消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)策分析與研究

孫龍

摘 要：文章主要介紹了目前我國(guó)消防產(chǎn)品存在的一些質(zhì)量問題，以及現(xiàn)階段監(jiān)督管理部門消防產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域管理模式的不完善?，F(xiàn)將有關(guān)問題歸納總結(jié)分析，希望能夠有效地改善現(xiàn)階段消防產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，促進(jìn)當(dāng)前消防工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：消防產(chǎn)品；監(jiān)督管理；戰(zhàn)略對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）05-0130-02

Abstract： This paper mainly introduces some quality problems existing in fire products in our country and the imperfect regional management mode of fire products quality in supervision and management department at present. It summarizes and analyzes the relevant problems， hoping to effectively improve the relevant departments of the quality management of fire products at the present stage， and promote the smooth progress of the current fire fighting work.

Keywords： fire products； supervision and management； strategic countermeasures

消防產(chǎn)品在人民群眾的日常中有著非同尋常的作用，其不僅作為火災(zāi)的預(yù)防、救援等用于人們避難、逃生的必要工具，而且還是人民群眾日常防護(hù)和消除危險(xiǎn)的重要手段，與大家的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。消防產(chǎn)品質(zhì)量的好壞是直接影響和關(guān)乎到人民群眾實(shí)施自救與他救的關(guān)鍵因素，質(zhì)量?jī)?yōu)越的消防產(chǎn)品能夠及時(shí)和有效地挽回人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)損失，因此，消防產(chǎn)品的質(zhì)量問題絕對(duì)不容忽視，這就需要相關(guān)監(jiān)督管理部門做好消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，不僅能有效地提高火災(zāi)等災(zāi)難的防護(hù)和救助水平，并且能夠最大限度地降低火災(zāi)等災(zāi)難給人民群眾造成的傷害和損失。但因現(xiàn)階段的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系不夠完善，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管還存在著諸多問題，然而這些問題絕對(duì)不容小覷，須盡快有效地處理和解決，筆者通過調(diào)查，匯總整理了消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)存的一些問題，并進(jìn)行了探討和分析，以總結(jié)出相關(guān)對(duì)策供大家參考。

1 消防產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)存在的問題

1.1 監(jiān)管力度相對(duì)薄弱

以往的消防產(chǎn)品是從產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通到投放使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都以公安消防部門進(jìn)行行政管理，但現(xiàn)在該類產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督由公安消防部門、工商部門、質(zhì)量監(jiān)督管理部門共同管理，雖然有相關(guān)行業(yè)法律的明文規(guī)定，但因涉及的監(jiān)督管理部門較多，有些問題不能及時(shí)有效地進(jìn)行橫向及縱向的溝通，形成了信息的不及時(shí)互通狀態(tài)，某些工作出現(xiàn)了監(jiān)管脫節(jié)的情況，這就給一些無良企業(yè)提供了鉆空子的機(jī)會(huì)，造成了很多加工和制造消防產(chǎn)品的企業(yè)法律意識(shí)淡薄，忽略了災(zāi)難的嚴(yán)重性，只是注重了企業(yè)自身利益發(fā)展的最大化，產(chǎn)品生產(chǎn)縮短工期且降低成本，即使產(chǎn)品出現(xiàn)了質(zhì)量問題也只是應(yīng)付了事，從而大量生產(chǎn)價(jià)格低廉的不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序，也給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了極大隱患。

1.2 法律法規(guī)相對(duì)滯后

使該類產(chǎn)品的質(zhì)量得到有力保障，是對(duì)消防產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的最終目的，從而確保和促進(jìn)消防工作有效和順利地進(jìn)行。消防工作具有的特殊性，也決定了相關(guān)法律和法規(guī)的切實(shí)可行是消防工作順利進(jìn)行的強(qiáng)大保障，但我國(guó)現(xiàn)階段消防方面的法律法規(guī)尚未達(dá)到一個(gè)較為完善的程度，很多條款的約束還較為落后。目前我國(guó)現(xiàn)階段相關(guān)方面的主要法律法規(guī)主要有《消防法》、《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等。上述這三部法律法規(guī)均是宏觀地做出了產(chǎn)品監(jiān)管方向性的指導(dǎo)與管理，許多細(xì)枝末節(jié)還存在著疏漏，許多具體方面還未落實(shí)監(jiān)督細(xì)節(jié)，也就是說這些法律法規(guī)的可操控性和實(shí)用性并不強(qiáng)，致使出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的質(zhì)量問題并不能做到有法可依，也不能很好地找到對(duì)策和相應(yīng)的解決問題的辦法，另外這些法律法規(guī)并未細(xì)化到相關(guān)執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管人員的具體職責(zé)，致使有很多時(shí)候出現(xiàn)問題不能責(zé)任到人以及監(jiān)管執(zhí)行力不平衡，執(zhí)法隨意性較大等問題。

1.3 質(zhì)量監(jiān)督不嚴(yán)密

消防產(chǎn)品驗(yàn)收是一項(xiàng)非常重要的工作，它是檢驗(yàn)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。驗(yàn)收不但包括對(duì)產(chǎn)品相關(guān)證書進(jìn)行查驗(yàn)，還要對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核。但目前存在某些監(jiān)管人員工作態(tài)度懈怠，貪圖方便省事，只傾向于產(chǎn)品對(duì)于前者的檢驗(yàn)而忽略了后者的檢查。因產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)前期已對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后出具相應(yīng)的產(chǎn)品合格證書，因此監(jiān)管人員直觀地認(rèn)為產(chǎn)品具備了產(chǎn)品合格證書且合格證書上沒有其他問題，產(chǎn)品質(zhì)量就有充分的保障。另外，由于消防產(chǎn)品的特殊性，其在質(zhì)量監(jiān)管方面缺少指導(dǎo)性的文件，目前的產(chǎn)品檢驗(yàn)也只是的靠質(zhì)監(jiān)人員對(duì)產(chǎn)品外觀及相關(guān)手續(xù)進(jìn)行查看，以上種種均透露了消防產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)方面的不嚴(yán)密及滯后性。

1.4 產(chǎn)品質(zhì)檢有難度

《產(chǎn)品質(zhì)量法》中明確指出消防產(chǎn)品的檢測(cè)費(fèi)用由國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，送檢單位產(chǎn)品送檢無需承擔(dān)產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用。但從現(xiàn)階段實(shí)際情況來看，因這筆經(jīng)費(fèi)并沒有得到很好地落實(shí)致使消防產(chǎn)品的質(zhì)監(jiān)工作也并沒有得到有效開展。

2 改進(jìn)消防質(zhì)量監(jiān)管的建議

2.1 企業(yè)須增強(qiáng)自律意識(shí)

不良企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自我利益的最大化，對(duì)消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求予以忽視，其自身的自律意識(shí)薄弱，這就要求產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)制造的相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)法律意識(shí)和消防安全管理意識(shí)，并提高民眾責(zé)任心，從自身要對(duì)消防產(chǎn)品的質(zhì)量低下要做到堅(jiān)決抵制，不以謀取利潤(rùn)為前提。從根源上來說，公安消防部門應(yīng)多制作例如“消防產(chǎn)品與自身安全”這一類的宣傳冊(cè)，并組織將消防知識(shí)推進(jìn)社區(qū)這一類的講座或知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，以達(dá)到對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)施培訓(xùn)的目的?？梢栽谙喇a(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)中設(shè)立自律平臺(tái)，對(duì)宣傳信息和普法教育做到不定期更新。另外，公安消防部門還可以派遣相關(guān)執(zhí)法人員跟進(jìn)到產(chǎn)品生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)，例如產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，企業(yè)內(nèi)部的員工也可以輪流參與到上述環(huán)節(jié)中來，一方面可以強(qiáng)化員工的工作責(zé)任心，另外也可以使員工在實(shí)踐中充分地體會(huì)到消防產(chǎn)品的在人民群眾生活中起到的重要作用。endprint

再次，媒體也要增強(qiáng)消防產(chǎn)品的宣傳力度，可以通過廣播電視、報(bào)刊雜志、以及外界廣告宣傳欄等不同渠道，對(duì)消防產(chǎn)品的類別、使用方法及日常維護(hù)等做分類的宣傳，讓廣大人民群眾對(duì)消防產(chǎn)品有一個(gè)更為直接和全面的了解，進(jìn)而能夠在日常生活中及面對(duì)危險(xiǎn)時(shí)正確地使用消防產(chǎn)品，并且能夠協(xié)同質(zhì)量監(jiān)督管理部門，抵制偽劣的消防產(chǎn)品，一旦發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)的消防產(chǎn)品或者非法售賣能夠立即向有關(guān)部門舉報(bào)。

