◎ 中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管委會課題組

海淀區(qū)作為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)和北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神，全面落實新版北京城市總體規(guī)劃和北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略部署，圍繞聚焦中關(guān)村科學(xué)城、加快全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)，堅持以科技創(chuàng)新持續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了從強調(diào)企業(yè)服務(wù)的1.0版和側(cè)重協(xié)同創(chuàng)新的2.0版，向突出創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)組織培育的3.0版的跨越發(fā)展，在全國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要示范引領(lǐng)作用。

一、主要做法和成效

有一組最新數(shù)據(jù)可以說明海淀初步形成的高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征。一是經(jīng)濟發(fā)展量增質(zhì)優(yōu)態(tài)勢明顯。2017年，海淀區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值5915.3億元，同比增長7.3%，占全市21.1%，經(jīng)濟總量和對全市經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率均居16區(qū)首位，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗保持全國領(lǐng)先；海淀園規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)總收入超過2萬億元，同比增長10%，占中關(guān)村示范區(qū)40%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終保持“三、二、一”格局，第三產(chǎn)業(yè)比重始終保持在80%以上，且逐年穩(wěn)步提高；信息業(yè)、科研業(yè)和教育業(yè)的行業(yè)增加值占比為55.7%，對海淀區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率合計為69.3%，知識密集型和創(chuàng)新型行業(yè)為主導(dǎo)的高精尖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征顯著。二是創(chuàng)新投入產(chǎn)出實現(xiàn)雙提升。全區(qū)發(fā)明專利授權(quán)量1.9萬件，占北京市45%；技術(shù)合同成交總額1620億元，占全市40%；駐區(qū)單位獲國家科技獎項占全市近七成，占全國近兩成，創(chuàng)新投入和產(chǎn)出實現(xiàn)雙提升。三是新經(jīng)濟培育取得新成效。國家級高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)接近9000家，獨角獸企業(yè)37家，新經(jīng)濟企業(yè)總收入占園區(qū)總收入76%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。圍繞構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，海淀區(qū)重點推進(jìn)了以下工作。

（一）抓整體設(shè)計，制定出臺“創(chuàng)新發(fā)展16條”，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局。2018年初，海淀區(qū)結(jié)合落實北京市《加快科技創(chuàng)新發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)》系列政策，圍繞創(chuàng)新生態(tài)體系和新型城市形態(tài)構(gòu)建，聚焦深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“痛點”和“堵點”，實施16項重點措施。其中，很重要的一條就是要實施高精尖產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)計劃，未來將落地建設(shè)2到3家國家實驗室，支持國內(nèi)外具有重大價值、尚處于探索階段的基礎(chǔ)研究和技術(shù)探索項目，支持建設(shè)貫穿基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化全鏈條的新型研發(fā)平臺，建設(shè)一批科研設(shè)備租賃中心、共享型產(chǎn)業(yè)中試基地，每年還將安排5億元資金多渠道支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，海淀區(qū)已培育一批優(yōu)勢主導(dǎo)型高精尖產(chǎn)業(yè)。移動互聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集百度、聯(lián)想、滴滴等企業(yè)5000余家，產(chǎn)值達(dá)1000億元，總收入規(guī)模在3000億元以上。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集了全國近1/3的基礎(chǔ)設(shè)施和全市85%的大數(shù)據(jù)領(lǐng)域企業(yè)，總收入占全市六成以上。導(dǎo)航與位置服務(wù)領(lǐng)域聚集北斗星通、四維圖新、高德等一批自主創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)值約占示范區(qū)50%。集成電路領(lǐng)域企業(yè)70余家，總收入超200億元，約占全市80%。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集中關(guān)村45%的有銷售收入的生物醫(yī)藥類企業(yè)，收入規(guī)模超500億元。新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集安泰科技、碧水源、中科三環(huán)等一批領(lǐng)軍企業(yè)，總收入超2400億元。文化和科技融合領(lǐng)域總收入超5600億元，占全市四成以上。

同時，海淀區(qū)正在加快培育一批前沿潛力型高精尖產(chǎn)業(yè)。如人工智能產(chǎn)業(yè)形成了深度學(xué)習(xí)、智能芯片與操作系統(tǒng)、語音識別、計算機視覺與圖像等人工智能核心技術(shù)優(yōu)勢。智能制造產(chǎn)業(yè)培育方面，正在依托中關(guān)村智造大街、海龍大廈等區(qū)域，打造具有全球競爭力的智能硬件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。軌道交通產(chǎn)業(yè)聚集了中國鐵路總公司、中車、中鐵建等大型央企的總部及其下屬企業(yè)，正在打造軌道交通技術(shù)創(chuàng)新中心。航空航天及通用航空產(chǎn)業(yè)方面，正在爭取航空發(fā)動機重大專項落地建設(shè)。此外，石墨烯、前沿光電、量子信息等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局也在抓緊推進(jìn)之中。

（二）抓原始創(chuàng)新能力培育，打造涵養(yǎng)高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的源頭活水。原始創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的主要源泉，不僅能夠引發(fā)大規(guī)模知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重大理論突破或重大發(fā)現(xiàn)、發(fā)明，更能帶來新興產(chǎn)業(yè)的崛起和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革。正是因此，海淀區(qū)將提升原始創(chuàng)新能力作為涵養(yǎng)科技創(chuàng)新源頭活水和搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點的主要抓手，圍繞中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)，聚力打造原始創(chuàng)新策源地。一是拓展和優(yōu)化前瞻性基礎(chǔ)研究布局。積極承接科技創(chuàng)新2030—重大項目和國家實驗室，北京量子信息科學(xué)研究院落地，推動籌建網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域國家實驗室。引進(jìn)和支持頂尖科學(xué)家、頂尖機構(gòu)設(shè)立以市場化機制為導(dǎo)向，貫穿基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的新型研發(fā)平臺，全球健康藥物研發(fā)中心等一批新型研發(fā)平臺建設(shè)取得階段性成果。二是聚焦產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。設(shè)立北京市自然科學(xué)基金—海淀原始創(chuàng)新聯(lián)合基金，探索基礎(chǔ)研究領(lǐng)域協(xié)同投入新機制。推動北京協(xié)同創(chuàng)新研究院做實做強，吸引社會投資12億元，實現(xiàn)108個項目成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。用好中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺、中關(guān)村技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、中關(guān)村核心區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)電子化協(xié)同創(chuàng)新券，不斷完善協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系。三是著力推動軍民深度融合創(chuàng)新。積極搭建軍民融合企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化、軍民融合展示交流等平臺，建設(shè)北理工軍民融合創(chuàng)新園、中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園、玉泉慧谷信息安全產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)，探索軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展新模式，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

（三）抓優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，厚植孕育高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的良好土壤。結(jié)合全國首批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，以中關(guān)村大街為主軸，全力打造高端雙創(chuàng)核心區(qū)，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)清華、中航科工等高校、企業(yè)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，積極推動雙創(chuàng)基地之間的資源共享、協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展，加快構(gòu)建三位一體雙創(chuàng)示范基地新格局。目前，海淀區(qū)已形成了以105家市級眾創(chuàng)空間、69家創(chuàng)新型孵化器、21家大學(xué)科技園為代表的創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，總孵化面積達(dá)260萬平方米，涌現(xiàn)了天使孵化、股權(quán)眾籌、創(chuàng)客孵化、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)媒體等典型孵化模式。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街全力打造“升級版”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，成為全國乃至全球雙創(chuàng)風(fēng)向標(biāo)；中關(guān)村智造大街逐漸形成特色服務(wù)鏈，成為引領(lǐng)“硬創(chuàng)”、推動海淀研發(fā)能力升級的先行示范街區(qū)。同時，不斷深化國家知識產(chǎn)權(quán)示范城區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資示范城區(qū)和中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)。2017年，海淀區(qū)雙創(chuàng)工作在國務(wù)院第三次大督查中得到通報表揚，在首批全國雙創(chuàng)示范基地評估中名列第一。

