中俄加強(qiáng)界河搜救合作對策

史春林 史凱冊

中俄界河包括位于黑龍江省的黑龍江、烏蘇里江、松阿察河、興凱湖、綏芬河以及位于內(nèi)蒙古東北部的額爾古納河。中俄界河通航里程約為2661千米，把中國黑龍江水系的7200多千米的航道和俄羅斯阿穆爾河水系的6000多千米的航道以及我國19座和俄方15座的水運(yùn)口岸緊密地聯(lián)系在一起，使之成為兩國共同的水資源和水運(yùn)通道，因此界河搜救任務(wù)十分繁重，中俄兩國對此高度重視并進(jìn)行了相關(guān)合作，但也面臨一些問題，需要雙方進(jìn)一步采取有效措施全面加強(qiáng)界河搜救合作，從而更好地保障界河水運(yùn)安全與保護(hù)界河生態(tài)環(huán)境。

1 中俄加強(qiáng)界河搜救合作必要性及重要性

近年來中俄界河由于各種原因事故多，搜救任務(wù)重。而中俄兩國作為友好鄰邦，對界河搜救負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，因此加強(qiáng)界河搜救合作有助于提升雙方的搜救能力，保障航行安全，減少人員和財(cái)產(chǎn)損失以及防止環(huán)境污染，為中俄開展邊境貿(mào)易和人員往來提供有力安全支持。同時也有助于增進(jìn)兩國互信與友誼，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

1.1 中俄界河險(xiǎn)情及其搜救特性

（1）界河搜救需要超越國界與種族等對遇險(xiǎn)人員進(jìn)行及時救助。如2014年5月1日開始施行的《黑龍江省水上搜尋救助條例》強(qiáng)調(diào)要建立界河、界湖以及國外搜救合作機(jī)制，確保被搜救人員得到有效救助。同樣界河溢油清除也是如此，如2009年7月7日開始施行的《黑龍江省通航水域船舶溢油應(yīng)急預(yù)案》提出，如果界河發(fā)生船舶溢油事故，中俄兩國應(yīng)不分國別，按順序優(yōu)先保護(hù)雙方城市的水源地、自然保護(hù)區(qū)、城市岸線等區(qū)域。

（2）界河險(xiǎn)情發(fā)生具有突然性、緊迫性、關(guān)聯(lián)性、流動性和不確定性，其影響范圍并不受行政管轄區(qū)域和國界的限制，為此界河搜救遵循就近、就便原則以保證時間優(yōu)先，因此有必要開展跨境合作。

（3）界河搜救具有開放性與綜合性，參與搜救單位呈現(xiàn)多元化，因而具有跨國性。

（4）界河搜救具有多樣性、擴(kuò)散性、復(fù)雜性、危險(xiǎn)性和艱巨性，特別是重特大事故發(fā)生后僅靠單個國家力量難以獨(dú)自應(yīng)對時需要相鄰國家伸出援手，這是一種最優(yōu)選擇，不但可提高搜救效率和成功率，而且可大大降低搜救成本。

