鄉(xiāng)村振興：從衰落走向復(fù)興的戰(zhàn)略選擇

張強(qiáng)+張懷超+劉占芳

摘 要：鄉(xiāng)村振興是相對于農(nóng)村衰落而言。農(nóng)村衰落主要表現(xiàn)為農(nóng)村居住人口過度減少而導(dǎo)致的空心化、老齡化等現(xiàn)象。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要將快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段以解決“促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移問題”為主的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r期以解決“轉(zhuǎn)移后問題”為主的指導(dǎo)思想；需要對國民經(jīng)濟(jì)分配格局做出重大調(diào)整，更快地補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的各項短板；需要改變各種發(fā)展要素主要由農(nóng)村向城市單向流動的局面，創(chuàng)造城鄉(xiāng)要素雙向流動、相互融通的新格局，在激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部動力和積極性的同時，更加開放地吸引、吸納農(nóng)村外部的資源。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；人口流動；農(nóng)村病

中圖分類號：F120；F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2018）01-0006-06

2016年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了相當(dāng)于8 000美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即使按照5%的增長速度估算，到2035年也將達(dá)到超過2萬美元的發(fā)展水平。這是從農(nóng)村趨于衰落到走向鄉(xiāng)村復(fù)興的轉(zhuǎn)折階段。順應(yīng)這一趨勢，2017年10月，黨的十九大提出，到2020年建成全面小康社會必須堅定實施的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，以及2020—2035年顯著縮小城鄉(xiāng)差距、邁向共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。這標(biāo)志著我國解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題已經(jīng)邁向了一個新時代。

一、關(guān)于鄉(xiāng)村振興的相關(guān)研究

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵。有研究者認(rèn)為，鄉(xiāng)村復(fù)興是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型概念的提升[1]，其內(nèi)涵可概括為“外在內(nèi)涵”與“內(nèi)在涵義”。外在內(nèi)涵即依照在城鄉(xiāng)連續(xù)譜系中鄉(xiāng)村所具有的獨特性價值，讓鄉(xiāng)村回歸鄉(xiāng)村，使其在文化傳承等方面發(fā)揮作用并與城市平等互補(bǔ)。內(nèi)在涵義即在城鄉(xiāng)平等的互補(bǔ)關(guān)系下，鄉(xiāng)村內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)、人居、治理和村民生計等方面實現(xiàn)自給與繁榮。也有研究者認(rèn)為，鄉(xiāng)村復(fù)興是在過度城市化形勢下重新發(fā)現(xiàn)和彰顯鄉(xiāng)村“傳統(tǒng)基因”的生命力[2]，在保持傳統(tǒng)景觀特質(zhì)與文化風(fēng)情的基礎(chǔ)上扭轉(zhuǎn)繼續(xù)凋敝的局面[3]?？梢?，鄉(xiāng)村的“振興”與“恢復(fù)活力”有著密切關(guān)聯(lián)。針對城市化背景下存在貧困鄉(xiāng)村過疏化與缺乏活力的問題[4]，有研究者認(rèn)為，鄉(xiāng)村復(fù)興是對當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思，旨在通過鄉(xiāng)村重構(gòu)煥發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展[5]。為此，有研究者提出要實施促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流動政策，并將保持鄉(xiāng)村地區(qū)穩(wěn)定和活力作為國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要政策取向和長期任務(wù)[6]。