（四）抓京津冀協(xié)同創(chuàng)新和全球聯(lián)動創(chuàng)新，持續(xù)拓展高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展空間。堅持以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，以提升優(yōu)化首都核心功能、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)方向，疏解與提升并舉、內(nèi)部調(diào)整和外部協(xié)同共進(jìn)，同時瞄準(zhǔn)建設(shè)具有全球影響力的全國科技中心核心區(qū)在全球聯(lián)動創(chuàng)新上做出更多實質(zhì)性布局，不斷為高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)拓展新的發(fā)展空間。一方面持續(xù)推進(jìn)海淀園秦皇島、赤峰等5個分園建設(shè)和發(fā)展，密切對接昌平、門頭溝、房山等市內(nèi)兄弟區(qū)，聯(lián)合延慶區(qū)等啟動共建“長城腳下的創(chuàng)新家園”，同時做好對赤城縣和易縣的產(chǎn)業(yè)幫扶、科技幫扶工作。積極參與建設(shè)雄安中關(guān)村科技園，組織園區(qū)企業(yè)赴雄安新區(qū)考察對接，探尋雙方合作切入點與契合點。另一方面，通過資本合作、創(chuàng)新中心建設(shè)、服務(wù)外包等方式，與美國、英國、德國、以色列等全球創(chuàng)新中心城市聯(lián)動創(chuàng)新，引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，提高在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的話語權(quán)和影響力。依托中關(guān)村發(fā)展集團等平臺，在跨境創(chuàng)新、離岸創(chuàng)新模式上進(jìn)行了有益探索。積極引進(jìn)海外創(chuàng)新資源，中以創(chuàng)新中心、中加（美國加州）創(chuàng)新中心在中關(guān)村西區(qū)明確選址，正加快籌建。中關(guān)村“一帶一路”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會覆蓋企業(yè)242家，與沿線25個國家進(jìn)行對接，成為政府服務(wù)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的示范平臺。推出“藤蔓計劃”，被科技部納入“國家一帶一路科技人文交流項目行動計劃”，吸引超過2000名留學(xué)生和80家企業(yè)參與，近30家具有國際化需求的海淀區(qū)企業(yè)吸納到了優(yōu)秀的國際化人才。

（五）抓體制機制創(chuàng)新，強化支撐高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制度供給。瞄準(zhǔn)打造制度創(chuàng)新示范高地，面向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快體制機制創(chuàng)新步伐，推動政府職能向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化有利于構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的政策環(huán)境和制度環(huán)境。一是深化“放管服”改革試點。全面啟動“五證合一、一照一碼”改革，率先試行集中辦公區(qū)工位注冊，著力降低雙創(chuàng)的制度性交易成本。二是用好用足上級先行先試政策。深入挖掘中關(guān)村“1+6”、新四條政策潛力，加快對接“京校十條”、“京科九條”、中關(guān)村“1+4”資金政策支持體系，率先開展投貸聯(lián)動試點。特別是落實公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20條新政，實現(xiàn)公安部中關(guān)村外國人永久居留服務(wù)大廳落地海淀；截至目前，該大廳已接待咨詢近萬人，辦理涉及新政的申請近2300人，已有305人通過“綠卡直通車”獲得永久居留許可。三是強化區(qū)級層面政策集成和創(chuàng)新。整合全區(qū)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策和資金，結(jié)合新發(fā)布的“創(chuàng)新發(fā)展16條”，持續(xù)完善海淀特色的“1+4+1”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系。

二、未來工作重點

下一步，海淀區(qū)將以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指引，落實蔡奇書記、陳吉寧代市長率隊到海淀調(diào)研中關(guān)村科學(xué)城時的指示精神，按照區(qū)委十二屆七次全會精神要求，以文化科技深度融合為新動力，以創(chuàng)新生態(tài)體系和新型城市形態(tài)構(gòu)建為總抓手、總方向，向率先建成具有全球影響力的科學(xué)城奮力邁進(jìn)，引領(lǐng)新時代跨越式高質(zhì)量發(fā)展。主要圍繞以下六方面開展工作。

