趙華林

（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，北京 100011）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期?！敝?，高質(zhì)量發(fā)展在多個重要場合反復(fù)提及，總書記強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是我們當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”“我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是必須邁過的坎，每個產(chǎn)業(yè)、每個企業(yè)都要朝著這個方向堅定往前走”。高質(zhì)量發(fā)展是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化和現(xiàn)在所處關(guān)口作出的一個重大判斷，為今后我國經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，提出了任務(wù)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

1 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵外延

高質(zhì)量發(fā)展是一個包容性很強的概念，可以從多角度進行解讀，至少應(yīng)該從三個維度進行理解：一是宏觀層面，主要指國民經(jīng)濟整體質(zhì)量和效率；二是中觀層面，主要指產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量；三是微觀層面，主要是指產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。簡單說，就是發(fā)展能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要，是體現(xiàn)新發(fā)展理念，是實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟發(fā)展不再簡單追求量的擴張，而是量質(zhì)齊升，以質(zhì)取勝，是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。對企業(yè)家而言，是以品質(zhì)求生存，靠品牌打天下；對科技人員而言，是科研投入足，成果轉(zhuǎn)化好；對老百姓而言，是住得安穩(wěn)、吃得安全、用得放心。

高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵主要表現(xiàn)在五個方面：一是經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展階段不再僅僅關(guān)注經(jīng)濟總量和規(guī)模，而更加辯證地看待“量”與“質(zhì)”、“速”與“效”的關(guān)系，把評判焦點更多地放在“好不好”問題上。具體來講，高質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟總量上表現(xiàn)為產(chǎn)品和勞務(wù)的增加，以及經(jīng)濟總量與規(guī)模的蓬勃發(fā)展；在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等的優(yōu)化；在發(fā)展環(huán)境上表現(xiàn)為一個國家和地區(qū)經(jīng)濟效益的提高、經(jīng)濟發(fā)展程度的穩(wěn)定、衛(wèi)生健康狀況、自然環(huán)境和生態(tài)平衡的改善以及政治、文化和人的現(xiàn)代化進程。二是改革開放高質(zhì)量。我國從1978年開始實行的對內(nèi)改革、對外開放政策已經(jīng)實施了40年，前期的成果使我國創(chuàng)造出了中國增長的奇跡。高質(zhì)量發(fā)展下的對內(nèi)改革要求我們進一步深化改革進程，促進政府在內(nèi)的多元主體進行體制創(chuàng)新，以政府政策改革為突破口創(chuàng)造出聯(lián)動效應(yīng)，帶動更大范圍內(nèi)的改革與突破；而高質(zhì)量發(fā)展下的對外開放則要求我們繼續(xù)堅持引進來和走出去并重，擴大與各國的雙向投資與貿(mào)易往來，共建更加開放的世界經(jīng)濟體。三是城鄉(xiāng)發(fā)展高質(zhì)量。高質(zhì)量城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是城鎮(zhèn)化率的提高，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%；核心是要促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以城市建設(shè)為依托，帶動農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，通過幫助農(nóng)民增收，加大城鄉(xiāng)互動來逐步改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。四是生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量要求人類在利用和改造自然以保障自身生存與發(fā)展的同時盡量消減對自然環(huán)境的破壞和污染。在高質(zhì)量發(fā)展下，生態(tài)環(huán)境應(yīng)得到改善，資源的消耗強度應(yīng)得到降低。五是人民生活高質(zhì)量。社會民生的持續(xù)改善是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是其重要內(nèi)涵之一。高質(zhì)量發(fā)展下更突出百姓的獲得感，人民生活水平的提高包含著生活的幸福度、尊嚴感、安全感等多維度的提升，是物質(zhì)水平和精神水平全方位的高質(zhì)量。高質(zhì)量的人民生活在經(jīng)濟生活中應(yīng)當是社會人均收入呈棗核狀，各階層收入水平和消費水平?jīng)]有明顯的較大差距；在政治生活中，公民都享有并積極行使參與政治生活的權(quán)利，社會民主和自由程度較高，法律制度完善；在精神文化生活中，人們享有豐富多彩又休閑益智的閑暇生活。

高質(zhì)量發(fā)展外延主要表現(xiàn)為三個方面：一是商品和服務(wù)質(zhì)量普遍持續(xù)提高的發(fā)展。適應(yīng)新時代滿足人民日益增長的美好生活需要，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當不斷提供更新、更好的商品和服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、個性化、不斷升級的需求。二是投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟效益不斷提高的發(fā)展。價值規(guī)律是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，本質(zhì)要求是以最小的生產(chǎn)要素投入取得最大的產(chǎn)出。高質(zhì)量發(fā)展的重要標志是不斷提高勞動、資本、土地、資源、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出效率和微觀主體的經(jīng)濟效益，并表現(xiàn)為企業(yè)利潤、職工收入、國家稅收的持續(xù)增加和勞動就業(yè)不斷擴大。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動一場深刻的效率變革。三是經(jīng)濟重大關(guān)系協(xié)調(diào)、循環(huán)順暢的發(fā)展。過去幾十年我國經(jīng)濟存在周期性波動，始終要防范經(jīng)濟發(fā)展大起大落和系統(tǒng)性金融風(fēng)險。因此，高質(zhì)量發(fā)展必須保持國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系協(xié)調(diào)和空間布局比較合理，生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)順暢。

