張偉偉 秦亞芹

衡水學(xué)院公共管理學(xué)院，河北衡水 053000

文明城市是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的和諧統(tǒng)一體，集中反映了一個(gè)城市整體的科學(xué)發(fā)展水平和文明程度[1]。文明城市是一個(gè)城市的無(wú)形資產(chǎn)和品牌戰(zhàn)略。城市文明創(chuàng)建可以推進(jìn)城市向更高層次的發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的主要推力，是一項(xiàng)民心工程。

在河北省創(chuàng)建文明城市的政策推動(dòng)下，衡水市在城市化發(fā)展進(jìn)程中不斷制定出新的政策，提升城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境，提升城市形象，使城市整體文明程度明顯提高，人民生活更加方便和快捷。

1 文明城市創(chuàng)建的必要性

文明城市是指在全面建設(shè)小康社會(huì)中市民整體素質(zhì)和城市文明程度較高的城市。衡水市創(chuàng)建文明城市對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

（1） 創(chuàng)建文明城市是提高我國(guó)精神文明建設(shè)的必然要求黨的“十八大”提出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的基本內(nèi)容：富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，分別從國(guó)家、社會(huì)和公民3個(gè)層面提出了新的要求。一個(gè)城市文明程度的高低，關(guān)系到城市形象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到人民群眾生活的質(zhì)量。創(chuàng)建文明城市是城市精神文明的核心內(nèi)容，提高市民素質(zhì)則是城市精神文明建設(shè)的精髓[2]，而市民素質(zhì)的提升是創(chuàng)建文明城市是提高我國(guó)精神文明建設(shè)的必然要求。

（2） 創(chuàng)建文明城市有助于提升城市文明程度和塑造城市形象。城市化是農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的過(guò)程，也是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械倪^(guò)程，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然階段，標(biāo)志著社會(huì)文明的程度。城市化進(jìn)程的加快可以更好地發(fā)揮城市在社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，文明城市的創(chuàng)建也會(huì)提升城市化率。同時(shí)，城市化進(jìn)程的加快和文明城市的創(chuàng)建會(huì)共同提升城市的文明程度。但是，當(dāng)前城市的現(xiàn)代化與該地區(qū)的文明程度還存在不協(xié)調(diào)的方面，城市的發(fā)展建設(shè)、規(guī)劃、管理和服務(wù)理念同人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還存在一定差距。在創(chuàng)建文明城市的進(jìn)程中通過(guò)采取如提升城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美化市容市貌、強(qiáng)化社會(huì)秩序、提升服務(wù)質(zhì)量等一系列有效措施，可以逐步協(xié)調(diào)城市化與文明之間的關(guān)系，減小人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的差距，在這個(gè)基礎(chǔ)上塑造現(xiàn)代的城市文明形象。

（3） 創(chuàng)建文明城市有助于提升人民的文明程度。城市文明的核心在于人的文明，同樣，創(chuàng)建文明城市的核心在于培育文明的市民。文明城市創(chuàng)建核心應(yīng)該是以人為本，提升市民素質(zhì)與群眾價(jià)值觀(guān)提高了，可以使城市環(huán)境變得衛(wèi)生，社會(huì)秩序井然有序，社會(huì)化服務(wù)變得更加便捷。無(wú)論是企業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目推進(jìn)，還是民生實(shí)事，都應(yīng)該以提升人民幸福指數(shù)、努力滿(mǎn)足群眾的各種期盼、構(gòu)建文明城市作為目標(biāo)。創(chuàng)建文明城市的目的是為了提高市民的文明素質(zhì)和城市的文明程度，最終服務(wù)于民。

