題進行研究。從上述梳理中不難看出，很多學者對財政支農(nóng)的效率問題研究停留在合適規(guī)模財政支農(nóng)的層面，而缺乏細致研究，對于國家財政支農(nóng)的實踐缺乏可操作性。本研究基于廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展二十多年的實踐，嘗試通過邊際論的視角對財政支農(nóng)的規(guī)模貢獻問題進行深化研究。endprint

2 廣西農(nóng)業(yè)財政與農(nóng)業(yè)發(fā)展

廣西是中國農(nóng)業(yè)大省，地處中國-東盟貿(mào)易區(qū)的核心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，這為廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級及走出去提供了契機。另一方面，受地形地勢影響，廣西一直以來有著“八山一水一分田”之稱，廣西雖然面積寬廣，但是耕地面積占比很小，人地矛盾還比較突出。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2014年廣西農(nóng)業(yè)增加值占到國民經(jīng)濟發(fā)展15.4%，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率卻只有6.4%。為進一步提高廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強有限財政支農(nóng)的貢獻，以廣西1991—2014年農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)為基礎，對地方農(nóng)業(yè)財政支出對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響及貢獻程度進行研究。

1991年是社會主義市場經(jīng)濟的開局之年，也是市場農(nóng)業(yè)的起點?；诖耍x取廣西1991—2014年的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)（圖1）進行分析，廣西農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值總體上呈爬升趨勢，尤其是在2006年農(nóng)業(yè)稅取消之后，該趨勢更加明顯；廣西財政支農(nóng)投入雖然總體處于上升趨勢，但不明顯。由此可知，廣西農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與財政支農(nóng)投入具有同相關系，可對其進行相關性分析。為驗證農(nóng)業(yè)財政投入對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，對廣西1991—2014年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和財政支農(nóng)兩個變量進行回歸檢驗，財政支農(nóng)支出為常量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為因變量。在財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的回歸模型（表1）中發(fā)現(xiàn)，該模型調(diào)整后的判定系數(shù)（調(diào)整R2）為0.950 1，而財政支農(nóng)支出的尾概率值（Sig.）為0.000 0，這說明財政支農(nóng)變量與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值具有顯著性關系。這和前人研究成果一致，說明廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也同樣遵循財政投入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的一般規(guī)律。

3 廣西財政支農(nóng)的效率模型

財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著性影響，這也導致很多學者的研究集中在財政支農(nóng)是否有效方面，而對效率規(guī)模方面的研究不深。為對二者顯著性關系進行深化研究，運用邊際論對廣西財政支農(nóng)的效率規(guī)模進行計算。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個持續(xù)過程，生產(chǎn)力的提高更是無法在短期內(nèi)顯現(xiàn)。因此，在對短期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究中，生產(chǎn)技術提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響可以忽略。為方便研究，假設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入只包括兩個方面，即固定投入和財政投入。內(nèi)在投入受多方面限制，一般難以變化，歸為固定投入。由于內(nèi)在投入因素難以變化的特征，該效率分析模型為地方短期財政支農(nóng)效率模型。1991—2014年廣西財政支農(nóng)投入情況如表2所示[8，9]。其中，R表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；Q表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；C表示財政投入；TC表示總投入；AC表示平均投入；MR表示邊際產(chǎn)值；MP表示邊際產(chǎn)量；MC表示邊際投入。數(shù)據(jù)來源于歷年廣西統(tǒng)計年鑒，百村觀察項目調(diào)查數(shù)據(jù)。

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)分析

使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)分析財政支農(nóng)投入變化所導致的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量變化的基本特征和規(guī)律。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)表示在特定的技術水平時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所使用的固定投入和財政投入所能生產(chǎn)的最佳農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的關系。結合1991—2014年廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)曲線及學界的相關研究成果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出關系滿足下列函數(shù)：

其中，K表示固定投入，Qn表示不同時期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，Cn表示不同時期財政支農(nóng)的投入量，n表示不同時間。該生產(chǎn)函數(shù)表示在不同時期財政支農(nóng)投入變化所引起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的變化關系。在經(jīng)濟學中，邊際量的定義為因變量的增加量與自變量的增加量的比值，它是對不同變量的變化陡峭程度方面進行考量的一個指標[10]。由此，通過上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)得出財政投入的邊際農(nóng)業(yè)產(chǎn)量（MPC）。式（2）反映了在不同時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的傾斜程度，是描述農(nóng)業(yè)產(chǎn)量變化的最敏感指標。

3.2 邊際產(chǎn)量與平均產(chǎn)量

在技術水平一定的條件下，根據(jù)邊際報酬遞減規(guī)律可知，隨著農(nóng)業(yè)財政投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)量最終會呈現(xiàn)出遞減的特征[11]。如圖2所示，根據(jù)1991—2014年廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中財政投入的農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)量與平均產(chǎn)量曲線來看，在過去24年中，廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際產(chǎn)量與平均產(chǎn)量雖然短時間波動明顯，但總體上呈下降趨勢。邊際產(chǎn)量曲線總體來看處于平均產(chǎn)量曲線下方，同時，其變化程度明顯大于平均產(chǎn)量并帶動著平均產(chǎn)量的走向變化。根據(jù)財政支農(nóng)的農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)量曲線走勢來看，廣西農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值曲線走勢當呈現(xiàn)出對數(shù)函數(shù)曲線的情形，即其增長由快速增長階段進入了平穩(wěn)增長階段。在快速增長階段，廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)量隨著財政支農(nóng)投入的不斷加大，呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。進入平穩(wěn)增長階段后，廣西財政支農(nóng)投入雖然整體上不斷增長，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長相對緩慢。根據(jù)經(jīng)濟生產(chǎn)理論，在當前廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長的平緩時期，正是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最佳時期，即廣西財政支農(nóng)效率相對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量快速增長時期更突出。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之所以由快速增長階段進入到平緩增長階段，其原因不在財政支農(nóng)政策，而在于生產(chǎn)力發(fā)展水平及其他生產(chǎn)投入量有限。根據(jù)財政支農(nóng)投入平均產(chǎn)量和邊際產(chǎn)量的走勢來看，如果廣西財政支農(nóng)繼續(xù)以較大增長比例投入，則其邊際產(chǎn)量將進入負增長階段，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的下降階段。因此，廣西財政支農(nóng)投入規(guī)模應保持在平緩增長階段內(nèi)。由此，既可以保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長，又可以避免盲目增加投入帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下滑，產(chǎn)生負效應。

3.3 邊際投入、平均投入與邊際產(chǎn)值

財政支農(nóng)的邊際投入表示廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量每增加1單位時能夠引起的財政投入的規(guī)模。同理，其也是廣西財政支農(nóng)投入曲線的斜率，反映了廣西財政支農(nóng)規(guī)模的變化趨勢。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際產(chǎn)值則表示廣西財政支農(nóng)投入每增加1單位所能帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，該指標主要表現(xiàn)了廣西財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的影響程度。

1991年以來，廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入市場農(nóng)業(yè)時期。因此，在其他投入一定的條件下，廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也遵循著邊際報酬遞減規(guī)律，由此決定著廣西農(nóng)業(yè)投入的特征。即投入量的邊際產(chǎn)量上升到一個高度之后下降，而邊際成本是下降到一個點之后上升。結合圖2和圖3可知，在這一時期，廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際產(chǎn)量與財政支農(nóng)的邊際投入呈反方向變動，邊際產(chǎn)量下降意味著邊際成本增高[12]。通過對比財政支農(nóng)的平均投入和邊際投入發(fā)現(xiàn)，邊際投入曲線變化明顯敏感于平均投入曲線，決定著平均投入曲線的走向，也就是說財政支農(nóng)的邊際投入對平均投入有拉升趨勢。由圖3可知，廣西財政支農(nóng)的邊際投入曲線整體來看居于其平均投入曲線上方，而且其后期波動程度明顯大于前期。這說明廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政支農(nóng)規(guī)模一直遵循著邊際投入大于平均投入的規(guī)律。endprint

3.4 邊際投入與邊際產(chǎn)值

廣西財政支農(nóng)的目的是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，由于財政支農(nóng)規(guī)模有限，其目標就是以有限財政投入獲得最佳產(chǎn)出效果，即最佳性價比。為此，就需要尋找財政支農(nóng)實現(xiàn)效率最大化的均衡條件[13]。從圖3可知，廣西財政支農(nóng)的邊際產(chǎn)值與邊際投入曲線均呈現(xiàn)出相對明顯的變化，但二者的變化趨勢具有一致性，并多次相交。具體來看，廣西財政支農(nóng)的邊際產(chǎn)值曲線位于邊際投入曲線上方，即邊際產(chǎn)值大于邊際投入。這說明在廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，每增加單位產(chǎn)量產(chǎn)生的總收益值的增量大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的增量。從另一個角度來看，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進產(chǎn)量增加是正確的，可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提高。因此，1991年以來，廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中政府財政支農(nóng)投入規(guī)模并未達到最佳效果。反過來看，如果廣西財政支農(nóng)的邊際投入量大于邊際產(chǎn)值，則說明在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，財政支農(nóng)的投入規(guī)模的增量大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的增量，此時的財政支農(nóng)規(guī)模也并非最佳投入規(guī)模。綜合以上兩種情況可得，當財政支農(nóng)的邊際投入量接近邊際產(chǎn)值時，財政支農(nóng)金額在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮最佳水平，即財政支農(nóng)的效率達到最高[14]。