2 高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

（1）對保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展有重要意義。

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長的重要條件，是勞動力、土地、環(huán)境低成本吸引了發(fā)達國家跨國公司將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到我國?，F(xiàn)在我國勞動力等要素成本持續(xù)上升，要素低成本的吸引力、驅(qū)動力明顯減弱，正面臨高中端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、中低端制造業(yè)向成本更低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的兩頭擠壓。同時，我國資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，依靠要素低成本的粗放型、低效率增長模式已經(jīng)不可能持續(xù)，現(xiàn)在必須也有條件轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。因此，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化供給體系，實現(xiàn)供給和需求在新水平上的動態(tài)均衡，才能使經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展。

（2）對適應(yīng)社會主要矛盾變化有重要意義。

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個矛盾在經(jīng)濟發(fā)展方面集中表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。由于居民收入的持續(xù)增長尤其是中等收入群體不斷擴大，國內(nèi)消費需求已經(jīng)超過投資需求成為經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎，消費結(jié)構(gòu)也隨之加快升級換代，消費需求已經(jīng)從滿足數(shù)量型轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量型，但供給結(jié)構(gòu)仍然主要重視量的擴張而忽視質(zhì)的提高。因此，一方面有不少產(chǎn)能嚴重過剩，另一方面居民高品質(zhì)消費需求卻得不到滿足。居民對高質(zhì)量的教育、醫(yī)療等方面需求，供給缺口也很大。這充分說明，結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。這是發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)，也是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。解決新時代我國社會主要矛盾，必須推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（3）對基本實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化有重要意義。

黨的十九大報告提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標。實現(xiàn)這個目標，我國將進入高收入國家行列。國際經(jīng)驗表明，一個國家要從中等收入階段進入高收入階段，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張到質(zhì)的提高這一根本性轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位總體上處在中低端，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率還不高，源頭創(chuàng)新不足，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，不少關(guān)鍵技術(shù)依賴進口。我們只有加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，才能在激烈國際競爭中贏得主動，加快推進現(xiàn)代化事業(yè)。

（4）對新時代提高我國國際競爭力有重要意義。

目前，我國經(jīng)濟總量居世界第二位，但總體呈現(xiàn)“大而不強”的特征。面對世界新科技革命帶來的巨大變革，急需提高競爭力，而競爭力提升必須走高質(zhì)量發(fā)展路子。從全球視野看，高質(zhì)量發(fā)展能夠?qū)⑽覈葡驀H產(chǎn)業(yè)鏈條的中高端，提升經(jīng)濟國際競爭力和影響力；從遠期看，高質(zhì)量發(fā)展將推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。

3 高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

經(jīng)濟發(fā)展有其特定規(guī)律。高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。過去幾十年，我國經(jīng)濟高速增長主要依靠要素投入、規(guī)模擴張、外需拉動。最近5年來，我國平均每年凈減少勞動年齡人口數(shù)百萬，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資年均上漲12%左右，戰(zhàn)略性資源人均占有量越來越低于世界平均水平。低勞動力成本優(yōu)勢逐漸減弱，能源資源消耗剛性增長，環(huán)境成本不斷上升，都表明以往那種高速粗放增長模式難以為繼了。主要表現(xiàn)在四個方面：一是經(jīng)濟規(guī)模大而不強，結(jié)構(gòu)矛盾突出，第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是先進制造業(yè)規(guī)模較小，科技創(chuàng)新水平總體不高，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和知名品牌不足。我國經(jīng)濟總量還有很大的提高空間，發(fā)展的動力有待進一步激發(fā)。二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間實質(zhì)性方面的發(fā)展差距仍在擴大，城市反哺農(nóng)村力度不夠。此外，糧食等農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，對高速優(yōu)質(zhì)發(fā)展的支撐能力不夠強。三是民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉(xiāng)居民收入偏低，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一些領(lǐng)域公共服務(wù)供給不足，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施需要提檔升級。四是一些深層次的體制機制問題仍然突出，政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟建設(shè)，政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，民營經(jīng)濟活力不夠。雖然我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，可謂是“換擋不失勢”，徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再求高增長的想法，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的重大判斷和決策部署上來，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，變中求新、新中求變、進中突破，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