2.2 細(xì)化分工完善法規(guī)

現(xiàn)階段的法律法規(guī)對(duì)于消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管還處在一個(gè)較為籠統(tǒng)和滯后的狀態(tài)，尚未做到合理具體的工作劃分，導(dǎo)致涉及到消防產(chǎn)品的三個(gè)監(jiān)管部門各為其政，致使消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和管理受到忽視，甚至出現(xiàn)管理空白區(qū)。由此可見，解決此類問題最有效的辦法，就是應(yīng)出臺(tái)地方行政管理方案，重新修訂和完善消防產(chǎn)品的法律法規(guī)，將涉及到消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的具體管理細(xì)則做到明確闡述，明確每個(gè)部門對(duì)消防產(chǎn)品整個(gè)流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作職責(zé)，包括從產(chǎn)品生產(chǎn)到產(chǎn)品使用中涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)，以及每個(gè)部門的應(yīng)負(fù)責(zé)的具體工作內(nèi)容和流程等。力爭(zhēng)做到執(zhí)法能有效整合，促進(jìn)部門與部門、人員與人員之間的協(xié)同合作，使之逐步形成健全完備的管理機(jī)制。

2.3 改進(jìn)管理模式

產(chǎn)品合格證書包括生產(chǎn)許可與質(zhì)量認(rèn)證等一系列材料證明，產(chǎn)品具備了此項(xiàng)證書，這也僅僅能做為產(chǎn)品可以投放市場(chǎng)的前提條件，由此看來，雖然消防產(chǎn)品具備了上述證書，但并不能說明消防產(chǎn)品的質(zhì)量就萬無一失了。每一類消防產(chǎn)品在投放使用之前都必須經(jīng)過相關(guān)部門的登記備案，這樣做的目的是為了監(jiān)督產(chǎn)品的使用去向。這一工作在當(dāng)下來說做到是基本沒有困難的，但筆者認(rèn)為，還可以把工作做到更為細(xì)致，可在原有的基礎(chǔ)上增加一些內(nèi)容，例如：可以在特定網(wǎng)站上查詢到該產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告；這樣不僅方便進(jìn)行產(chǎn)品登記，也可以為生產(chǎn)廠家提供更為方便的手續(xù)辦理。其次，相關(guān)部門要對(duì)產(chǎn)品代理商的資質(zhì)資格審查制度要嚴(yán)格執(zhí)行，一旦產(chǎn)品在實(shí)際使用過程中出現(xiàn)問題和故障，對(duì)代理商的資格審查就顯得尤為重要，進(jìn)而可以認(rèn)定此代理商對(duì)其產(chǎn)品維護(hù)的技術(shù)能力。

2.4 推進(jìn)產(chǎn)品檢驗(yàn)程序

消防產(chǎn)品質(zhì)量保證的有效手段就是產(chǎn)品的檢測(cè)和驗(yàn)收。在產(chǎn)品合格證書等材料都配備齊全的情況下，若再將產(chǎn)品判定為不合格，很容易引起質(zhì)疑和爭(zhēng)議。如此，應(yīng)在法律規(guī)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的鑒定結(jié)果作為產(chǎn)品是否合格的最終結(jié)論，此項(xiàng)結(jié)論也可以用作日后違規(guī)處罰的依據(jù)。

再談到送檢經(jīng)費(fèi)的問題，這始終是現(xiàn)階段存在的一大難題，建議相關(guān)部門將產(chǎn)品送檢的各個(gè)環(huán)節(jié)程序逐個(gè)梳理清楚，并明確規(guī)定出消防產(chǎn)品送檢經(jīng)費(fèi)的出處以及相關(guān)使用規(guī)定，以便消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作能夠順利實(shí)施。

3 結(jié)束語

總之，消防產(chǎn)品是公共安全產(chǎn)品中的一種，是人們面臨火災(zāi)等災(zāi)難進(jìn)行避難和救護(hù)的重要工具，其質(zhì)量直接關(guān)乎到人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全，必須以質(zhì)量第一的社會(huì)效益為原則，加之消防產(chǎn)品監(jiān)督管理單位對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)力及有效地實(shí)施監(jiān)管，相信定會(huì)盡快改善當(dāng)下不科學(xué)和滯后的監(jiān)管狀態(tài)，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)保障帶來更多的福音。

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