農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)怎么打

孫秀艷

我國生態(tài)環(huán)境的突出短板——農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理有望在3年內(nèi)得到補(bǔ)齊

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，臟亂差問題在一些地區(qū)依然突出，成為全面建成小康社會的突出短板。

近日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的總體要求、行動目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作出部署。

優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理量大面廣、基礎(chǔ)薄弱，是一項長期任務(wù)。三年攻堅戰(zhàn)聚焦的重點目標(biāo)任務(wù)與黨中央、國務(wù)院出臺的相關(guān)重大文件作了充分銜接，既盡力而為，又量力而行，堅持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題。

“目標(biāo)可以概括為，到2020年實現(xiàn)‘一保兩治三減四提升。”蘇克敬表示，“一保”，即保護(hù)農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障;“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序;“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量;“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。

對“既盡力而為，又量力而行”這一原則，計劃起草者之一、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心環(huán)境管理研究所所長王亞男感受頗深：“既要讓群眾感受到明顯改觀，又要考慮到目前農(nóng)村的治理能力，能干到什么程度確實是我們反復(fù)考慮的問題。”

各地情況千差萬別，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)如何考慮現(xiàn)實，反映差別？《行動計劃》明確，各地要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，集中力量解決突出環(huán)境問題，不搞“一刀切”，不搞形式主義。

差異化目標(biāo)體現(xiàn)在很多方面，王亞男介紹，比如農(nóng)村生活污水處理要梯次推進(jìn)，即便是東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村，也只要求生活污水治理率明顯提高;對中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，對應(yīng)的要求只是“亂排亂放得到管控”。

既管農(nóng)村“臟亂差”，也管城鄉(xiāng)居民菜籃子安全

長期以來，環(huán)境保護(hù)部門偏重對城市及工業(yè)點源的污染防控，農(nóng)業(yè)部門更注重對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理調(diào)節(jié)，雖然住建、衛(wèi)生等多部門有項目，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理缺乏統(tǒng)一部署。整合各方力量的行動計劃，本身就是一個突破。

在《行動計劃》部署的任務(wù)中，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理等內(nèi)容與農(nóng)村居民生活緊密相關(guān);而著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染、有效防控種植業(yè)污染等工作連著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，“全管”的《行動計劃》將更全面地直面農(nóng)村諸多環(huán)境問題。

農(nóng)業(yè)面源污染治理任務(wù)繁重，結(jié)合《行動計劃》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將目光聚焦農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

菜籃子的安全飽受關(guān)注。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長李波介紹，在種植業(yè)污染防控方面，《行動計劃》提出到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，全國主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。

跟環(huán)境、健康聯(lián)系緊密的還有畜禽養(yǎng)殖污染防治，水產(chǎn)污染防治和水生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜資源化等任務(wù)，這些工作都有量化指標(biāo)，也都是難啃的硬骨頭。

王亞男說，一方面要以生態(tài)環(huán)境治理解決目前一些農(nóng)村存在的“臟亂差”問題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境面貌的改觀;另一方面以量化指標(biāo)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型，期望農(nóng)業(yè)盡早實現(xiàn)規(guī)范化、生態(tài)化的生產(chǎn)模式。

保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜

生態(tài)環(huán)境治理，需要資金、技術(shù)和人才，可對農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來說，這些必備條件看上去樣樣不足?！缎袆佑媱潯返哪繕?biāo)任務(wù)如何確保實現(xiàn)？蘇克敬表示，《行動計劃》制定了六大保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)村民自治、培育市場主體、加大投入力度、強(qiáng)化監(jiān)督工作等方面。比如，完善經(jīng)濟(jì)政策，就包括了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革、建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度等。

對治理的投入問題，蘇克敬表示，地方政府對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，也是治理投入的主體。要建立地方為主、中央適當(dāng)補(bǔ)助的政府投入體系。地方各級政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道。同時，深化“以獎促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜，讓農(nóng)村貧困人口在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)中受益。

“治理面大量多，不可能只靠中央資金解決問題，而地方差異大，確實有地方在財政上存在困難?！蓖鮼喣斜硎荆钊诵牢康氖?，市場對《行動計劃》反應(yīng)積極，不少企業(yè)有意參與農(nóng)村環(huán)境治理。

強(qiáng)化監(jiān)督方面，《行動計劃》要求將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本?。▍^(qū)、市）污染防治攻堅戰(zhàn)考核范圍，作為目標(biāo)責(zé)任考核、市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。同時，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)嚴(yán)肅問責(zé)。