同時，高質(zhì)量發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。主要是防范化解風(fēng)險、縮小收入差距、建設(shè)美麗中國：一是筑牢基礎(chǔ)防范風(fēng)險。我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性減速、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷以及經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)化，都為宏觀經(jīng)濟帶來了較大不確定性，如何化解實體經(jīng)濟、金融體系以及全方位對外開放中面臨重大風(fēng)險也將影響我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，主動化解風(fēng)險隱患，加強政府債務(wù)管理，重點是有效防控金融風(fēng)險，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，健全風(fēng)險隱患預(yù)警和應(yīng)急處置機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。二是補齊短板精準扶貧?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。中國特色社會主義新時代是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代。全面建成小康，不是一部分人的小康，更不是少數(shù)人的小康，而是要實現(xiàn)所有人，尤其是貧困人口的小康。目前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生長期制約作用。要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，既不降低標準，也不吊高胃口。清除貧困“死角”，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，創(chuàng)造更多農(nóng)村青年向上流動機會，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)在動力。同時，加強扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，加強和改進考核監(jiān)督，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。三是民生福祉防范污染。我國經(jīng)濟高速增長階段，粗放型增長導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境巨大破壞。目前，全國空氣質(zhì)量達標地級及以上城市僅占1/4，垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象普遍。要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題，堅決執(zhí)行最嚴格環(huán)保制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治專項行動。要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推行新能源。三大戰(zhàn)役聯(lián)系密切，決不能搞各自為戰(zhàn)、單兵突進?！叭胫睿溥M愈難?！惫詰?zhàn)面臨的硬骨頭一塊比一塊難啃，要“硬啃”，更要“巧啃”；要有底線思維，更要有“窮則變、變則通”的創(chuàng)新意識，拿出時不我待、只爭朝夕的精神，扎實有效補短板，全面推進高質(zhì)量。

4 高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是新時代中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的金鑰匙，也是高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想。創(chuàng)新發(fā)展解決高質(zhì)量發(fā)展中的動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展解決高質(zhì)量發(fā)展中的不平衡問題，綠色發(fā)展解決高質(zhì)量發(fā)展中的人與自然問題，開放發(fā)展解決高質(zhì)量發(fā)展中內(nèi)外關(guān)系問題，共享發(fā)展解決高質(zhì)量發(fā)展公平正義問題。

（1）要使創(chuàng)新驅(qū)動成為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。

習(xí)近平總書記指出，要充分認識創(chuàng)新是第一動力，提高高質(zhì)量科技供給，著力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，發(fā)展動力決定了經(jīng)濟發(fā)展的速度、效能以及可持續(xù)性?？萍紕?chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系尤為密切?？萍紕?chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”越大，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率就越大，發(fā)展質(zhì)量也就越高。過去改革開放30多年的高速發(fā)展主要是靠大量消耗資源和引進模仿?lián)Q來的，這種粗放的發(fā)展方式不但不能實現(xiàn)由速度型向質(zhì)量型、由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變，也是難以為繼的。因此，在經(jīng)濟發(fā)展的新時代，就必須堅持創(chuàng)新理念，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在航天、深海、高鐵等技術(shù)領(lǐng)域進一步加大工作力度；建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系；培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的科技人才和創(chuàng)新團隊；激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神。

（2）要使協(xié)調(diào)發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

協(xié)調(diào)是經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。進入中等收入階段后，我國經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡問題更加突出，必須轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展，以增強經(jīng)濟發(fā)展的整體性，使新時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略趨向均衡。因此，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重點促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

（3）要使綠色發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。

習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要全面推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是新時代我國人民對美好生活的迫切需要，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。堅持綠色發(fā)展理念，意味著要解決好人與自然和諧共生問題，意味著對過去粗放式發(fā)展方式的反思。過去的幾十年，我國經(jīng)濟在經(jīng)濟高速增長的同時，也造成了環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題。要用“綠色、生態(tài)、環(huán)?！钡睦砟钜龑?dǎo)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在全社會樹立綠色發(fā)展理念，實施更嚴格的環(huán)保標準，加快形成促進綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向、體制機制和法律法規(guī)，發(fā)展綠色金融，促進節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色出行等綠色消費方式，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，努力使綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，天更藍、水更綠、山更青，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（4）要使開放發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇。

習(xí)近平總書記指出，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力。堅持開放發(fā)展，就是要堅持奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、對外投資布局，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。新時代，我國開放的大門會越打越開，進一步推動市場準入負面清單管理，降低準入門檻，采取更有力的措施吸引更多資本，充分借鑒國際先進管理經(jīng)驗、管理方式，引進先進技術(shù)，推動我國高質(zhì)量發(fā)展。

