鄭 燚

蘇州市環(huán)科環(huán)保技術(shù)發(fā)展有限公司，江蘇蘇州 215000

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》 （HJ2.2—2018） 已由生態(tài)環(huán)境部于2018年7月31日發(fā)布，2018年12月1日起正式實施。該新導(dǎo)則相對于舊導(dǎo)則《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ2.2—2008） 調(diào)整、補充規(guī)范了相關(guān)術(shù)語和定義；改進(jìn)了評價等級判定方法；簡化了環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測內(nèi)容；簡化了三級評價項目的評價內(nèi)容；增加了二次污染物的大氣環(huán)境影響預(yù)測與評價方法；增加了達(dá)標(biāo)區(qū)與不達(dá)標(biāo)區(qū)的大氣環(huán)境影響評價要求；改進(jìn)了大氣環(huán)境防護(hù)距離確定方法；增加了污染物排放量核算內(nèi)容；增加了環(huán)境監(jiān)測計劃要求；補充完善了附錄。其中，對相關(guān)內(nèi)容的補充和調(diào)整也體現(xiàn)了國家環(huán)境保護(hù)主管部門的最新環(huán)保政策及管理要求。

1 導(dǎo)則中術(shù)語和定義的變化

將舊導(dǎo)則中“環(huán)境空氣敏感區(qū)”改為“環(huán)境空氣保護(hù)目標(biāo)”，并刪除了其定義中“以及對項目排放大氣污染物敏感的區(qū)域”的描述，這樣一來與現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 （GB3095—2012） 中“環(huán)境空氣功能區(qū)分類”保持一致，體現(xiàn)了規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)性。

在“大氣污染物分類”的定義中增加了一次污染物和二次污染物的概念，因為目前國家重點整治的揮發(fā)性有機物VOCs，不僅是一次污染物，它在光照條件下能與氮氧化物發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)生成臭氧，同時也是PM2.5二次顆粒物的重要前體物，是造成大氣中臭氧等污染物濃度增加以及向二次有機顆粒物轉(zhuǎn)化，最終形成霧霾的重要原因。

“基本污染物”即舊導(dǎo)則中“常規(guī)污染物”的定義中增加了細(xì)顆粒物PM2.5和臭氧O3，與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 （GB3095—2012） 中環(huán)境空氣污染物基本項目一致。

新導(dǎo)則還增加了空氣質(zhì)量模型的概念，定義中明確了二次污染物的模擬。推薦模型中增加了AUSTAL2000、EDMS/AEDT、光化學(xué)網(wǎng)格模型等，適用污染物中增加了二次PM2.5和O3。

2 總則的變化

在總則的工作任務(wù)中，主要新增了排放量核算的描述，這與排污許可證的要求是相銜接的；在工作程序中主要明確了環(huán)境監(jiān)測計劃，這與《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》 （HJ2.1—2016） 中環(huán)境管理與監(jiān)測計劃的要求是一致的，2016版總綱對環(huán)境監(jiān)測計劃的強調(diào)，體現(xiàn)了國家環(huán)境保護(hù)主管部門對項目事中和事后監(jiān)管的重視，對項目的環(huán)境影響始終處于跟蹤狀態(tài)。

3 評價等級及評價范圍確定的變化

評價因子篩選中增加了二次污染物評價因子PM2.5和O3的篩選要求，與前述原因一致。評價標(biāo)準(zhǔn)的確定中增加了GB3095及地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未包含的污染物的參照濃度限制附錄D，該附錄D的污染物濃度限制基本與TJ36—79中的居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)的最高容許濃度限值和室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中TVOC濃度限值一致。

評價等級的判定中，取消了D10%這個判斷參數(shù)，且相對于舊導(dǎo)則更加嚴(yán)格，Pmax≥10%即為一級評價，Pmax＜1%才為三級評價。并且，評價等級判定的規(guī)定中新增了：樞紐及干線機場項目；包含1km及以上隧道工程的城市快速路、主干路等城市道路項目的評價等級特殊判定要求。

評價范圍的確定中，簡化了對二、三級評價的要求。新增樞紐及干線機場項目的特殊要求。

4 環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價的變化

環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價中，簡化了各評價級別對監(jiān)測點位的數(shù)量和布設(shè)的要求；但增加了對項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況的判定，各級別均需對SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3進(jìn)行達(dá)標(biāo)性分析，再一次體現(xiàn)了新導(dǎo)則對二次污染物PM2.5和O3的重視。

5 污染源調(diào)查的變化

污染源調(diào)查中，一級評價項目對編制報告書的項目新增交通運輸移動源的調(diào)查；對城市快速路、主干路等城市道路的新建道路交通流量和污染排放量的調(diào)查。也體現(xiàn)了這次新導(dǎo)則另一個重要特點，對交通源管控的重視。污染源調(diào)查的數(shù)據(jù)來源與要求，增加了按排污許可證申請與核發(fā)及各污染源源強核算的要求，并提出了從嚴(yán)確定污染物排放量的原則，這與項目后續(xù)申領(lǐng)排污許可證是相銜接的。

6 大氣環(huán)境影響預(yù)測與評價的變化

大氣環(huán)境影響預(yù)測與評價也進(jìn)行了較大調(diào)整，其中二級評價和三級評價不進(jìn)行進(jìn)一步預(yù)測與評價，即估算模式只進(jìn)行評價等級的判定，不作為評價結(jié)果，但新導(dǎo)則在舊導(dǎo)則推薦模型（AERMOD、ADMS和CALPUFF） 的基礎(chǔ)上又增加了一些新模型（AUSTAL2000、EDMS/AEDT和區(qū)域光化學(xué)網(wǎng)格模型），并且其中一些模型有模擬二次PM2.5和O3的功能，區(qū)域光化學(xué)網(wǎng)格模型可模擬復(fù)雜光化學(xué)反應(yīng)。說明，新導(dǎo)則對污染物的預(yù)測更加精確和重視，對模擬二次PM2.5、O3和復(fù)雜光化學(xué)反應(yīng)，體現(xiàn)了國家環(huán)境保護(hù)主管部門對霧霾形成的科學(xué)預(yù)測，從而進(jìn)行有效治理的決心。