關(guān)于鄉(xiāng)村復(fù)興的路徑。許多研究者認(rèn)為中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與復(fù)興的路徑包括重振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力、重塑鄉(xiāng)村文化魅力、重組鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、重構(gòu)鄉(xiāng)城平等互補(bǔ)格局及重建鄉(xiāng)村政策保障機(jī)制[7-9]。有研究者從技術(shù)的視角認(rèn)為應(yīng)以村民的需求為切入點，構(gòu)建基于“人—技術(shù)—鄉(xiāng)村”邏輯的技術(shù)路徑[10]。有研究者從社會視角指出中國鄉(xiāng)村復(fù)興不僅是經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，更應(yīng)是生產(chǎn)和生活單位的多方面復(fù)蘇，鄉(xiāng)村復(fù)興依賴于社區(qū)自我發(fā)展能力的增強(qiáng)，應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源，將各類社會組織的外部支持轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力[11]。一些研究者基于國家政權(quán)建設(shè)理論、國家與社會理論、現(xiàn)代化理論等分析框架，闡述了村莊精英與鄉(xiāng)村社會復(fù)興的關(guān)系[12-14]，認(rèn)為村莊精英是鄉(xiāng)村復(fù)興的實踐主體，提出建立常態(tài)化的精英吸納機(jī)制、提高村莊精英的生活待遇、努力做好精英回流工作、支持民間組織發(fā)展、改革現(xiàn)行教育體制等實現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興的路徑[15]。還有研究者著重討論了作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興積極之路的城市與鄉(xiāng)村間要素健康流動[3]，提出要實施促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流動政策，既要鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，也要鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)下鄉(xiāng)和有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[16]；為此，鄉(xiāng)村復(fù)興最根本的途徑應(yīng)從破除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制入手，包括建立城鄉(xiāng)要素自由流動的市場機(jī)制、完善農(nóng)民地權(quán)和推動鄉(xiāng)村自組織化[17]。有研究者嘗試構(gòu)建資本驅(qū)動模式，并指出在資本驅(qū)動鄉(xiāng)村復(fù)興過程中，既需要自上而下的資本投入與監(jiān)管機(jī)制的建立，也需要自下而上的鄉(xiāng)村自主發(fā)展與治理體系的完善[18]。還有研究者從鄉(xiāng)村旅游視角對鄉(xiāng)村復(fù)興路徑進(jìn)行了剖析，認(rèn)為鄉(xiāng)村復(fù)興應(yīng)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，比如將鄉(xiāng)村公園模式視為一種有效模式[19]。有研究者進(jìn)一步從要素、城鄉(xiāng)聯(lián)系、空間三個方面探索了鄉(xiāng)村復(fù)興機(jī)理，總結(jié)了鄉(xiāng)村復(fù)興的四種模式：資源置換型、經(jīng)濟(jì)依賴型、中間通道型、城鄉(xiāng)融合型[5]。

值得注意的是，最早關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究多基于大城市郊區(qū)的觀察[20-21]，這似乎也體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興在大城市地區(qū)的先行性。比如，早在21世紀(jì)之初對北京郊區(qū)的研究就指出，按照城鄉(xiāng)一體化所確定的方向和道路，傳統(tǒng)意義上以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民居住的“農(nóng)村”正在向產(chǎn)業(yè)活動、就業(yè)人口及居住人口多樣化的“鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)村與城市的融合促成了鄉(xiāng)村的新功能和新變化，也必將促成鄉(xiāng)村走向復(fù)興[22]。依據(jù)對大城市地區(qū)與其他農(nóng)村地區(qū)采用同一些重要用語（比如農(nóng)業(yè)多功能、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合等）的時間先后，有學(xué)者指出大城市地區(qū)“先行”并非“獨行”，其間研究與實踐大致有10～20年的滯后間隔。