（5）要使共享發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，要讓人民生活水平持續(xù)提高、不斷提高，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。堅持共享發(fā)展，意味著發(fā)展的重心由效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向兼顧效率與公平，意味著使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就需要積極踐行共享發(fā)展理念。

5 高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措

推進高質(zhì)量發(fā)展，最根本的是要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，全面貫徹落實黨的十九大精神，依靠堅定的信念和創(chuàng)造性的努力，以新時代的高昂精神狀態(tài)奮力推進各項工作。

（1）要深入推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場硬仗，要以銳意進取、敢于擔當?shù)木駹顟B(tài)，腳踏實地、真抓實干的工作作風(fēng)，打贏這場硬仗。要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育創(chuàng)新動力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐。要按照黨的十九大部署，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，重點做好“三去一降一補”，同時重點在“破”“立”“降”上下功夫?！捌啤?，需要運用結(jié)構(gòu)性政策進行供給側(cè)調(diào)整，促使資源通過競爭性市場機制更多地流向現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新企業(yè)?！傲ⅰ币皇峭ㄟ^人力資源和科技投入大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，增加高質(zhì)量部門的供給；二是推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，利用其改造傳統(tǒng)部門；三是以優(yōu)質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新類資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過金融部門的資產(chǎn)證券化，為社會提供更多質(zhì)量更高、收益更穩(wěn)的可投資資產(chǎn)?！敖怠保菫榱艘源藘?yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高實體經(jīng)濟投資的回報率，增加其投資吸引力和競爭力。

（2）要引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。

習(xí)近平總書記指出：“各級干部要自覺在圍繞中心、服務(wù)大局中找到坐標、找準定位，做到服從服務(wù)于黨的國家大局不錯位、黨和人民需要時不缺位?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“四個意識”，切實提升對高質(zhì)量發(fā)展重要性的認識，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，不斷增強對經(jīng)濟工作的學(xué)習(xí)研判和領(lǐng)導(dǎo)能力，樹立正確的政績觀，確保黨中央各項決策部署落到實處。5月21日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚l(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。《意見》深入貫徹對樹立正確的政績觀，建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛樘岢雒鞔_要求。《意見》的制定實施，對充分調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，教育引導(dǎo)廣大干部為推動高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有十分重要的意義，下一步，各級黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要確保這項制度落到實處、取得實效。

（3）要建立健全完善的制度體系。

只有建立科學(xué)、合理、完善的制度體系，才能持續(xù)健康地推進高質(zhì)量發(fā)展。一方面要加強頂層設(shè)計，建立完善各項政策制度，另一方面要抓好貫徹落實,確保各項政策落地見效。中央國家機關(guān)要按照黨中央統(tǒng)一要求，積極探索，創(chuàng)造性建立完善高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、標準體系和統(tǒng)計體系。要用好績效評價、政績考核的指揮棒，保證政府在高質(zhì)量發(fā)展中扮演好“舵手”角色。地方政府企業(yè)單位要因地制宜，結(jié)合實際抓好貫徹落實，切忌說起來高質(zhì)量，抓起來低效率，更不能換個說法，提個口號，沒有實質(zhì)性動作。充分發(fā)揮中央機關(guān)、地方黨委政府各自作用，真正形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、相互支撐的工作合力，營造推動高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。

（4）要貫徹落實以人民為中心的思想。

習(xí)近平總書記強調(diào)，以人民為中心的發(fā)展思想不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。民生改善與經(jīng)濟發(fā)展是相互促進、有機統(tǒng)一的，改善民生、增進人民福祉是推動經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，解決好民生問題，發(fā)展的動力才能更強勁、更持續(xù)，高質(zhì)量的發(fā)展才有保障。民生是“試金石”，檢驗發(fā)展質(zhì)量高低的根本標準就是人民是否在發(fā)展過程中得到了實實在在的利益。要把人民群眾對美好生活的需要作為推動高質(zhì)量發(fā)展的著眼點和著力點。認真傾聽民聲，堅持問題導(dǎo)向，針對一個個具體民生問題精準施策。要在做實做細民生工作上聚焦聚力，著力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、公共安全等問題，把好事辦實、實事辦好，給人民帶來更多獲得感、幸福感、安全感。

（5）要正確處理質(zhì)量與速度關(guān)系。

要全面認識高質(zhì)量發(fā)展和增長速度的關(guān)系，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，努力實現(xiàn)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的增長速度。過去我國經(jīng)濟高速增長依靠人口紅利，經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)“快”，越快越好。在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟“好”與“快”是“魚和熊掌不可兼得”。進入到高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量肯定是要優(yōu)先保證的，速度肯定要逐漸降下去的。

高質(zhì)量發(fā)展是一個長遠目標，任務(wù)艱巨、前景美好，我們必須從當前抓起，穩(wěn)步推進，久久為功，砥礪奮進，實現(xiàn)目標。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實做好各項工作，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻。