袁華斌，李景保

（1．湖南城市學(xué)院市政與測(cè)繪工程學(xué)院，湖南 益陽(yáng) 413000；2．湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410081）

水是生命之源，獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。目前，地球上有25億人生活在缺乏基本衛(wèi)生條件的環(huán)境中，其中有10多億人無(wú)法獲得潔凈的水源，而我國(guó)就有3億多人飲用水不安全，其中有1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)[1-2]。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村飲用水存在非常嚴(yán)重的不安全問(wèn)題，湖南省也不例外。

1 湖南農(nóng)村飲用水安全存在的問(wèn)題

湖南省農(nóng)村飲水有集中式供水工程覆蓋的人口達(dá)1 600萬(wàn)，約占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，有其他供水工程覆蓋的人口達(dá)4 500萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%[3]。其中，有基本供水設(shè)施的人口達(dá)3 300萬(wàn)，沒(méi)有基本供水設(shè)施的人口達(dá)1 000萬(wàn)。飲水安全與基本安全的人口近4 000萬(wàn)，約占全省人口的70%。當(dāng)然，飲水不安全的人口仍然占有相當(dāng)大的比例。這充分說(shuō)明湖南省農(nóng)村飲用水安全工作還存在很大問(wèn)題，通過(guò)分析，筆者認(rèn)為湖南省農(nóng)村飲用水安全主要存在如下問(wèn)題。

1.1 工程型缺水問(wèn)題

湖南省非常重視飲水工程的建設(shè)，每五年投入10億元用于建設(shè)各類飲水解困工程，以解決農(nóng)村人口的飲水困難。但是，部分地區(qū)的飲水工程建設(shè)不到位，影響農(nóng)村飲水安全。同時(shí)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在一些問(wèn)題：一是項(xiàng)目不落實(shí)，極個(gè)別項(xiàng)目有待進(jìn)一步落實(shí)，如醴陵市孫家灣鄉(xiāng)李家山集中供水工程。二是進(jìn)度不平衡。例如，懷化市只完成目標(biāo)任務(wù)的三分之一，岳陽(yáng)、株洲等市還有一些項(xiàng)目未開(kāi)工等。三是管理不規(guī)范。例如，安化、沅江所抽查的部分工程有的未按要求進(jìn)行施工招標(biāo)或材料設(shè)備集中采購(gòu)；個(gè)別項(xiàng)目前期工作深度不夠，建設(shè)方案論證欠充分；在建設(shè)過(guò)程中，未能嚴(yán)格控制工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度，監(jiān)管未能完全到位；有些施工單位無(wú)水利施工資質(zhì)，有些設(shè)備和管材供貨單位未經(jīng)過(guò)水利部認(rèn)定等。

1.2 水質(zhì)型缺水問(wèn)題

湖南地處江南，多山，是有名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，大多數(shù)地方由于有色金屬（如金、錳、銻、鉛、鋅）的開(kāi)采、冶煉以及產(chǎn)生的廢渣、廢水嚴(yán)重污染而影響飲用水，使之不達(dá)標(biāo)，從而導(dǎo)致水質(zhì)型缺水問(wèn)題。例如，平江縣開(kāi)采金礦（高砷、高硫金礦）時(shí)，原礦中砷含量2%～3%，精礦中砷含量高達(dá)25%～27%，含砷尾礦水砷含量6.176 mg/L，流入地表水中，造成水體嚴(yán)重污染。這種有色金屬開(kāi)發(fā)導(dǎo)致水質(zhì)型缺水問(wèn)題的地方在湖南省比較普遍，例如，湘西地區(qū)大量使用電解法生產(chǎn)錳，湘中地區(qū)冶煉銻等，都一定程度污染了水源，導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)水質(zhì)型缺水問(wèn)題。

1.3 時(shí)空性缺水問(wèn)題

湖南省屬于亞熱度季風(fēng)氣候區(qū)，水資源比較豐富，但是水資源時(shí)空分布不均，導(dǎo)致時(shí)空性（區(qū)域性、季節(jié)性）缺水問(wèn)題突出。近幾年來(lái)，湖南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求量顯著增大，對(duì)水質(zhì)的要求也越來(lái)越高。加上湖南省多丘陵、山地，湘西、湘東南地區(qū)因水利工程缺乏，自然地理件差、山高坡陡，經(jīng)常遭遇干早，農(nóng)村飲水困難，山區(qū)居民不得不翻山越嶺去山下、山外挑水。湘南省地處南嶺的背風(fēng)坡，夏半年干旱嚴(yán)重，飲水困難。另外，洞庭湖區(qū)北部的水資源短缺問(wèn)題將日益明顯。

1.4 血吸蟲(chóng)疫水問(wèn)題

血吸蟲(chóng)病在人群之間并不互相傳染，只有在疫水中才有可能被感染。疫水就是含有血吸蟲(chóng)或尾蚴的水。全國(guó)共有血吸蟲(chóng)病人81萬(wàn)人，其中湖南省血吸蟲(chóng)病人達(dá)到20萬(wàn)人[4]。由于湖水已經(jīng)變成傳染血吸蟲(chóng)病的疫水，洞庭湖周邊的岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)等已經(jīng)成為湖南省最大的疫區(qū)，這個(gè)號(hào)稱八百里洞庭湖幾乎變成了“毒湖”，湖區(qū)農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻。

1.5 水性地方病問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省有4 700多個(gè)行政村存在不同程度的飲水型氟病病例，在3 700多個(gè)行政村中，有140多萬(wàn)人存在砷超標(biāo)的飲水型安全問(wèn)題。這些水性地方病問(wèn)題直接影響人們身心健康，也嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2 湖南省農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的原因剖析