（一）推進(jìn)規(guī)劃提升和新型城市形態(tài)構(gòu)建。完成《中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展提升規(guī)劃》編制，圍繞“聚焦”統(tǒng)籌推進(jìn)空間優(yōu)化拓展、創(chuàng)新要素配置和創(chuàng)新功能提升，加快城區(qū)有機更新，構(gòu)建與全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)相匹配的城市形態(tài)。打造中關(guān)村大街“創(chuàng)新主縱軸”、北清路“創(chuàng)新主橫軸”，強化中關(guān)村科學(xué)城空間格局的整體統(tǒng)籌，優(yōu)化提升軟件園、翠湖科技園、永豐基地等重要節(jié)點。完善文化、商業(yè)、生活等服務(wù)配套功能，打造街區(qū)創(chuàng)新組團，提升夜間公共服務(wù)。改善交通環(huán)境，加密軌道交通密度，打造城市慢行系統(tǒng)。

（二）強化基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。發(fā)揮中科院、清華、北大等高校院所的基礎(chǔ)研究“基石”作用，創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，以頂尖科學(xué)家領(lǐng)銜的新型研發(fā)平臺為突破，加大投入，完善機制，在量子信息、前沿光電子、新材料等領(lǐng)域做好前瞻性布局，推動產(chǎn)生一批全球引領(lǐng)性原創(chuàng)成果。

（三）提升高精尖產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展能力。圍繞信息技術(shù)領(lǐng)域，聚焦人工智能、5G、云計算、大數(shù)據(jù)、集成電路設(shè)計等方向，形成更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢和支柱作用的引領(lǐng)型發(fā)展。圍繞新材料、生命科學(xué)、新能源等領(lǐng)域，打通應(yīng)用研究、前孵化等創(chuàng)新鏈條，抓住產(chǎn)業(yè)鏈高價值環(huán)節(jié)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的策源作用，面向全市提供關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿產(chǎn)業(yè)供給，推動科技成果向新技術(shù)、新經(jīng)濟、新動能轉(zhuǎn)化。以全國雙創(chuàng)示范基地建設(shè)為依托，促進(jìn)高校院所成果就地轉(zhuǎn)化，推進(jìn)前沿產(chǎn)業(yè)孵育。

（四）培育領(lǐng)軍和前沿企業(yè)。支持龍頭企業(yè)提升創(chuàng)新能力，強化PCT專利布局，進(jìn)一步提高技術(shù)主導(dǎo)權(quán)，培育領(lǐng)先的千億級企業(yè)。圍繞有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)特別是“獨角獸”企業(yè)做好精準(zhǔn)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費、人才等方面的投入力度，支持其擴大市場應(yīng)用，打造具有國際競爭力的一流企業(yè)。

（五）促進(jìn)科技金融要素和服務(wù)集聚升級。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，對接好市科技創(chuàng)新母基金。優(yōu)化天使創(chuàng)投發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步完善面向成果轉(zhuǎn)化和并購的引導(dǎo)基金體系，支持投資機構(gòu)投早、投科、投長，建設(shè)創(chuàng)投機構(gòu)產(chǎn)業(yè)園，建立健全風(fēng)險補償機制。在中關(guān)村銀行探索科技銀行模式的基礎(chǔ)上，圍繞創(chuàng)新主體的需求，爭取更多更有實效的科技金融創(chuàng)新在中關(guān)村科學(xué)城率先推行。

（六）積極布局國際化發(fā)展。通過資本合作、創(chuàng)新中心建設(shè)等方式，推進(jìn)跨境創(chuàng)新、離岸創(chuàng)新，與美國、英國、德國、以色列等全球創(chuàng)新中心城市在創(chuàng)新資源的互聯(lián)互通和創(chuàng)新活動的協(xié)同聯(lián)動上做出更多實質(zhì)性布局。抓好中關(guān)村國際人才社區(qū)建設(shè)，扎實服務(wù)國際人才引進(jìn)來、留下來。辦好中關(guān)村論壇，打造國際創(chuàng)新思想?yún)R集地和風(fēng)向標(biāo)。