同時，新導(dǎo)則對預(yù)測和評價對象分為建設(shè)項目預(yù)測與評價和區(qū)域規(guī)劃預(yù)測與評價，其中建設(shè)項目預(yù)測與評價又分為達(dá)標(biāo)區(qū)評價和不達(dá)標(biāo)區(qū)評價；增加了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化評價；評價內(nèi)容中首次提出了保證率日平均質(zhì)量濃度的概念。其中，把建設(shè)項目分為達(dá)標(biāo)區(qū)與不達(dá)標(biāo)區(qū)和增加區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化評價，體現(xiàn)了國家環(huán)境保護(hù)主管部門，對現(xiàn)有環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)新上建設(shè)項目，時規(guī)定其限期達(dá)標(biāo)的嚴(yán)格要求，也體現(xiàn)了在保證環(huán)境質(zhì)量濃度達(dá)標(biāo)的前提下才能上新項目的原則。

新導(dǎo)則還改進(jìn)了大氣環(huán)境防護(hù)距離確定方法，將原采用推薦模式中的大氣環(huán)境防護(hù)距離模式計算各無組織排放源的大氣環(huán)境防護(hù)距離，改為采用進(jìn)一步預(yù)測模型模擬項目污染源對廠界外主要污染物的短期貢獻(xiàn)濃度分布，從而確定大氣環(huán)境防護(hù)距離，此次計算方式的改進(jìn)使大氣環(huán)境防護(hù)距離確定更具科學(xué)性和可操作性。

還有，新導(dǎo)則評價方法中新增了污染控制措施有效性分析與方案比選及污染物排放量核算。其中，在對不達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)項目選擇大氣污染治理設(shè)施、預(yù)防措施或多方案比選時，要求不惜經(jīng)濟成本，選擇治理效果最佳，污染物排放強度和濃度最低的方案，體現(xiàn)了國家環(huán)境保護(hù)主管部門對環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)治理的堅決和力度。新導(dǎo)則對污染物排放量核算的細(xì)化要求，例如增加將建設(shè)項目各有組織排放源和無組織排放源預(yù)測排放量之和作為項目年排放量，并增加了大氣污染物排放核算表的要求，這與項目后續(xù)申領(lǐng)排污許可證的要求是一致的。

7 新增環(huán)境監(jiān)測計劃的要求

新導(dǎo)則新增了環(huán)境監(jiān)測計劃的要求，要求各級評價均需制定相應(yīng)的監(jiān)測計劃，其中對污染源的監(jiān)測計劃也明確了排污許可證申請與核發(fā)的相關(guān)要求。

8 大氣環(huán)境影響評價結(jié)論與建議的變化

新導(dǎo)則大氣環(huán)境影響評價結(jié)論與建議中，提出了新增污染源污染物短期和年均濃度貢獻(xiàn)值最大濃度占標(biāo)率作為判定環(huán)境影響是否接受的判定條件要求。并增加了在大氣環(huán)境影響評價完成后，對主要內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行自查的要求，進(jìn)一步保證了大氣環(huán)境影響評價內(nèi)容和結(jié)論的準(zhǔn)確度和可信性。

9 附錄的變化

新導(dǎo)則附錄相對于舊導(dǎo)則附錄更加詳細(xì)，并補充了相關(guān)說明和表格要求，其中附錄A推薦模型清單對環(huán)境空氣質(zhì)量模型從預(yù)測范圍、污染源的排放形式、污染物性質(zhì)等的適用性進(jìn)行了詳細(xì)說明。并且，附錄B對推薦模型中參數(shù)的選取及說明更加細(xì)致，使模型使用者更加準(zhǔn)確地理解參數(shù)選取要求，保證了預(yù)測結(jié)果更加準(zhǔn)確。此外，與新導(dǎo)則相關(guān)變化內(nèi)容對應(yīng)，附錄中也增加了一些表格的要求，例如：對應(yīng)估算模型選取參數(shù)的增加，新增了估算模型參數(shù)表；對應(yīng)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)區(qū)判定要求，新增了區(qū)域空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價表；對應(yīng)建設(shè)項目大氣環(huán)境影響評價自查要求，新增具體的建設(shè)項目大氣環(huán)境影響評價自查表等。

新導(dǎo)則附錄的完善和細(xì)致，使得新導(dǎo)則更具有操作的實用性和預(yù)測的準(zhǔn)確性，凸顯了項目評審和審批中關(guān)注的內(nèi)容。

10 結(jié)語

綜上所述， 《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》 （HJ2.2—2018） 的發(fā)布與實施相對于《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ2.2—2008） 而言，增加了預(yù)測模型并完善了預(yù)測參數(shù)，改善了評價方法和內(nèi)容，使大氣環(huán)境影響預(yù)測與評價更加科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)；加入了排污許可證的相關(guān)內(nèi)容和監(jiān)測計劃的要求，體現(xiàn)了國家環(huán)保制度從事前監(jiān)管到事中和事后監(jiān)管的連續(xù)性；通過對新導(dǎo)則的變化分析可以看出，我國環(huán)境保護(hù)主管部門對日益增長的交通源管控的重視，以及對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不達(dá)標(biāo)區(qū)和人民群眾所關(guān)注的霧霾的治理力度，從而體現(xiàn)了誓要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的態(tài)度和決心。