劉 靜，任克秀，方 芳

（銅陵市環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測站，安徽 銅陵 244000）

如今，我國土壤環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，原因在于不節(jié)制的污染排放與不合理的開發(fā)占用，而究其根本則是土壤環(huán)境管理力度的不足，表現(xiàn)為管理制度不完善、管理措施落后。因此，有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，提高管理水平。

1 土壤環(huán)境問題主要特征分析

1.1 多方面問題并存

長期以來，我國環(huán)境污染治理工作始終將重心放在大氣與水兩個(gè)方面，對(duì)土壤環(huán)境污染未能給予足夠的重視。實(shí)際上，土壤環(huán)境污染是在水污染與大氣污染之后產(chǎn)生的，作為地球上各類污染的主要載體，很多污染物都處在土壤環(huán)境當(dāng)中，這使得我國土壤環(huán)境問題不容小覷，表現(xiàn)出爆發(fā)式、集中且復(fù)合的特征[1]。

從目前來看，我國的固體廢物、大氣污染與水污染的治理還未能到位，對(duì)土壤環(huán)境污染進(jìn)行的源頭控制還有較長的路要走?；诖?，在實(shí)際的污染防治工作中，除了要做好土壤環(huán)境本身內(nèi)源污染的控制，還應(yīng)兼顧固體廢物治理、大氣污染治理與水污染治理，以消除外源污染，減小其對(duì)土壤環(huán)境造成的不利影響。

1.2 資源與開發(fā)利用之間的矛盾日益突出

近幾年，我國城市化進(jìn)程加快，各項(xiàng)目建設(shè)用地日益擴(kuò)張，但土地資源有限，這就導(dǎo)致資源與其開發(fā)利用之間的矛盾越發(fā)突出，進(jìn)而出現(xiàn)一系列不合理的行為，比如，在優(yōu)質(zhì)土地建設(shè)廠房，在污染嚴(yán)重的土地建設(shè)民房等。參考發(fā)達(dá)國家針對(duì)土壤環(huán)境污染問題采取的“切實(shí)保護(hù)農(nóng)用地與未被污染的土地”策略，我國必須堅(jiān)持并做好清潔土地重點(diǎn)保護(hù)與污染綜合防治。此外，對(duì)于農(nóng)田土壤環(huán)境保護(hù)，應(yīng)盡快從以數(shù)量為核心的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榱颗c質(zhì)并存的新模式，這樣才能確保農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

1.3 土壤環(huán)境保護(hù)工作開展難度大

我國土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)指標(biāo)體系的創(chuàng)建參考的基礎(chǔ)理論和其他國家有很大不同，表現(xiàn)為：國外土地大多是私有的，所有者對(duì)自己擁有的土地的環(huán)境污染防治有很高的重視度；但我國土地為公有制，個(gè)人或企業(yè)只有使用權(quán)。這造成使用者普遍認(rèn)為土壤環(huán)境污染防治是國家的事，與自身無關(guān)，嚴(yán)重缺乏污染防控意識(shí)，導(dǎo)致土壤污染問題日益惡化，加之管理部門重視度不足，使用者對(duì)土壤環(huán)境保持不利的行為沒有得到約束和制止，最終形成惡性循環(huán)。此外，想要達(dá)到良好污染治理效果，往往要投入大量資金，這也是土壤環(huán)境保護(hù)工作開展難度較大的原因之一。

我國土壤環(huán)境問題總體上看不容樂觀，很多地區(qū)的土壤環(huán)境污染已經(jīng)十分嚴(yán)重，尤其是在工業(yè)區(qū)、礦產(chǎn)開采區(qū)及其周邊地區(qū)，出現(xiàn)了大片重污染區(qū)與高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。土壤環(huán)境污染類型多種多樣，具有新污染與舊污染、有機(jī)污染與無機(jī)污染并存的特點(diǎn)。此外，我國土壤動(dòng)態(tài)監(jiān)督與管理力度往往不足，缺少人才、物資和資金的投入，全社會(huì)土壤環(huán)境污染防治意識(shí)均有待加強(qiáng)。