1.2 中俄界河搜救責(zé)任重大

（1）從自然條件來看，中俄界河氣象、航道等一些不利條件會影響到水運(yùn)安全。其一，黑龍江流域降水的年際變化較大且階段性明顯，連續(xù)多雨和少雨會交替出現(xiàn)，造成洪澇災(zāi)害或枯水期等影響航運(yùn)。其二，黑龍江上游屬于山谷河流，河道灘多、彎曲、狹窄，水流混亂。而且季節(jié)性變化較大，一場暴雨即可使水位迅速上漲1-2米，雨過天晴后水位在一天內(nèi)就能回落1米，這樣水位急漲急落容易引起船舶翻沉、擱淺等事故。而中游則屬于平原河流，河道具有寬、淺等特點(diǎn)，容易造成泥沙淤積，形成礙航淺灘。另外，黑龍江干流界河段的江中島嶼星羅棋布也影響航運(yùn)。其三，黑龍江流速很快，通常流速在2米/秒，如果發(fā)生溢油事故會遠(yuǎn)超溢油漂移的速度，再加之江面有時風(fēng)速很大，如果應(yīng)急不及時，溢油會很快擴(kuò)散，造成大面積污染。而且相對于海上原油的溢油還有很大不同，目前中俄界河所運(yùn)載的大部分為成品油，使得油污清除更為復(fù)雜和危險(xiǎn)。其四，界河每年的凌汛、流冰會對航運(yùn)造成一定危害。而冬季固冰通道運(yùn)輸安全問題更為嚴(yán)峻，且在隆冬嚴(yán)寒的天氣里進(jìn)行冰上救助困難重重。其五，中俄界河由于受水流、冰凌、風(fēng)浪、雨水等沖刷以及人為活動的影響，會造成河道坍岸、切割、片坡、滾動和改道等問題，危及航道穩(wěn)定。其六，中俄界河航道基本處于自然狀態(tài)，航道疏浚和維護(hù)能力相對不足。在這種情況下，船舶觸礁、擱淺、翻扣、沉沒等事故頻發(fā)。而中俄界河又處于高緯度地區(qū)，水溫常年偏低，落水船員很快就會被凍僵。這不僅影響界河區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而且還會牽動中俄兩國政治與外交關(guān)系，特別是船舶溢油造成的跨境水污染問題有時還會由于處理不當(dāng)而形成跨境區(qū)域公共危機(jī)。

（2）從社會經(jīng)濟(jì)活動來看，中俄界河航運(yùn)繁忙，船舶流量大、密度高，同時其他各種涉水工程和活動較多，也容易發(fā)生各種事故。近年來隨著中國振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署與俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施以及雙方合作的開展，再加上水運(yùn)具有成本低、運(yùn)量大等優(yōu)勢，因此近年來兩國在界河無論是各自的水運(yùn)量和客運(yùn)量還是雙方之間開展貿(mào)易的水運(yùn)量和人員往來的客運(yùn)量都有較大幅度的增長。同時與中俄界河有關(guān)的各種工程建設(shè)項(xiàng)目在增多，如中俄原油管道穿越黑龍江工程建設(shè)、同江中俄跨江鐵路大橋和其他各種浮橋建設(shè)、額爾古納河界河中心島建設(shè)以及各種水電站、泄洪閘和堤壩修筑等工程建設(shè)。另外，與界河有關(guān)的各種大型文體活動也在增多，如中俄戲水狂歡節(jié)、黑河中俄國際風(fēng)情節(jié)、橡皮艇橫渡中俄界江等活動。在這種情況下，界河面臨著極大的安全壓力。其一，中俄對應(yīng)口岸通過界河的跨境船舶在增多，同時順著界河航行的船舶也在增多，船舶縱橫交叉航行容易造成碰撞等事故。特別是水翼船、氣墊船等新型船舶的引進(jìn)實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)船的高速化，也增加了船舶發(fā)生碰撞的概率。其二，煤炭、建筑材料等大宗貨物運(yùn)輸促使貨船大型化，對航道水深的要求不斷提高，而枯水期的淺灘航道會達(dá)不到通航要求，容易發(fā)生擱淺而堵塞航道。其三，在界河航行的船只種類繁多，目前有工程船、木材船、煤炭船、礦石船、油料船、糧食船、集裝箱船、滾裝船、客船、渡船、駁船、漁船、推輪、快艇等各類機(jī)動船在航行，最大的船為千噸級，最小的船只有幾噸，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船、農(nóng)用船數(shù)量龐大，甚至還有木排、竹筏在航行。這些用途各異，大小不一的船只同時在界河中密集穿梭往來，很容易發(fā)生碰撞等事故。

（3）從人為因素來看，其一，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，一些運(yùn)輸企業(yè)存在短期行為，只顧多拉快跑，而在船只航行安全方面投入不足，造成船舶失修、帶病航行。特別是近年來個體私營船只在增多，他們更是忽視安全生產(chǎn)，運(yùn)輸船舶老舊，技術(shù)落后，安全性能差，通信導(dǎo)航裝備配置不全，甚至還有“三無船舶”在非法營運(yùn)。其二，船員構(gòu)成復(fù)雜，一些船員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力不足，安全意識差，從而影響航運(yùn)安全。其三，中俄兩國有關(guān)部門對界河在流凌期、冰封期的一些新興航運(yùn)方式缺少安全監(jiān)管，航運(yùn)安全管理未知領(lǐng)域較大。

1.3 中俄界河搜救合作有助于增進(jìn)兩國互信和友誼

由于界河搜救合作屬于國際人道主義行為，所以能為雙方加強(qiáng)交流與溝通提供極好的手段。中俄界河是兩岸人民世代交流溝通、友好合作的紐帶，界河搜救關(guān)乎兩岸人民的共同利益，因此通過加強(qiáng)界河搜救合作造福兩岸居民，有助于拉近彼此的心理距離，增進(jìn)雙方互信和兩國人民的傳統(tǒng)友誼，改善兩國民間感情，從而有利于營造穩(wěn)定、和諧的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊境環(huán)境，為雙方共同維護(hù)界河和平與繁榮奠定廣泛、堅(jiān)實(shí)、持久的民意基礎(chǔ)。如2009年8月18日以“加強(qiáng)中俄交流合作，共創(chuàng)安全生態(tài)界河”為主題的中俄首次聯(lián)合搜救演習(xí)的成功舉辦就引起兩國社會各界的廣泛關(guān)注和一致好評，在國內(nèi)外產(chǎn)生重大影響。對此有媒體評論說，演習(xí)在加強(qiáng)中俄兩國友好合作，強(qiáng)化政府應(yīng)對公共危機(jī)能力，促進(jìn)社會和諧等方面都具有十分重要意義。

2 中俄界河搜救合作回顧及面臨的問題

2.1 中俄界河搜救合作回顧

2.1.1 簽訂界河搜救合作協(xié)議

（1）在國家層面，2010年中俄總理定期會晤委員會運(yùn)輸合作分委會第14次會議將界河海事合作備忘錄列入會議紀(jì)要，并在2011年第15次分委會上簽署生效。

（2）在省級層面，2008年以來黑龍江海事局與俄聯(lián)邦有關(guān)單位簽署了一系列有關(guān)搜救合作的協(xié)議，強(qiáng)化了界河安全監(jiān)管和應(yīng)急搜救工作，如2009年5月黑龍江海事局與俄聯(lián)邦阿穆爾流域國家海河監(jiān)督管理局簽訂了推進(jìn)中俄界河聯(lián)合搜救演習(xí)計(jì)劃等方面的協(xié)議。

（3）在地市級層面，如2015年11月黑河海事局與俄聯(lián)邦阿穆爾州緊急情況事務(wù)總局簽訂了《關(guān)于預(yù)防、應(yīng)對界河水上突發(fā)事件和信息交流的合作協(xié)議》。

2.1.2 制訂界河搜救合作規(guī)章制度

2010年4月新修訂的《中俄國境河流航行規(guī)則》在相關(guān)章節(jié)和條款增補(bǔ)了界河搜救合作的要求，如在第五章“救助和海損事故處理”中規(guī)定，有船遇難或發(fā)現(xiàn)有人落水時附近的一切船舶均應(yīng)立即施救，如果雙方船舶發(fā)生碰撞事故，船舶駕駛員應(yīng)立即向各自有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告并采取救助措施。

2.1.3 編制界河搜救合作應(yīng)急預(yù)案

為提高雙方在界河應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)反應(yīng)，最大限度地控制界河突發(fā)事件造成的損害，2015年9月15日佳木斯海事局與俄聯(lián)邦猶太自治州緊急情況總局簽署了《界河水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。該預(yù)案明確了雙方的職責(zé)、界河突發(fā)事件的分類、事件分級及通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)和處置等內(nèi)容。

2.1.4 舉辦界河搜救合作演習(xí)

（1）從綜合性聯(lián)合搜救演習(xí)來看，2009年、2011年、2013年、2015年中俄兩國分別以“加強(qiáng)中俄交流合作，共創(chuàng)安全生態(tài)界河”、“加強(qiáng)中俄應(yīng)急合作，共建平安綠色界江”、“提升應(yīng)急反應(yīng)能力，打造平安生態(tài)界河”、“提升應(yīng)急反應(yīng)，打造平安界河”為主題，在黑河和布拉格申維斯克之間水域舉行了4次高層次、大規(guī)模、全方位、多科目、立體式應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)。

（2）從專項(xiàng)性聯(lián)合搜救演習(xí)來看，2009年、2013年、2016年黑河海事局與俄方有關(guān)部門先后舉行了溢油應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)、冰上聯(lián)合搜救演習(xí)以及搜救設(shè)備操作聯(lián)合演習(xí)等，進(jìn)一步提高了雙方界河應(yīng)急反應(yīng)能力。

2.1.5 開辟界河搜救合作應(yīng)急快速通道及開展應(yīng)急聯(lián)合行動

（1）為保障界河聯(lián)合搜救的及時性與有效性，2012年5月黑河海事局與俄聯(lián)邦阿穆爾州布拉戈維申斯克市港口檢查、航行監(jiān)督部門建立了“兩國一城”無國界突發(fā)事件聯(lián)合搜救機(jī)制，即一旦界河發(fā)生突發(fā)應(yīng)急事件，將開啟“無國界、無障礙、無許可”的應(yīng)急反應(yīng)“綠色通道”，在事先同俄方邊檢取得溝通的情況下，對出境參加救助船舶及人員可事后補(bǔ)辦相關(guān)出港（境）手續(xù)，保證第一時間快速實(shí)施救援。

（2）近年來中俄界河搜救部門攜手合作，多次聯(lián)動處置突發(fā)事件，成功完成對界河遇險(xiǎn)人員和船只搜救以及溢油清除等任務(wù)，較好履行了相關(guān)國際義務(wù)與職責(zé)。如2009年11月中國“龍推312”號船隊(duì)因冰阻20人遇險(xiǎn)，經(jīng)雙方共同努力，遇險(xiǎn)人員被成功解救并避免了污染發(fā)生。

2.2 中俄界河搜救合作面臨的問題

2.2.1 合作信息交流與共享面臨的問題

（1）中俄有關(guān)搜救機(jī)構(gòu)到目前還沒有建立起界河搜救信息共享平臺。如根據(jù)黑河海事局與俄聯(lián)邦阿穆爾州緊急情況事務(wù)總局的商定，雙方只在每月單周周四的上午9時進(jìn)行定期信息交流活動，而界河事故發(fā)生卻具有突發(fā)性與不確定性，因此界河發(fā)生突發(fā)事件時由于缺少即時的聯(lián)絡(luò)與溝通途徑，無法及時進(jìn)行信息傳遞，從而在一定程度上降低了聯(lián)合搜救的效率與成功率。

（2）按照國際組織的有關(guān)要求，搜救部門在開展國際合作時的工作語言應(yīng)為英語。但中俄兩國的母語都不是英語，這樣信息交流與溝通會面臨準(zhǔn)確性的問題。

（3）中俄遇險(xiǎn)報(bào)警電話號碼各不相同。中國的水上搜救責(zé)任區(qū)有專門的遇險(xiǎn)報(bào)警電話“12395”，但由于中國宣傳不夠，有些人并不知道這個專用報(bào)警電話，一些船員在遇險(xiǎn)時一般還是先打“110”報(bào)警，再轉(zhuǎn)到“12395”。而俄羅斯并沒有水上專用報(bào)警電話，火警“101”、匪警“102”、急救“103”。此外，也可撥打“112”轉(zhuǎn)接至上述緊急救助電話。實(shí)際上船只在界河遇險(xiǎn)時有時很難確定自己遇險(xiǎn)的位置屬于中俄哪個國家管轄的水域，這樣會面臨著向誰報(bào)警及報(bào)警后中轉(zhuǎn)、銜接與協(xié)調(diào)等一系列問題。

（4）目前在界河近岸航行的小型船基本上沒有安裝專用通信設(shè)備，一般是使用手機(jī)作為通信工具，但手機(jī)信號具有不穩(wěn)定與覆蓋范圍有限的弊端。

