李雪蛟

林西縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，內(nèi)蒙古赤峰 025250

水土保持，是指采取綜合措施，預(yù)防和治理由于自然因素或人為因素導(dǎo)致的水土流失。做好水土保持工作不僅是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的需求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的需求，對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有舉足輕重的作用。農(nóng)業(yè)是立國之本，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國改革開放以來一項(xiàng)重要舉措。水土保持與“三農(nóng)”問題緊密相關(guān)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)工作尤為重要，它不僅對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善具有積極作用，而且可以調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的提高。本文通過分析當(dāng)前水土保持工作面臨的問題，提出加強(qiáng)水土保持工作的一些措施，希望對農(nóng)村水土保持生態(tài)建設(shè)工作具有一定的借鑒。

1 水土保持工作面臨的問題

1.1 水土保持法和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的矛盾

目前水土保持法不夠完善，對破壞水土保持的行為處罰措施不夠具體、處罰力度較輕。在執(zhí)法和監(jiān)督人員的管理上，缺乏相應(yīng)的原則性規(guī)定，從而導(dǎo)致水土保持工作無法順利開展，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 經(jīng)濟(jì)投入成為制約因素

盡管目前我國已經(jīng)加大了對農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)工作的財(cái)政投入，但是依然無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，由于在水土流失重點(diǎn)治理工作方面，國家給予的補(bǔ)助比較少，嚴(yán)重限制了我國水土流失治理工作的開展，導(dǎo)致治理任務(wù)的完成遙遙無期，在一定程度上阻礙了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 科學(xué)技術(shù)問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技水平也有了很大的提高，然而，現(xiàn)有的科技水平還不能很好地解決水土流失問題，對于水土流失的驅(qū)動機(jī)制、預(yù)測預(yù)報(bào)、防治手段以及評價(jià)指標(biāo)等各方面的研究工作還沒有形成一個(gè)系統(tǒng)而完善的體系，從而導(dǎo)致水土保持工作效率和質(zhì)量較低，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著不利影響。

2 堅(jiān)持水土保持必須采取的對策

2.1 以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)水土資源的合理配置

隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)也在不斷完善和發(fā)展，它是在商品經(jīng)濟(jì)條件下對社會資源進(jìn)行配置的一種經(jīng)濟(jì)形式。要實(shí)現(xiàn)水土資源的合理配置，也需要以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水土資源資源在空間和時(shí)間上的合理配置。水土保持是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國土整治的根本，做好農(nóng)業(yè)水土保持工作，不僅可以促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠促進(jìn)人與自然更加和諧的相處，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)和諧社會的目標(biāo)。水土保持是我國一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的基本國策，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)對水土保持工作的促進(jìn)作用，是開展水土保持工作的一項(xiàng)重要措施。

2.2 樹立全社會水土保持的意識

水土保持不僅是一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，還屬于公益性事業(yè)。開展水土保持工作，不僅可以緩解生態(tài)壓力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，還能夠減少泥沙淤積，進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)、交通等其他各方面行業(yè)的發(fā)展。社會性是水土保持工作的突出特性。因此，要做好水土保持工作，必須樹立全社會水土保持的意識，不僅需要國家財(cái)政資金的投入，還需要各個(gè)受益企業(yè)的投資和幫助，綜合各方面渠道進(jìn)行資金的籌集，如增加受益企業(yè)稅收作為水土保持防治費(fèi)，從耕地占用費(fèi)、防洪保安基金等費(fèi)用中安排一定資金用于水土保持工作。此外，加強(qiáng)環(huán)保教育也十分必要，要讓群眾認(rèn)識到水土保持帶來的巨大生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而樹立全社會保護(hù)水土流失的意識。

2.3 完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督體系，落實(shí)水土流失防治工作

貫徹落實(shí)《水土保持法》，將水土保持方案的審批權(quán)、水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)權(quán)這“三權(quán)”落實(shí)到位，并且行使監(jiān)督管理權(quán)，做好對相關(guān)部門水土保持工作的監(jiān)督和管理工作，從而樹立水土保持相關(guān)部門的權(quán)威，提高相關(guān)部門的社會地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水土保持和生態(tài)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

在利用市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行水土資源的配置時(shí)，也需要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，以法律形式將水土保持工作各方的責(zé)任和權(quán)利固定下來，采取多種形式，如承包、租賃、股份合作等，保護(hù)人民群眾治理水土流失的合法權(quán)益。

2.4 大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)

利用市場經(jīng)濟(jì)作為導(dǎo)向，開展小流域綜合治理工作。優(yōu)化小流域經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)水土保持是我國水土保持工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好農(nóng)業(yè)水土保持工作，不僅可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，還可以促進(jìn)其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，必須對其重視起來。水土保持工作具有復(fù)雜性、廣泛性等特點(diǎn)。目前，在農(nóng)業(yè)水土保持工作中，還存在水土保持與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展相矛盾、財(cái)政投入不足、科技水平不夠等一系列問題。因此，必須對水土保持工作進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)水土資源的合理配置；完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督體系，落實(shí)水土流失防治工作；大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)。此外，還要樹立全社會水土保持的意識，大力發(fā)展相關(guān)技術(shù)，運(yùn)用技術(shù)措施提高水土保持工作效率，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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