2017年10月十九大召開以來，出現(xiàn)了對鄉(xiāng)村振興的多方面的詮釋，學(xué)者們從不同角度見仁見智。大致側(cè)重于這個戰(zhàn)略的提出背景、意義內(nèi)涵、覆蓋領(lǐng)域、實現(xiàn)路徑、工作重點、存在問題等主題。中農(nóng)辦韓俊指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代十九大提出的七大戰(zhàn)略之一，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是黨中央對“三農(nóng)”工作做出的新的戰(zhàn)略部署，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求，其總要求是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力做到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。農(nóng)業(yè)部長韓長賦指出，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代的戰(zhàn)略寫入黨章修正案是史無前例的；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，有豐富內(nèi)涵和系統(tǒng)要求；當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分；全面建成小康社會，農(nóng)村是短板，農(nóng)業(yè)是短腿；如果說，實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)要消除絕對貧困，那么實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的第二個百年目標(biāo)就要縮小城鄉(xiāng)差別。全國人大財經(jīng)委陳錫文指出，鄉(xiāng)村的衰弱不是必然規(guī)律。在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民到底會發(fā)生什么變化，實現(xiàn)現(xiàn)代化以后城鄉(xiāng)格局是什么樣的局面，需要我們自己的探索。中國人民大學(xué)劉守英提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對重農(nóng)業(yè)、輕鄉(xiāng)村的矯正，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”體現(xiàn)了政府主導(dǎo)下“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”思路的轉(zhuǎn)變，其核心是城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮，相互依賴需求。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認(rèn)為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級版，是從根本上解決三農(nóng)問題的行動綱領(lǐng)。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)相比較，內(nèi)涵與外延都有很大的提升。產(chǎn)業(yè)興旺突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，生活富裕標(biāo)志著農(nóng)民群眾的生活水平要有更大的提高。治理有效強(qiáng)調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革、完善及治理效率，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村建設(shè)理念的升華，是一種質(zhì)的提升。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的總要求把產(chǎn)業(yè)興旺擺在第一位，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個重點；實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須大力推進(jìn)農(nóng)村各項制度改革。國務(wù)院發(fā)展中心農(nóng)村部葉興慶認(rèn)為，從村容整潔到生態(tài)宜居的主要變化是更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然，建設(shè)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善以及基本公共服務(wù)從無到有的變化等，都為實現(xiàn)生態(tài)宜居打下了堅實的基礎(chǔ)；關(guān)鍵是要建立健全激勵機(jī)制，使農(nóng)民從綠色發(fā)展中得到真金白銀，使綠色生產(chǎn)成為農(nóng)民的自覺行動。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所朱啟臻指出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須解決撤點并校、限制農(nóng)民建房、撤村并村、不尊重小農(nóng)、以脫農(nóng)為榮、城鄉(xiāng)缺乏雙向流動等問題。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司張紅宇特別強(qiáng)調(diào)了小農(nóng)戶仍然是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的依靠力量；要引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)等方式，帶動小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共同分享現(xiàn)代化成果。endprint

從上述研究看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)界比較注重從農(nóng)業(yè)農(nóng)村本體發(fā)掘鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力和機(jī)制。城市、地理、規(guī)劃等學(xué)界更側(cè)重于從城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系上探索鄉(xiāng)村振興的外部激勵或條件。本文基于最近十余年圍繞這一主題所進(jìn)行過的研究，試從城鄉(xiāng)聯(lián)系的視角，對鄉(xiāng)村為什么要振興、為什么能夠振興、振興什么以及怎樣振興做一個初步討論。

二、鄉(xiāng)村為何必須振興

在整個工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段，農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和其中一部分人口向城鎮(zhèn)流動是一個眾所周知的、無可非議的自然歷史過程。這個過程的基本趨向是農(nóng)村各種可流動資源或要素單向地流向城市，特別是流向具有極大集聚力的發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市。這個過程所導(dǎo)致的結(jié)果具有雙重性：一方面是大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，不僅增加了家庭收入，也逐步充分地享受到城鎮(zhèn)福利；同時，城市經(jīng)濟(jì)得益于此，以空前的速度、規(guī)模和效率不斷擴(kuò)張，成為國家和區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)。另一方面，農(nóng)村資源或要素“過度”流出，也使大量農(nóng)村地區(qū)的村莊和中小市鎮(zhèn)弱化了可持續(xù)發(fā)展所必要的人力、物力、財力和聚集力；加之以為追求“效率”而撤并行政鄉(xiāng)村及其中的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活服務(wù)等各種為基層服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)施，就更加速了較低齡原住人口的流失。所以總體而言，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化歷史過程顯著的積極作用是，增加了社會財富，提高了福利水平，加強(qiáng)了增長效率；在一定條件下也會產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，主要是同時發(fā)生了城市的“膨脹癥”和農(nóng)村的“凋敝癥”，甚至導(dǎo)致所謂“馬太效應(yīng)”。

對于其中的“農(nóng)村病”，一些國家自進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段的中期就開始調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的政策導(dǎo)向，主要是實行以工哺農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)，避免農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進(jìn)一步走向過度衰落。從先行工業(yè)化國家的實踐看，有些取得了不錯的效果，有些效果卻不甚理想，最后仍未能遏止住“大的越大、衰的越衰”那樣一種兩極分化的歷史道路。正反兩面的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴后來者，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段到達(dá)一定水平的時候，就需要及時調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略，從規(guī)制層面避免導(dǎo)致城鄉(xiāng)“過度”分化的走勢：一方面是避免農(nóng)村資源因過度流失而導(dǎo)致最后衰落，另一方面是避免大城市（尤其是其中心城）地區(qū)產(chǎn)生過度的“擁擠效應(yīng)”。解決農(nóng)村問題與解決城市問題相輔相成。值得注意的是，上述“一定水平”，并非指達(dá)到統(tǒng)計上所謂“高度城鎮(zhèn)化”之時。