2 先進(jìn)土壤環(huán)境管理措施與運(yùn)用

當(dāng)前，部分發(fā)達(dá)國家的土壤環(huán)境管理十分先進(jìn)，如美國、荷蘭和日本，已經(jīng)建立完善的土壤環(huán)境綜合管理體系。對(duì)這些先進(jìn)體系、措施的借鑒，能推動(dòng)我國土壤環(huán)境管理水平的提升，早日解決土壤環(huán)境問題。

2.1 美國土壤環(huán)境綜合管理體系

美國將污染土壤環(huán)境稱作棕地，全國現(xiàn)存近4.5萬塊棕地，很多都處在老工業(yè)區(qū)。對(duì)棕地的綜合管理，由政府與非政府組織協(xié)調(diào)完成[2]。美國聯(lián)邦政府將環(huán)保署作為主導(dǎo)，對(duì)棕地實(shí)際情況及污染程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定管理與開發(fā)總體規(guī)劃；國會(huì)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)制定或修訂土壤環(huán)境修復(fù)方面的政策法規(guī)；州政府以這些政策法規(guī)為指導(dǎo)，編制治理標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，并負(fù)責(zé)對(duì)治理的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理；各地方政府及社區(qū)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則開展治理工作；非政府組織是整個(gè)活動(dòng)的主要參與者，在污染治理中發(fā)揮自身作用。

2.2 荷蘭土壤環(huán)境綜合管理體系

在荷蘭，土壤環(huán)境綜合管理包含眾多部門，如環(huán)保部、國土部、司法部、農(nóng)業(yè)部與水利部等。環(huán)保部聯(lián)合其他各有關(guān)部門，根據(jù)地區(qū)土壤環(huán)境實(shí)際情況制定管理標(biāo)準(zhǔn)與制度，并根據(jù)《土地保護(hù)法》確定管理目標(biāo)及具體方法[3]。目前，《土地保護(hù)法》已經(jīng)十分健全，實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)體系囊括眾多項(xiàng)目，包含百余種污染物，同時(shí)對(duì)各pH情況下的重金屬實(shí)際含量給出了明確且詳細(xì)的要求；具有很強(qiáng)的針對(duì)性，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)與居住四大方面的用地均有所考慮；與實(shí)際情況緊密聯(lián)系，不僅有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也存在特殊的地方標(biāo)準(zhǔn)，而且地方標(biāo)準(zhǔn)的某些要求比國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格。

2.3 日本土壤環(huán)境綜合管理體系

為對(duì)極度珍貴的耕地進(jìn)行有效保護(hù)，日本先后制定了一系列防治法規(guī)、辦法與實(shí)施細(xì)則，以此作為依據(jù)，開展農(nóng)用地全面管理與控制。這些法律法規(guī)不僅包含具體的規(guī)則與措施，還有相應(yīng)的保障機(jī)制，使相關(guān)行政機(jī)關(guān)具有行使檢查的權(quán)力，同時(shí)其他機(jī)關(guān)都能給予援助。一般主要按照以下模式開展保護(hù)工作：分析研究土壤環(huán)境污染；立法，制定標(biāo)準(zhǔn)，并確定可行的整體對(duì)策；污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測；監(jiān)測結(jié)果公示；污染趨勢分析；確定并實(shí)施防治方案[4]。

2.4 我國開展土壤環(huán)境管理的有效策略

通過對(duì)以上各發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行管理體系的分析，我國在進(jìn)行土壤環(huán)境管理工作時(shí)，可以從以下幾個(gè)方面入手。

2.4.1 明確土壤環(huán)境污染整體防治思路

確定正確、合理、可行的思路，是確保實(shí)際工作能夠順利開展，并最大限度規(guī)避土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)?；诖耍l(fā)達(dá)國家都確定了近期與遠(yuǎn)期兼顧的整體思路。我國也應(yīng)在認(rèn)識(shí)其重要性的前提下，盡早開展污染防治工作，以提高各項(xiàng)投入的利用率、有效性，降低管理和污染防治難度。

