王翠紅

《黨章》中明確，黨的基層組織是黨的整個(gè)組織體系的基石，是貫徹實(shí)施黨的政策、主張的前沿陣地，是黨在社會(huì)基層中的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。早在1926年，黨中央就提出“一切工作歸支部”。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何時(shí)候支部建設(shè)都不能放松，支部斗志都不能渙散，支部作用都不能弱化。“千里之堤，毀于蟻穴”，黨基層組織要始終保持超高的戰(zhàn)斗力，不能有絲毫軟弱渙散。

1 新時(shí)期基層黨建工作存在問(wèn)題

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)方面問(wèn)題

1、黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠有力。一是對(duì)黨員的教育管理不夠。一些基層黨組織制度不夠完善，“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持不到位，平時(shí)多習(xí)慣于行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，黨的知識(shí)培訓(xùn)教育不夠經(jīng)?；?、持久化；在對(duì)黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開(kāi)展得好壞，作為評(píng)價(jià)全年工作成績(jī)的主要依據(jù)，而對(duì)政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)考核；有的黨務(wù)工作者黨務(wù)知識(shí)懂得不多，對(duì)黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。二是在思想政治教育上還需進(jìn)一步深化，黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)需進(jìn)一步加強(qiáng)，黨員干部意識(shí)還需進(jìn)一步強(qiáng)化。部分黨員干部對(duì)“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)上有偏差，對(duì)“管行業(yè)、管作風(fēng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管”認(rèn)識(shí)還不夠到位，認(rèn)為做好水務(wù)工作、完成上級(jí)任務(wù)是第一位的，少數(shù)單位抓業(yè)務(wù)工作和黨建工作“一手硬、一手軟”，主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有盡到“黨建工作第一責(zé)任人”的職責(zé)。三是在作風(fēng)建設(shè)方面還要進(jìn)一步抓嚴(yán)抓細(xì)。一些干部“闖關(guān)”思想、“應(yīng)付”心理還有一定程度存在，有些黨員干部還不能正確對(duì)待和處理整體與局部、組織與個(gè)人的關(guān)系，勤政廉政的行為自覺(jué)還須進(jìn)一步加強(qiáng)。四是黨員先鋒意識(shí)“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個(gè)別黨員放松了對(duì)自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過(guò)且過(guò)，工作上不求進(jìn)取。

2、黨員大局意識(shí)服務(wù)意識(shí)不夠到位。少數(shù)同志大局意識(shí)不強(qiáng)，工作“中梗阻”，對(duì)基層單位請(qǐng)示的文件和事項(xiàng)，因?yàn)槔щy較大、矛盾較多而態(tài)度含糊、不敢擔(dān)責(zé)。少數(shù)人員執(zhí)行力不強(qiáng)，辦事拖拉，工作不推不動(dòng)，有時(shí)甚至推了也不動(dòng)。對(duì)職工、百姓反應(yīng)強(qiáng)烈的切身利益問(wèn)題，過(guò)于強(qiáng)調(diào)資金不足、歷史因素、現(xiàn)實(shí)困難等客觀原因，缺乏主動(dòng)作為的勇氣和辦法；對(duì)基層單位上報(bào)的困難和問(wèn)題以及“12345”工單，存在“二傳手”現(xiàn)象，有時(shí)處理不夠及時(shí)，解決問(wèn)題的思路和辦法不多。