總之，廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前進入平穩(wěn)發(fā)展時期，財政支農(nóng)投入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生一定效力，但還具有較大提升空間。在對1991—2014年廣西財政支農(nóng)情況的分析中發(fā)現(xiàn)，其平均投入集中在[0，0.02]。因此，當廣西財政支農(nóng)的邊際投入與邊際產(chǎn)值在[2，+∞]區(qū)間內(nèi)相交時，廣西財政支農(nóng)投入的效率最佳，并且財政支農(nóng)投入給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的利潤也是可觀的。但從財政支農(nóng)的邊際產(chǎn)值曲線和邊際投入曲線走勢來看，二者多處相聚于財政支農(nóng)的平均投入曲線下方，這也說明農(nóng)業(yè)財政投入的公益性質(zhì)[15，16]。但從市場經(jīng)濟的發(fā)展來看，為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級，應重視農(nóng)業(yè)的投入效率問題。讓有效的財政投入發(fā)揮最大效率，是當前市場經(jīng)濟條件下財政支農(nóng)的基本規(guī)律。

4 廣西財政支農(nóng)投入建議

廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占比重較大，但經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)民經(jīng)濟財力有限。因此，其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入有限，需要外來資本的大力支持。為適應人口增長帶來的糧食安全挑戰(zhàn)，提高該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高財政支農(nóng)效率便成為必然之舉。

4.1 適度提高兩級財政支農(nóng)規(guī)模

發(fā)展農(nóng)業(yè)事關經(jīng)濟發(fā)展全局，更是實現(xiàn)全民脫貧的關鍵。從1991—2014年廣西財政支農(nóng)規(guī)模來看，2006年以前廣西財政支農(nóng)的增長速度較慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長也較慢；2006年以后，無論是財政投入還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值都進入了快車道。如前所述，應提高財政支農(nóng)規(guī)模，使其相關邊際指數(shù)在0.02億元以上相交，以期實現(xiàn)財政支農(nóng)的最佳效率。廣西財政支農(nóng)資金主要來源是當?shù)卣度搿Ｒ虼?，廣西在進行財政預算編制時，應該提高財政支農(nóng)的相對增長率。

4.2 協(xié)調(diào)財政與其他農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有導向作用，掌控著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向。科技興農(nóng)是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。雖然，國家對農(nóng)業(yè)的科技研究投入不斷加大，但是從目前來看，農(nóng)業(yè)科技的轉化率偏低，農(nóng)業(yè)財政和農(nóng)業(yè)政策的制定缺乏協(xié)調(diào)。國家財政資金大部分用于農(nóng)民補貼，對其他方面的投入明顯不足。對農(nóng)業(yè)補貼基本上按照土地面積進行，而缺乏具體的獎勵機制。這也就導致農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)民的吸引力不足。因此，國家在進行財政支農(nóng)時，應制定合理高效的支農(nóng)政策。合理布局農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)研發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設等多方面投入，形成相互促進的良好局面。

4.3 協(xié)調(diào)公共資本與私人資本合理投入

財政支農(nóng)基本上是作為公共資本投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中國960萬km2的土地面積上，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)全國人口的一半以上。任何農(nóng)業(yè)投入只要平均一下就微不足道了。從廣西1991—2014年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)曲線來看，根據(jù)馬斯格雷夫經(jīng)濟發(fā)展階段增長理論，廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入平穩(wěn)增長期。該時期資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠產(chǎn)生較好的效益，這為私人資本進入農(nóng)業(yè)提供了可能性。因此，在做好國家財政支農(nóng)的同時，應積極引進私人資本。為此，國家和區(qū)政府應該適時推出民間資本支農(nóng)投入政策，對私人資本進行合理引導，對大力投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的私人資本進行合理獎勵，比如稅收優(yōu)惠或合理補助等。只有合理搭配公共資本、私人資本和農(nóng)戶投入，國家財政支農(nóng)效率才會發(fā)揮更大作用。

4.4 建立財政支農(nóng)及時更新跟蹤機制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個持續(xù)變化的過程，財政支農(nóng)應根據(jù)農(nóng)業(yè)市場變化進行不斷調(diào)整，以適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要。從當前國家及廣西政府財政惠農(nóng)的情況來看，財政支農(nóng)一般以年為一個投入單位，后一年比前一年增長波動較大，最低為負增長，最高能達到50%以上，這種波動顯然不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，應該建立從國家到省級至市級的財政支農(nóng)更新機制。及時匯總農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，根據(jù)產(chǎn)量及財政支農(nóng)效率空間進行政策更新。既保證財政支農(nóng)的公益性質(zhì)，又最大限度地保證支農(nóng)資金的使用效率。

5 結語

農(nóng)業(yè)財政支農(nóng)改革是個系統(tǒng)工程，既要提高財政支農(nóng)規(guī)模，又要合理布局財政支農(nóng)對象，即生產(chǎn)補貼、農(nóng)業(yè)科技等不同方面。運用邊際論對農(nóng)業(yè)財政展開研究，避免了傳統(tǒng)領域內(nèi)運用外來具體函數(shù)模型分析的局限，對農(nóng)業(yè)財政方面的研究提供了新的視角，中國財政支農(nóng)效率模型研究邁出新步伐。但邊際論著眼于理性人的基本假設，忽視了中國財政支農(nóng)投入的公益性質(zhì)，結合實際國情的財政支農(nóng)效率問題還有待進一步探索。

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