2 衡水市文明創(chuàng)城進(jìn)程中存在的問(wèn)題

2.1 各部門(mén)之間協(xié)調(diào)程度有待提高

各部門(mén)之間在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)，存在一定權(quán)利責(zé)任界限不清楚，部門(mén)之間職能有一定交叉的現(xiàn)象。因此，在處理問(wèn)題時(shí)就會(huì)出現(xiàn)多頭管理，政策不能順利有效地執(zhí)行，使一些問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。比如，在小區(qū)內(nèi)，雖然沒(méi)有露天擺放的大堆垃圾，但是仍存在環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的問(wèn)題，還存在路面坑洼不平、綠化不達(dá)標(biāo)、無(wú)分類(lèi)垃圾桶、晨晚練場(chǎng)地少，文體設(shè)施破損嚴(yán)重的問(wèn)題。物業(yè)中這些部門(mén)之間難以形成管理合力，不文明問(wèn)題無(wú)法從根本上得到解決。

2.2 法律監(jiān)督懲處力度不夠大

在城市發(fā)展過(guò)程中，由于相關(guān)法律對(duì)于人們?cè)谌粘Ｉ钪谐霈F(xiàn)的不文明行為的監(jiān)管懲處力度不夠大，導(dǎo)致不文明現(xiàn)象屢禁不止，比如，次干道的經(jīng)營(yíng)秩序管理是個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，存在有人管就正常，人一撤就恢復(fù)原樣的情況，治理效果不明顯，闖紅燈、不按規(guī)定道路行駛、逆行等不文明行為不能完全消失。在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)無(wú)證設(shè)攤、占道經(jīng)營(yíng)等違章現(xiàn)象，行政管理部門(mén)基本上采取的是先教育、再處罰的辦法，只對(duì)屢教不改者進(jìn)行懲罰，但處罰力度也相對(duì)比較輕，難以對(duì)經(jīng)常違規(guī)者形成震懾，人們文明行為的養(yǎng)成比較困難。

2.3 市民文明意識(shí)有待提高

一方面，我國(guó)城市化率的提高，城市范圍擴(kuò)大，城市人口不斷增加，住房需求量增大，城鄉(xiāng)人口流速加快，構(gòu)成日益復(fù)雜，特別是在市民化的過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)部分精神需求少但市民物質(zhì)需求多、自我意識(shí)強(qiáng)但公共意識(shí)弱、經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)但環(huán)境意識(shí)差、缺乏文明的習(xí)慣和養(yǎng)成等問(wèn)題。另一方面，由于宣傳力度不夠，市民對(duì)創(chuàng)建文明城市的行為規(guī)范、重要性等認(rèn)識(shí)不足，缺乏與之相適應(yīng)的交通安全意識(shí)、道德規(guī)范意識(shí)等，對(duì)城市管理執(zhí)法存在誤解、配合和支持不夠等現(xiàn)象。

3 推進(jìn)衡水市文明創(chuàng)城進(jìn)程的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)同配合，樹(shù)立合作理念

文明城市創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是永恒的事業(yè)。測(cè)評(píng)指標(biāo)涉及方面非常廣泛，在完成指標(biāo)要求的過(guò)程中，要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，既需要相關(guān)部門(mén)努力完成好其本職工作，又需要他們樹(shù)立整體思想，在工作中相互配合，共同完成好交叉工作，避免互相推諉等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，做到齊抓共管，高效完成創(chuàng)城任務(wù)。

同時(shí)，將“創(chuàng)城”活動(dòng)與“雙違整治”“老舊小區(qū)改造”等街區(qū)重項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。一是整治市容環(huán)境。主要對(duì)亂停亂放、亂搭亂建、亂涂亂畫(huà)、亂堆亂占、亂扯亂掛、亂擺攤點(diǎn)等“六亂”現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，落實(shí)“門(mén)前五包”責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)馬路市場(chǎng)的管理，堅(jiān)決取締重要道路、重點(diǎn)區(qū)域攤點(diǎn)群。二是整治社區(qū)、居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。同時(shí)，各社區(qū)集中重點(diǎn)清理垃圾死角，解決亂堆亂放、亂倒垃圾等現(xiàn)象，解決背街小巷臟亂差問(wèn)題，