2.4.2 完善法律法規(guī)與土壤環(huán)境綜合管理制度

法律法規(guī)是相關(guān)部門實(shí)施管理的重要依據(jù)，完善的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是切實(shí)做好管理及污染防治的前提保障。上述發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定了具體的責(zé)任主體、資金來源及其保障制度，對(duì)每個(gè)管理環(huán)節(jié)的職責(zé)都有明確要求，形成了一套完整的政府主導(dǎo)，多元機(jī)構(gòu)共同參與、相互監(jiān)督的責(zé)任體系。我國應(yīng)積極參考并效仿這種做法，同時(shí)根據(jù)土壤環(huán)境及其管理現(xiàn)狀進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以形成適應(yīng)我國未來發(fā)展的土壤環(huán)境污染防治與管理責(zé)任體系。此外，還應(yīng)注意并做好法律修訂，使不同的程序之間能夠順利銜接，從最初綜合評(píng)價(jià)至最終的環(huán)境修復(fù)，都有完善且合理的治理機(jī)制[5]。

2.4.3 構(gòu)建監(jiān)督管理體系

如前所述，荷蘭由多部門參與土壤環(huán)境管理工作，環(huán)保部聯(lián)合其他所有相關(guān)部門共同制定標(biāo)準(zhǔn)與制度，并審查方案可行性，對(duì)現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)提出客觀建議，最后地方予以實(shí)施。采用這樣的模式，不僅能提高工作效率，消除不同部門之間的屏障，還能使治理與管理方案符合不同專業(yè)、部門的要求，保證其可行性與有效性。實(shí)踐表明，其效果十分明顯，具有參考借鑒價(jià)值。因此，我國應(yīng)督促各部門參與土壤環(huán)境污染治理與管理，這是實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合監(jiān)督，構(gòu)建完善監(jiān)督管理體系的必然要求。

2.4.4 提倡全民參與，提高公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)積極性

環(huán)境保護(hù)需要公眾的參與，有了公眾的參與，能在多個(gè)角度落實(shí)環(huán)境監(jiān)管，同時(shí)從根本上減少資金投入。比如，美國政府開展了超級(jí)基金活動(dòng)，凡是被土壤環(huán)境污染影響的公眾都能參與最終的治理決策，這對(duì)污染區(qū)基本信息的采集有重要作用。因此，土壤環(huán)境污染治理、保護(hù)不僅要有政府及其相關(guān)部門的正確指導(dǎo)，更要有全社會(huì)的積極參與，通過創(chuàng)建土壤環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫等方式，定期發(fā)布土壤環(huán)境污染治理工作進(jìn)展信息，并切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，循序漸進(jìn)增強(qiáng)公眾土壤環(huán)保意識(shí)，從而為土壤環(huán)境綜合管理工作的開展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

3 結(jié)語

我國土壤環(huán)境問題具有污染嚴(yán)重、重視度不足等特征，為保護(hù)有限的土地資源，防控污染，人們應(yīng)積極參考國外先進(jìn)理念、制度體系和措施方法，取其精華，并結(jié)合我國土壤環(huán)境及其管理現(xiàn)狀予以調(diào)整修改，形成先進(jìn)的管理體系，以提高土壤環(huán)境污染治理與管理水平。

1 郭紫光.我國土壤環(huán)境管理存在的問題及污染防治對(duì)策[J].化工管理，2017，（34）：120.

2 李 敏，李 琴，趙麗娜，等.我國土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化研究與建議[J].環(huán)境科學(xué)研究，2016，29（12）：1799-1810.

3 呂 川，陳明輝.典型黑土區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與分區(qū)管理對(duì)策研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2016，32（8）：108-112.

4 楊勁松，余世鵬，謝文萍.土壤環(huán)評(píng)管理面臨的問題與對(duì)策[J].環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2015，37（1）：1-5.

5 張 璘，杜 浩，張艷艷，等.完善省級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理的思考[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2012，4（3）：53-56.