2.1 飲水工程管理不到位，運(yùn)行效益差

一是一些地方飲用水源工程缺乏。湖南省部分山區(qū)居民點(diǎn)附近，由于缺乏基本的飲用水源工程，只能靠天吃水，看天飲水，導(dǎo)致供水保證率不高或取水困難等。二是飲水工程建設(shè)資金不足，項(xiàng)目建設(shè)困難。農(nóng)村飲水工程的特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣，工程規(guī)模小，數(shù)量多，工程建設(shè)條件差，資金需求量大。正因?yàn)橐?guī)模小，用戶分散，預(yù)期效益不佳，人們又缺乏融資能力。三是一部分已建成的農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，功能不盡完善，不能很好地發(fā)揮原有工程供水效益。同時(shí)，受建設(shè)資金、技術(shù)力量等條件影響，部分已建飲水工程建設(shè)上仍然存在問(wèn)題，如水源選點(diǎn)不合適、管路布局不合理、缺乏凈化與消毒等水處理設(shè)施、無(wú)水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備和能力等。這些問(wèn)題又直接影響工程覆蓋受益區(qū)域人們的飲用水安全。四是飲水工程運(yùn)行效益不理想。農(nóng)村用戶分散、飲水工程規(guī)模小、線距離長(zhǎng)，導(dǎo)致動(dòng)力費(fèi)用、管路維護(hù)費(fèi)用及管理人工費(fèi)等供水成本高，加上農(nóng)村用戶水價(jià)承受能力有限，以致工程運(yùn)行效益不理想。

2.2 污染成為影響飲水安全的主要因素

農(nóng)村飲水不安全、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)主要是水污染導(dǎo)致的。首先生活廢水污染問(wèn)題。在湖南部分農(nóng)村，不少人習(xí)慣在自家周圍打淺井取水，同時(shí)又向自家周邊大量排放包括糞便在內(nèi)的生活污水。生活污水嚴(yán)重污染了自家周邊地區(qū)的池塘水和地下水，而許多農(nóng)村居民直接取用或提取被污染的地下水使用。其次是鄉(xiāng)村工業(yè)污染。工業(yè)污染最嚴(yán)重的是有色金屬采礦和冶煉帶來(lái)的重金屬污染，影響地表水和地下水，導(dǎo)致飲用水重金屬含量超標(biāo)。最后是生活固態(tài)（垃圾）污染問(wèn)題。農(nóng)村衛(wèi)生問(wèn)題一直是很難解決的一個(gè)普遍問(wèn)題，尤其是農(nóng)村的垃圾污染問(wèn)題，可以說(shuō)，農(nóng)村既沒(méi)有固定的垃圾排放地，也沒(méi)有垃圾處理地。這些垃圾是隨地、隨時(shí)排放的，嚴(yán)重污染了地表水和地下水，影響了就地取水生活的人們飲用水安全。

2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，導(dǎo)致飲用水供需矛盾突出

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量不斷提高。人們的用水目的逐漸多樣化，不再滿足于原始簡(jiǎn)單的飲用水，綜合用水明顯增加。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化，如家庭養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)（花卉等）的發(fā)展，也加大了用水量；同時(shí)，隨著人口的劇增，人均耗水量不斷增加，也一定程度加劇了農(nóng)村飲用水的供需矛盾。

近年來(lái)，國(guó)家非常重視防治飲水帶來(lái)的地方病，如含氟、含砷等水源，導(dǎo)致這類水源已不能飲用。這樣，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，飲用水的概念逐漸發(fā)生變化，人們對(duì)飲用水水質(zhì)的要求提高，飲用水的供需矛盾更加突出。

2.4 部分地區(qū)自然條件惡劣，工程性缺水較為普遍

湖南省的西北、西南和南部地區(qū)多為石灰?guī)r地區(qū)，地勢(shì)較高、坡度較大，喀斯特地貌廣布，植被覆蓋差，導(dǎo)致這些區(qū)域內(nèi)本身蓄水能力差。同時(shí)，湖南省又地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，降水時(shí)空分布極不均勻，加上礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、地下水位下降、水利設(shè)施老化，造成部分地區(qū)農(nóng)村人口飲水較為困難。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)湖南省農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀的綜合分析，結(jié)合相關(guān)資料，筆者認(rèn)為，目前由于工程管理不到位、飲水水源被嚴(yán)重污染、社會(huì)發(fā)展和生活水平的提高和部分地區(qū)自然條件惡劣等原因，湖南省農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題主要表現(xiàn)為工程型缺水、水質(zhì)型缺水、時(shí)空性缺水、血吸蟲(chóng)疫水以及水性地方病等問(wèn)題。人們既要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲用水工作的意義，又要充分認(rèn)識(shí)到目前農(nóng)村飲用水存在的諸多問(wèn)題。因此，要因地制宜，充分利用市場(chǎng)和人民群眾的力量，徹底解決湖南省農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)湖南省鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

1 United Nations.Integrated Environmental and Economical Accounting（2003）[M].New York：United Nations，2003.

2 中華人民共和國(guó)水利部.全國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告[R].北京：中華人民共和國(guó)水利部，2005.

3 李 皋.湖南省農(nóng)村飲水安全工作地現(xiàn)狀與任務(wù)[J].中國(guó)水利，2006，（3）：9-10.

4 新浪網(wǎng).湖南血吸蟲(chóng)疫情加劇 洞庭湖幾成“毒湖”[EB/OL].（2003-10-16）[2017-12-24].http：//news.sina.com.cn/c/2003-10-16/10351931281.html.