也可以開(kāi)展常態(tài)化的文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)行動(dòng)，深化居民文明意識(shí)和文明禮儀的宣傳教育，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員的作用，對(duì)亂倒垃圾、踐踏花草、亂貼亂畫(huà)、橫穿馬路、隨地吐痰等不文明行為進(jìn)行監(jiān)督和勸阻，使廣大市民逐步養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。深入社區(qū)開(kāi)展文明示范活動(dòng)，形成講禮儀、講修養(yǎng)的良好風(fēng)尚。

3.2 加大懲處力度，有序推進(jìn)誠(chéng)信制度化，培育文明城市精神

城市管理部門(mén)、公安部門(mén)、食品藥品等職能部門(mén)要加大執(zhí)法力度，對(duì)一些不合理的違法違規(guī)行為做到有法可依、有法必依、違者從重處理，使違法違規(guī)者不敢再?gòu)氖逻`法行為。對(duì)達(dá)不到處罰標(biāo)準(zhǔn)的不文明行為要記錄在案，發(fā)揮有效的警示教育作用。

城市文明需要講誠(chéng)信、重視人才、重視知識(shí)、可持續(xù)發(fā)展等，然而做到了這些還不夠，還必須展現(xiàn)出城市獨(dú)特的精神魅力，而這獨(dú)特的城市魅力就來(lái)自居民獨(dú)特的生活理念和精神面貌。因此，我們要在文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)中注重城市文化要素的培育，加大弘揚(yáng)衡水市“崇文、尚和、創(chuàng)新、超越”的城市精神。

信用在當(dāng)今社會(huì)中很重要，一旦失信可以說(shuō)將寸步難行。建議將不文明行為記入社會(huì)征信系統(tǒng)，從而約束市民的行為舉止。積極探索圍繞文明城市創(chuàng)建有序推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，一手抓信用建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，一手抓信任建設(shè)，從基層村、社區(qū)抓起推動(dòng)形成和諧互信的人際關(guān)系。同時(shí)，公益廣告和道德講堂等方式要充分用起來(lái)，讓文明深入人心。

3.3 積極運(yùn)用新媒體，提升市民素質(zhì)，樹(shù)立文明城市創(chuàng)建活動(dòng)理念

市民素質(zhì)體現(xiàn)了一個(gè)城市的精神文明建設(shè)程度，一個(gè)城市的精神文明建設(shè)建設(shè)，不僅要有較好的硬件設(shè)施，更需要有較高的市民文明素質(zhì)與之匹配[3]。如今是信息時(shí)代，各類(lèi)電子產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于生活的各個(gè)方面，因此，要多嘗試些新的活動(dòng)形式，吸引更多的市民了解參與。據(jù)調(diào)查，目前我們各區(qū)各村居多采用家庭讀書(shū)月、文藝匯演、各類(lèi)知識(shí)競(jìng)賽、文明家庭評(píng)選等形式，提升居民的文明意識(shí)。定期化、規(guī)范化、普及化的各類(lèi)培訓(xùn)講座也可以滿(mǎn)足居民多方面的需求。我市不少社區(qū)都有微信公眾號(hào)，各村也都有村報(bào)，今后可以嘗試加大微信公眾號(hào)對(duì)家庭文明內(nèi)容的推送，村報(bào)中增加文明家庭的事跡宣傳，讓群眾感受家風(fēng)的力量，自覺(jué)向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)。社會(huì)文明從自身做起，聚少成多，公民素質(zhì)提升后，環(huán)境衛(wèi)生及交通秩序也會(huì)隨之改善，整體城市的文明程度就會(huì)提升。

4 結(jié)語(yǔ)

家庭文明是文明城市的因子和要素，文明城市是我們美好生活的支撐和依托，兩者緊密相連，相輔相成。我們要培育更多的文明家庭來(lái)塑造鮮明的城市精神，讓生活在城市里的人都能感受到文明城市的文明和偉大。