（二）黨組織建設(shè)方面問(wèn)題

1、黨的思想政治建設(shè)不夠深入。一是學(xué)習(xí)自覺(jué)性、主動(dòng)性不強(qiáng)。雖建立了學(xué)習(xí)制度，但有時(shí)不能較好地解決工學(xué)矛盾，計(jì)劃落實(shí)有彈性，存在以會(huì)代學(xué)、以工代學(xué)現(xiàn)象；有的同志說(shuō)自己想學(xué)習(xí)，但工作太忙，沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)；有基層黨支部還沒(méi)有形成每月收繳黨費(fèi)的自覺(jué)。二是學(xué)習(xí)鉆勁、韌勁不夠。學(xué)習(xí)不深入、不系統(tǒng)、不透徹，支部班子成員間只按規(guī)定動(dòng)作開(kāi)展學(xué)習(xí)交流討論，平時(shí)深入交流不夠；有的同志感到年齡大了、接受能力弱了，學(xué)不進(jìn)去了，存在畏難思想；有的同志長(zhǎng)期從事水利工作，經(jīng)驗(yàn)豐富，感到現(xiàn)有的知識(shí)夠用了，學(xué)習(xí)新知識(shí)的積極性不足等。三是理論聯(lián)系實(shí)際不夠。深入一線調(diào)研思考不夠，沒(méi)有找準(zhǔn)理論與實(shí)踐的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作較少。

2、干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。干部培養(yǎng)尚顯不足，關(guān)鍵崗位干部交流不夠，基層主要領(lǐng)導(dǎo)干部年齡偏大，現(xiàn)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中絕大多數(shù)年齡都在50歲以上；絕大多數(shù)同志是上世紀(jì)八、九十年代以前投身水利工作，新招錄從事對(duì)口工作人員較少；水利專業(yè)高層次人才不足，領(lǐng)軍人物缺乏，人才梯次不明顯；系統(tǒng)工勤人員多，學(xué)歷低，年齡偏大，年輕同志明顯偏少，45歲以上人員占70.8%，35歲以下人員占12%。由于人才結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致系統(tǒng)干部的流動(dòng)性不強(qiáng)，無(wú)論是系統(tǒng)內(nèi)部縱向?qū)蛹?jí)、橫向部門的崗位交流，或是與系統(tǒng)外部的干部流動(dòng)，都相對(duì)比較缺乏。

（三）全面從嚴(yán)治黨方面問(wèn)題

1、對(duì)紀(jì)律規(guī)定的執(zhí)行上不夠堅(jiān)決，有時(shí)缺乏動(dòng)真碰硬的勇氣。班子成員對(duì)中央、省市區(qū)委的各項(xiàng)政治紀(jì)律能嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)區(qū)委各項(xiàng)決策部署也不折不扣落實(shí)。但是，對(duì)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，在作風(fēng)規(guī)定的執(zhí)行嚴(yán)格方面還有差距，部分接待審批手續(xù)不齊全；少數(shù)基層單位“三公”經(jīng)費(fèi)過(guò)高；機(jī)關(guān)作風(fēng)落實(shí)還不夠嚴(yán)格，在辦公用品使用上，用電、用紙、用水有一定浪費(fèi)現(xiàn)象；個(gè)別同志沒(méi)有嚴(yán)格遵守請(qǐng)銷假和簽到簽退制度；有時(shí)為了愛(ài)護(hù)干部，對(duì)少數(shù)同志錯(cuò)誤行為以批評(píng)教育為主，沒(méi)有動(dòng)真碰硬，一定程度上嬌慣了基層干部的不良習(xí)慣。

2、深入實(shí)際調(diào)查研究不夠，求真務(wù)實(shí)作風(fēng)還不夠堅(jiān)實(shí)。十二五期間，水利迎來(lái)了大投入、大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，一批重大項(xiàng)目建成并發(fā)揮重大作用。但在關(guān)系老百姓直接利益的部分小型水利工程上，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)有所淡化。一是深入到街鎮(zhèn)、村組，田間地頭開(kāi)展調(diào)研不夠，在工作中缺乏深入基層、實(shí)地考察，接地氣不足。對(duì)街鎮(zhèn)、社區(qū)發(fā)展實(shí)際情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等信息掌握不全，對(duì)村組百姓水利真正需求了解掌握不夠及時(shí)，沒(méi)有在宣傳政策、暢通訴求渠道、理清思路、技術(shù)幫扶、解決矛盾糾紛等方面下功夫，無(wú)形中拉開(kāi)了與群眾的情感距離。二是在極少數(shù)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)前期廣泛征求意見(jiàn)不夠，規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際需求存在脫節(jié)，與地方發(fā)展結(jié)合還不夠好。部分街鎮(zhèn)由于項(xiàng)目規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、資金配套等原因，個(gè)別水利項(xiàng)目建成后，效益發(fā)揮不夠明顯。

