畢清華

（交通運輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

目前，我國交通運輸實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，中國已經(jīng)真正成為世界交通大國。黨的十九大報告形成了新時代中國特色社會主義思想，全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，并明確提出了建設(shè)交通強國的宏偉目標(biāo)。2018年全國交通運輸工作會議提出了交通強國建設(shè)需狠抓“四個著力”助推高質(zhì)量發(fā)展，著力建設(shè)現(xiàn)代化交通，打造開放融合、共治共享、綠色智慧、文明守信的現(xiàn)代化交通體系。而綠色交通是交通運輸行業(yè)加強生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，對于推進交通強國建設(shè)具有引領(lǐng)作用。為了更好推進新時代建設(shè)交通強國目標(biāo)下我國綠色交通發(fā)展，本文對我國綠色交通發(fā)展現(xiàn)狀進行了梳理，重點分析存在的問題，提出交通強國建設(shè)背景下我國綠色交通發(fā)展的政策建議，為下一步我國綠色交通發(fā)展提供決策支持。

1 我國綠色交通的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綠色交通發(fā)展理念顯著提升

目前，行業(yè)已重點開展了綠色交通試點示范，先后開展了26個低碳交通運輸體系建設(shè)試點城市、58個綠色交通運輸區(qū)域性和主題性試點、4個綠色交通省等試點工作，逐步形成了一套綠色交通試點管理模式。開展了“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，開展重點企業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測試點工作，初步建立了部級公路水路交通運輸能耗統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。重點推進了清潔能源新能源車輛在道路客貨運、城市公交、城市出租汽車等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色交通發(fā)展理念不斷提升。

1.2 綠色交通技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用取得成效

目前，行業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用在科技創(chuàng)新驅(qū)動、綠色技術(shù)目錄推廣、綠色交通科技成果轉(zhuǎn)化等各方取得了一定成效。發(fā)布了一批交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，啟動實施了一系列部科技成果推廣應(yīng)用計劃項目，發(fā)布了《交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2016年度）》等政策文件。同時，行業(yè)大力推進綠色交通成熟適用技術(shù)應(yīng)用，開展了綠色交通科技成果推廣與重點工程示范。此外，行業(yè)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域重點開展了清潔能源與可再生能源應(yīng)用、靠港船舶使用岸電等一系列綠色交通技術(shù)研發(fā)工作，建立健全了科技成果推廣體系和成果轉(zhuǎn)化機制。

1.3 綠色交通污染防治水平不斷提升

在交通大氣污染防治方面，嚴(yán)格控制交通基礎(chǔ)設(shè)施及運輸裝備污染物排放，重點推進了高速公路、國省干線公路、客貨運場站等施工揚塵治理，全國重點港口實施了船舶岸電工程，減少船舶大氣排放。機動車污染排放防治不斷推進，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，大力推廣新能源汽車。此外，重點加強了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)保護和補償，開展了一批生態(tài)型公路、港口和航道的建設(shè)。

1.4 綠色交通治理能力建設(shè)不斷增強

目前，綠色交通管理水平穩(wěn)步提升，“十二五”以來，行業(yè)建立并完善了交通運輸節(jié)能減排專項資金激勵機制，中央財政累計投入節(jié)能減排資金32.5億元、環(huán)保專項資金5億元。此外，成立了交通運輸部節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和交通運輸部節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作辦公室，組織機制不斷健全。此外，初步形成了包括法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的多層次制度體系，頒布了《關(guān)于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》《推進交通運輸生態(tài)文明建設(shè)實施方案》《交通運輸部關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等指導(dǎo)性文件，出臺了營運車輛燃料消耗量限值及測量方法、碼頭船舶岸電設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范等公路水路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立了綠色循環(huán)低碳交通運輸評價體系[1]。

2 我國綠色交通的發(fā)展存在問題

建設(shè)交通強國，一是自身強，綜合實力世界領(lǐng)先，二要強國家，有效支撐民富國強。目前，我國已提出了“到2035年，基本建成交通強國，進入世界交通強國行列”和“到2050年，全面建成交通強國，進入世界交通強國前列”的建設(shè)目標(biāo)，雖然我國綠色交通發(fā)展取得了一定成效，但與全面推進行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)和建成綠色交通運輸體系的更高要求相比，還存在一些問題，主要有以下幾個方面。

一是綠色交通發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。綠色交通運輸發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，各種運輸方式之間銜接與協(xié)調(diào)亟待加強[2-3]。