城市發(fā)展為什么不可同時令鄉(xiāng)村衰落下去？鄉(xiāng)村為什么需要與城市一道繁榮起來？根本原因在于城市需要多功能農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給，需要廣大鄉(xiāng)村綠色空間的生態(tài)支撐，需要有從事農(nóng)業(yè)、守護(hù)生態(tài)的職業(yè)工作者，也需要城市為留住“鄉(xiāng)愁”、留住“綠水青山”而向綠色空間的守護(hù)人提供更多、更好的服務(wù)。正像在京津冀協(xié)同發(fā)展中廣大農(nóng)村地區(qū)為其雙核心城市提供了體量超過10倍的生態(tài)空間支撐一樣，我國各個城市周邊的農(nóng)村地區(qū)乃至全國所有農(nóng)村地區(qū)，實際上也為我國的城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供著綠色空間與生態(tài)支撐。這是城市發(fā)展的內(nèi)在之需，是振興鄉(xiāng)村的原本之理，是現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實與長遠(yuǎn)之道。鄉(xiāng)村振興是國家振興的重要內(nèi)容。城市振興與鄉(xiāng)村振興缺一不可。

鄉(xiāng)村振興是相對于農(nóng)村衰落而言。農(nóng)村衰落主要表現(xiàn)為農(nóng)村居住人口過度減少而導(dǎo)致所謂“空心化”現(xiàn)象，同時伴以居住人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口“老齡化”現(xiàn)象。由于目前尚缺少對農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移以多少為“適度”、何種狀態(tài)為“過度”的研究，還很難精確地描述出我國不同地區(qū)農(nóng)村人口外流的“過度程度”，只能根據(jù)對案例和現(xiàn)實觀察的經(jīng)驗做出判斷。但是，即使僅以村莊的空心化和務(wù)農(nóng)人口的老齡化作為“過度轉(zhuǎn)移”的主要標(biāo)志，也可以得到這樣一個假設(shè)，即實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容和主要標(biāo)志之一，是鄉(xiāng)村地區(qū)保持一定數(shù)量的人口規(guī)模，其中保持年輕人口占有一定的比例。如果這個觀點成立，那么是否可以認(rèn)為鄉(xiāng)村振興至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是振興鄉(xiāng)村社會，即改變留守農(nóng)村地區(qū)多數(shù)村莊的人口只剩老弱婦幼的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村重新煥發(fā)出年輕人的活力。二是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別是那些承載鄉(xiāng)村功能、能夠容納更多年輕人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，主要是農(nóng)林等綠色產(chǎn)業(yè)以及為便利宜居、休閑等服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。三是振興鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村文化是傳承歷史傳統(tǒng)并植入現(xiàn)代基因而形成的地方特色突出、鄉(xiāng)土氣息濃厚的文化。悠久的鄉(xiāng)村文化是從古代到近代直至新中國成立以來各個時期的文化，包含農(nóng)業(yè)耕作文化、村巷建筑文化、庭院居住文化、飲食文化，豐富多彩，引人入勝。所謂“留住鄉(xiāng)愁”實質(zhì)上是留住奔鄉(xiāng)愁而來的人。有人才、有文化的閱讀欣賞與堅守傳承。四是振奮鄉(xiāng)村精神。鄉(xiāng)村原本的主體是世代居住在那里的農(nóng)民。農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)其實是專業(yè)技術(shù)知識含量極為豐厚的職業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民是十分勤勞、充滿智慧的群體。尤其在當(dāng)代社會，職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)成為田園、山水、森林、荒野等大自然的最忠實的守護(hù)人。所以，農(nóng)業(yè)理應(yīng)是受人尊重的職業(yè)，農(nóng)民理應(yīng)是受人尊重的勞動者。農(nóng)民的職業(yè)自信是留住鄉(xiāng)村、堅守鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的原動力。