2 產(chǎn)生問(wèn)題原因分析二號(hào)首長(zhǎng)

（一）調(diào)查研究不深。大多基層黨組織書記同時(shí)兼任單位行政負(fù)責(zé)人，特別是系統(tǒng)多為自收自支事業(yè)單位，平時(shí)主要精力都放在行政業(yè)務(wù)工作中，為生存發(fā)展傾注大量精力，因而對(duì)如何抓好黨建工作缺乏深入研究深入挖掘，對(duì)基層黨建存在的難點(diǎn)問(wèn)題還不夠全面了解，對(duì)黨員的思想動(dòng)態(tài)掌握的不全面、不深入；系統(tǒng)黨建工作整體進(jìn)展不平衡，領(lǐng)導(dǎo)重視、在職黨員多的支部往往黨建工作越規(guī)范。

（二）督促落實(shí)不嚴(yán)。抓工作開(kāi)會(huì)研究、安排部署多，對(duì)基層黨建工作實(shí)際推動(dòng)、督促檢查、跟蹤問(wèn)責(zé)不足，對(duì)基層黨組織書記的教育引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致少數(shù)基層黨組織負(fù)責(zé)人庸懶散軟，履職盡職不到位，對(duì)黨務(wù)工作抓得不夠不實(shí)，對(duì)黨員的日常管理抓得不嚴(yán)不細(xì)，黨員教育培訓(xùn)開(kāi)會(huì)讀報(bào)多、創(chuàng)新實(shí)學(xué)少，學(xué)習(xí)形式單一，黨員參與積極性不高，致使部分基層黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”等制度不規(guī)范，一些黨員宗旨意識(shí)薄弱，黨性紀(jì)律觀念淡化，先鋒作用發(fā)揮不明顯。endprint

3 做好基層黨建工作的對(duì)策和建議

1、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。一是強(qiáng)化支部地位作用。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把思想政治工作落到支部、把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部、把群眾工作落到支部，要讓黨支部在基層工作中唱主角，成為教育黨員的學(xué)校、固結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。二是突出抓好思想教育。每季度制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，建立每月固定“黨員活動(dòng)日”；重點(diǎn)抓好黨章、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、依法行政和廉潔自律等學(xué)習(xí)，做到“博學(xué)之，審問(wèn)之，慎思之，明辯之，篤行之”；支部書記領(lǐng)學(xué)，請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和交流研討相結(jié)合、正面先進(jìn)激勵(lì)和反面典型警示相結(jié)合，創(chuàng)新教育形式，深化教育效果；定期召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行布置和講評(píng)，檢查支部活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)度，結(jié)果列入年底基層黨建考核內(nèi)容。三是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。完善“三會(huì)一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、“黨員活動(dòng)日”等黨內(nèi)生活基本制度；完善推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及大額資金使用的決策和監(jiān)督。

2、落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。一是堅(jiān)持和完善黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任、“一把手書記”第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，層層簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，堅(jiān)持把黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)工作人員，實(shí)行基層支部書記述責(zé)述廉制度。二是認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“六個(gè)一”任務(wù)，即制定一份年度自學(xué)計(jì)劃，帶頭講一次黨課，建立一個(gè)學(xué)習(xí)教育基層聯(lián)系點(diǎn)，每季度聽(tīng)取一次分管部門分管領(lǐng)域情況匯報(bào)，每年參加不少于一次下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和所在支部組織生活會(huì)，牽頭解決學(xué)習(xí)教育中的一批突出問(wèn)題。三是要通過(guò)上一級(jí)督查下一級(jí)，層層抓督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題面上通報(bào)，以查少數(shù)促多數(shù)，把壓力傳導(dǎo)到位，把責(zé)任落實(shí)到位。