二是綠色交通技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)性、前瞻性研究深度不夠，綠色交通新技術(shù)、新材料、新裝備的推廣應(yīng)用仍需加強，與交通強國建設(shè)相適應(yīng)的綠色交通技術(shù)應(yīng)用推廣體系仍需健全。

三是綠色交通制度框架體系尚不健全，政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍需完善。交通運輸行業(yè)綠色交通法規(guī)體系尚不健全，節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測等基礎(chǔ)性工作薄弱，建設(shè)交通強國下的綠色交通長效機制尚未形成。

四是交通運輸業(yè)應(yīng)對污染防治壓力較大。行業(yè)加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)壓力較大，行業(yè)資源循環(huán)利用總體水平依然較低，交通運輸生態(tài)環(huán)境保護水平與交通強國建設(shè)的發(fā)展要求仍有距離[4-5]。

3 交通強國目標(biāo)下我國綠色交通發(fā)展的政策建議

建設(shè)交通強國，必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化交通要求，著力構(gòu)建與交通強國相適應(yīng)的綠色交通運輸體系。針對我國綠色交通發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，圍繞行業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)交通強國目標(biāo)，筆者提出未來推進我國綠色交通發(fā)展的幾點政策建議。

3.1 加快構(gòu)建與交通強國建設(shè)相適應(yīng)的綠色交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是制定建設(shè)強國相適應(yīng)的綠色交通發(fā)展中長期戰(zhàn)略，推進綠色交通保障體系建設(shè)。二是加強綠色交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系建設(shè)，開展綠色佳交通制度創(chuàng)新研究，開展交通運輸綠色發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究及制修訂，研究綠色公路、綠色航道、綠色港口等標(biāo)準(zhǔn)，完善交通運輸能耗監(jiān)測考核等方面的制度標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建綠色交通技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系。三是交通強國下的綠色交通評價指標(biāo)體系研究，必須強化評價引導(dǎo)，為行業(yè)推進交通強國建設(shè)和綠色發(fā)展提供決策支撐。

3.2 加快構(gòu)建與交通強國建設(shè)相適應(yīng)的綠色交通技術(shù)創(chuàng)新體系

一是重點開展綠色交通技術(shù)科技示范工程推廣、重點科研項目清單、科技成果公開等技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新模式，重點推廣綠色交通先進技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建綠色交通技術(shù)應(yīng)用體系。二是加大清潔能源和新能源車船推廣應(yīng)用，構(gòu)建完善充電加氣配套設(shè)施體系建設(shè)。三是積極推動綠色交通科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，完善綠色交通科技成果轉(zhuǎn)化激勵評價制度，建立健全科技成果推廣體系和成果轉(zhuǎn)化機制。四是強化企業(yè)綠色交通技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，建立市場導(dǎo)向的綠色交通技術(shù)應(yīng)用市場創(chuàng)新體系[6-7]。

3.3 加快構(gòu)建與交通強國建設(shè)相適應(yīng)的綠色交通財稅激勵體系

一是加大綠色交通財稅政策支持力度，綜合運用免稅、減稅和稅收抵扣等多種稅收優(yōu)惠政策，促進綠色交通技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。二是加大綠色交通的財稅、金融政策創(chuàng)新，推動建立有利于推進綠色交通發(fā)展的多元化風(fēng)險融資機制。三是積極發(fā)揮綠色交通財政資金的杠桿作用和稅收政策的引導(dǎo)效應(yīng)，帶動綠色交通相關(guān)技術(shù)和項目投資，推動綠色交通產(chǎn)業(yè)化和市場化方向發(fā)展。四是加大資金投入力度，推廣碳排放交易等綠色交通市場機制應(yīng)用，建立與完善交通運輸碳金融交易體系，促進碳綠色交通金融發(fā)展。

3.4 加快構(gòu)建與交通強國建設(shè)相適應(yīng)的綠色交通開放合作體系

一是支持行業(yè)綠色交通國際交流合作。建立完善多雙邊綠色交通交流與合作渠道，積極利用多雙邊機制和平臺，對標(biāo)世界交通強國，引進國外先進綠色發(fā)展理念和技術(shù)，服務(wù)于行業(yè)綠色發(fā)展和建設(shè)交通強國的需要。二是積極參與交通運輸全球環(huán)境治理建設(shè)，支持行業(yè)應(yīng)對氣候變化的對外談判及技術(shù)交流合作，積極參與民航業(yè)、海運業(yè)溫室氣體減排全球治理事務(wù)。