2.2.2 合作法規(guī)與制度建設(shè)面臨的問題

國際上界河搜救合作通常是通過達(dá)成具備法律效力的專門協(xié)定來統(tǒng)一約束與規(guī)范有關(guān)國家的搜救行為，協(xié)調(diào)搜救各方權(quán)利與義務(wù)。但目前中俄兩國還未從國家層面就界河搜救合作達(dá)成正式與專門的雙邊協(xié)定，雖然在有關(guān)協(xié)議和備忘錄中涉及到界河搜救合作的規(guī)定，但這些協(xié)議和備忘錄層次較低，約束性較差，缺少針對性、適用性和可操作性。

2.2.3 合作系統(tǒng)性與層次性面臨的問題

（1）到目前中俄還沒有建立起跨國的聯(lián)合指揮與協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)來組織界河搜救聯(lián)合行動，缺少指導(dǎo)搜救合作的整體戰(zhàn)略規(guī)劃。

（2）目前雙方還是以政府專業(yè)搜救部門合作為主，而社會救助力量多元參與不足，無法應(yīng)對界河日益多樣、復(fù)雜多變的險(xiǎn)情事故，特別是溢油的清除。

2.2.4 合作管理與資源面臨的問題

（1）中俄兩國界河搜救管理部門的組織架構(gòu)和管理模式存在很大差異。目前中國在國家層面主要由交通運(yùn)輸部中國海事局及中國海上搜救中心負(fù)責(zé)界河搜救協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作。地方層面主要由黑龍江海事局及其佳木斯、黑河分支海事局以及黑龍江省水上搜救指揮中心及其下設(shè)佳木斯、黑河地（市）級水上搜救中心來具體處理界河搜救工作。而俄羅斯界河搜救管理機(jī)構(gòu)則比較復(fù)雜，在國家層面主要有俄聯(lián)邦交通部海運(yùn)和河運(yùn)署下屬的交通安全管理局、俄聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部緊急情況事務(wù)部下設(shè)的海洋和河流救災(zāi)協(xié)調(diào)委員會等。在地方層面主要有俄聯(lián)邦阿穆爾流域國家航道航政局和國家海河監(jiān)督管理局。另外，還有哈巴羅夫斯克、布拉戈維申斯克等城市的港務(wù)監(jiān)督、航行監(jiān)督等部門。由此可見，中俄兩國界河搜救管理機(jī)構(gòu)的所屬部門、機(jī)構(gòu)性質(zhì)等都不盡相同，在協(xié)調(diào)上面臨一定困難。

（2）中俄在搜救裝備方面差異較大影響界河合作效果。由于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上較為落后，政府在搜救方面投入不足，其搜救力量主要以軍隊(duì)飛機(jī)和艦艇以及港航單位船舶為主。而中國在救助拖船方面具有一定優(yōu)勢，但缺少專業(yè)破冰船和溢油回收船以及空中救助力量。

3 中俄全面加強(qiáng)界河搜救合作建議

3.1 促進(jìn)中俄界河搜救合作信息互通共享

中俄兩國應(yīng)及時相互交流有關(guān)界河搜救的準(zhǔn)確信息，這是雙方開展合作的前提，也是應(yīng)急聯(lián)合搜救的基礎(chǔ)。因此雙方要構(gòu)建信息披露、溝通、反饋與共享機(jī)制，如協(xié)商建立中俄界河聯(lián)合搜救應(yīng)急力量大數(shù)據(jù)庫與聯(lián)合搜救資源網(wǎng)以及界河搜救聯(lián)絡(luò)熱線，并協(xié)商確定界河遇險(xiǎn)信息傳遞的標(biāo)準(zhǔn)樣式，從而形成一個相互交織、縱橫溝通的網(wǎng)絡(luò)，確保險(xiǎn)情信息和搜救指令傳達(dá)能夠迅捷暢通、準(zhǔn)確到位。

3.2 加強(qiáng)中俄界河搜救合作組織管理

雙方應(yīng)在目前中俄國界河流航行聯(lián)合委員會的基礎(chǔ)上通過友好磋商，共同構(gòu)建有關(guān)界河搜救協(xié)調(diào)各層級的組織機(jī)制，如設(shè)立中俄界河搜救合作管理委員會、中俄界河搜救合作專家顧問組、中俄界河搜救合作辦公室以及中俄界河搜救應(yīng)急聯(lián)絡(luò)處等，為指導(dǎo)雙方搜救合作提供平臺與支撐，促使搜救合作組織管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，全面提高界河應(yīng)急搜救協(xié)同管理水平。