3、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)管理干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要求就是要嚴(yán)一些，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行的所止。二是注重年輕干部培養(yǎng)。要堅(jiān)持黨管干部原則不動(dòng)搖，始終把發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用貫穿于選人用人全過(guò)程；擴(kuò)大干部選拔視野，注意遴選思想純潔、作風(fēng)正派、進(jìn)取心強(qiáng)、群眾威信高、工作能力突出的年輕同志納入后備干部管理。三是突出精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范從嚴(yán)。將干部監(jiān)督納入制度管理，開(kāi)展干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、談心談話、述職述廉、任中審計(jì)和離職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等；經(jīng)常性進(jìn)行干部思想交流，掌握干部思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，讓干部感到身邊有一把戒尺。

4、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。一是突出基層黨組織服務(wù)功能。引導(dǎo)基層黨組織在服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員方面充分發(fā)揮作用，利用好大走訪、“在職黨員進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)載體，認(rèn)真抓好扶貧幫促，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。二是加強(qiáng)黨員出入口管理。嚴(yán)格執(zhí)行黨員發(fā)展計(jì)劃和“一庫(kù)一測(cè)四制度”，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把握發(fā)展黨員質(zhì)量；積極探索黨員退出機(jī)制，對(duì)信仰發(fā)生改變、受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員要及時(shí)清除出黨，對(duì)不積極參加組織活動(dòng)、不繳納黨費(fèi)、組織觀念淡薄的黨員，進(jìn)行批評(píng)教育，無(wú)效的進(jìn)行勸退，暢通黨員出口渠道。三是積極探索基層黨建創(chuàng)新。推進(jìn)黨建及廉政文化進(jìn)工地，在重大工程建設(shè)處建立臨時(shí)黨支部，探索實(shí)施“支部+工地”黨建創(chuàng)新書記項(xiàng)目，在重規(guī)范、重教育、重機(jī)制、重監(jiān)督上下功夫。四是狠抓軟弱渙散黨支部幫建。書記作為第一幫帶人，進(jìn)行一線幫帶，完善陣地建設(shè)，配齊活動(dòng)設(shè)施，強(qiáng)化制度落實(shí)。五是結(jié)合組織部門大走訪活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化要求，及時(shí)了解掌握黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，身子沉下去情況才能浮上來(lái)，全面排查可能的風(fēng)險(xiǎn)隱患，多做暖心鼓勁的工作，多做紓難解困的實(shí)事，把矛盾和問(wèn)題解決在基層、消除在萌芽。

5、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)。推動(dòng)反“四風(fēng)”向深度和廣度延伸，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定和省市區(qū)作風(fēng)建設(shè)制度規(guī)定的落實(shí)。一是嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市區(qū)委作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定精神，制定單位《公務(wù)接待制度》等20項(xiàng)規(guī)定。二是嚴(yán)格作風(fēng)檢查考核。將政風(fēng)行風(fēng)等各項(xiàng)作風(fēng)要求，納入黨風(fēng)廉政工作考核，嚴(yán)肅查糾“不想為、不敢為、不善為、不作為、慢作為”等問(wèn)題，充分發(fā)揮“清風(fēng)熱線”、“12345”、信訪舉報(bào)、群眾和媒體等監(jiān)督作用，嚴(yán)厲查糾履職不勤、工作不力、推諉扯皮、執(zhí)法不公等問(wèn)題。三是及時(shí)開(kāi)展作風(fēng)專項(xiàng)清理整治。認(rèn)真開(kāi)展辦公用房、持有會(huì)員卡、出入會(huì)所情況、津補(bǔ)貼發(fā)放、公款吃請(qǐng)等專項(xiàng)清理活動(dòng)。endprint