3.3 簽訂中俄界河搜救合作專門協(xié)定

中俄兩國應(yīng)根據(jù)目前界河搜救的實(shí)際情況，借鑒國際河流雙邊搜救合作成熟的經(jīng)驗(yàn)，同時參照中俄兩國與其他國家簽訂的有關(guān)搜救合作的專門協(xié)議，盡快協(xié)商簽訂具備法律效力的《中俄界河搜救合作專門協(xié)定》，作為中俄統(tǒng)一界河搜救聯(lián)合行動的法律依據(jù)。

3.4 整合中俄界河搜救合作各種資源

（1）協(xié)商設(shè)立中俄界河聯(lián)合搜救基金，以應(yīng)對界河重特大聯(lián)合搜救任務(wù)。

（2）協(xié)商優(yōu)化彼此搜救資源配置，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。

（3）協(xié)商在界河設(shè)立搜救合作站點(diǎn)。中俄應(yīng)根據(jù)目前雙方各自搜救站點(diǎn)的位置及其搜救能力以及雙邊合作關(guān)系，可選擇布拉戈維申斯克—黑河、下列寧斯闊耶—同江、哈巴羅夫斯克—撫遠(yuǎn)、阿穆爾捷特—名山、帕什科沃—嘉蔭、波亞爾科沃—遜克、饒河—比金、加林達(dá)—漠河等對應(yīng)口岸作為雙方界河搜救合作的站點(diǎn)。

（4）協(xié)商共建一支專業(yè)的界河應(yīng)急聯(lián)合搜救隊(duì)，以應(yīng)對界河重特大險(xiǎn)情。

（5）鼓勵雙方社會救助力量參與界河搜救合作特別是溢油清除工作，這樣可以收到事半功倍的效果。

3.5 豐富中俄界河搜救合作內(nèi)容與形式

（1）從豐富界河搜救合作內(nèi)容來看，雙方要重點(diǎn)加強(qiáng)在重特大險(xiǎn)情方面的搜救合作：其一，要加強(qiáng)應(yīng)對溢油、?；返确矫娴乃丫群献鳌Ｆ涠訌?qiáng)在客船、木材船失事等方面的搜救合作。其三，要加強(qiáng)界河冰上應(yīng)急救援合作。

（2）從豐富界河搜救合作形式來看，其一，協(xié)商設(shè)立中俄界河搜救合作論壇，謀求共識。其二，廣泛開展界河搜救專業(yè)人員交往與艦艇互訪以及聯(lián)合培訓(xùn)，提高語言溝通與實(shí)戰(zhàn)能力。其三，共同開展界河搜救裝備與技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，如目前界河缺少適合流凌期和冰封期的監(jiān)管技術(shù)與應(yīng)急救援裝備。如果雙方合作進(jìn)行這方面的研發(fā)與應(yīng)用，可為寒冷地區(qū)的搜救與污染應(yīng)急處置提供科技指導(dǎo)與裝備保障。

3.6 提高中俄界河搜救合作應(yīng)急能力

中俄應(yīng)協(xié)商編制應(yīng)急事件分級體系，在界河建立針對突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)研判、事故通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、后勤保障、善后處置等完整的應(yīng)急鏈，從而在界河聯(lián)合搜救應(yīng)急行動中能夠統(tǒng)籌策劃、密切配合、相互補(bǔ)充、有序開展、高效協(xié)同。

4 結(jié)論

界河搜救合作作為一種國家之間流域公共治理問題，需要中俄兩國積極探索構(gòu)建穩(wěn)定與長效的合作機(jī)制。因此雙方應(yīng)在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)與不足的基礎(chǔ)上取長補(bǔ)短，并著眼未來長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，全方位科學(xué)構(gòu)建界河搜救的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，促進(jìn)兩國界河搜救能夠以更加靈活的方式在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)合作，不斷提高界河搜救合作的系統(tǒng)性與層次性，促進(jìn)合作管理正規(guī)化與合作方式多樣化，為中俄界河航運(yùn)安全與環(huán)境清潔提供強(qiáng)有力保障，從而促進(jìn)界河兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。