三、鄉(xiāng)村為何能夠振興

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的本來意義就是一個解決城鄉(xiāng)關(guān)系問題的過程。但就工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為自然過程而言，其結(jié)果可能并非縮小，反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。要使這個自然過程能夠達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距的效果，就需要植入政策干預(yù)的“變量”，才能緩解差距擴(kuò)大，從而解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不充分、相對落后于城市而導(dǎo)致發(fā)展不平衡的問題。新中國成立以來，黨中央一直把建設(shè)新農(nóng)村作為工作重點。黨的十六大提出過“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的方針，十七大提出過“形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局”的重大歷史任務(wù)，十八大將城鄉(xiāng)一體化提升到解決三農(nóng)問題的根本途徑的空前高度。應(yīng)該說，在我國出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代并在10年前被確認(rèn)為重大歷史任務(wù)的“城鄉(xiāng)一體化”用語及其所內(nèi)含的體制機(jī)制體系，實質(zhì)上就是解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中被拉大的城鄉(xiāng)差距問題的根本途徑和有效對策。十九大報告在即將達(dá)到的2020年形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了進(jìn)入城鄉(xiāng)關(guān)系變化新時期旨在走向最終消除城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平的新目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)最重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向，就是建立完善城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要素配方式。這是確保我國鄉(xiāng)村從走向衰弱到走向復(fù)興的最重要的因素。endprint

從城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合的提出，體現(xiàn)了也適應(yīng)了在城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平條件下的城鄉(xiāng)空間關(guān)系變化的趨勢。城鎮(zhèn)化的歷史過程不僅僅是一個在一定階段內(nèi)從事農(nóng)業(yè)和居住農(nóng)村的人口向城市地區(qū)流動的向心聚集過程，在一定階段、一定條件下也會出現(xiàn)城市地區(qū)的人口從中心向外圍、從城市化地區(qū)向非城市化地區(qū)離心疏散的流動過程。前種疏散有時被稱為“郊區(qū)化”現(xiàn)象，后者疏散有時被稱為“逆城市化”現(xiàn)象。這兩種疏散現(xiàn)象都是進(jìn)入較高城鎮(zhèn)化水平時的階段性現(xiàn)象或趨勢。對于這類現(xiàn)象，學(xué)術(shù)界做過多種多樣的解釋。從根本上說，這是對“城市病”也是對“農(nóng)村病”療愈的市場經(jīng)濟(jì)方式。盡管各國在這種趨勢下所采取的對策、所走過的道路各有不同，其結(jié)果是：在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)的人口不斷減少的同時，居住人口卻不發(fā)生成比例的減少。換言之就是，在農(nóng)村地區(qū)居住的人口中，從事農(nóng)業(yè)的人口比例出現(xiàn)不斷下降。這樣，傳統(tǒng)上以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工作者居住為主的“農(nóng)村”，就逐步演變成為產(chǎn)業(yè)多樣化和居住人口職業(yè)多樣化的“鄉(xiāng)村”，傳統(tǒng)上較為單一性的農(nóng)村功能也逐步演進(jìn)成為具有農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)功能，也具有宜居、休閑、生態(tài)等多功能的鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)、職業(yè)以及功能的多樣化，導(dǎo)致了在之前階段似乎已經(jīng)走到了窮途末路的農(nóng)村社會，重新煥發(fā)出新的活力。

總結(jié)先行國家的這段歷史可以發(fā)現(xiàn)，在許多國家出現(xiàn)過的這個過程并非都以在農(nóng)村地區(qū)的聚居點興辦產(chǎn)業(yè)為起點，而首先出現(xiàn)的往往是“居住的疏散化”。以居住為先行的疏散化最重要的意義在于帶動了各類公共服務(wù)的疏散化，即由居住人口增加帶動零售業(yè)、批發(fā)業(yè)等生活服務(wù)業(yè)興起，并在逐漸導(dǎo)致制造業(yè)乃至總部疏散化的過程中，保持了這些地區(qū)與中心城市居住區(qū)同等的公共服務(wù)水平?？梢姡纳凄l(xiāng)村居住與生活服務(wù)條件的意義和作用，絕不亞于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。從這個意義上看，我國最近十余年在新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)等建設(shè)中不斷改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，也同時正在創(chuàng)造著城市資源或要素外向流動的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)區(qū)域配置均衡化，隨著城鄉(xiāng)多方面生活條件差距逐步縮小，鄉(xiāng)村振興也將具備越來越成熟、越來越有利的條件。

四、對鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)振興的討論

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先需要正確把握現(xiàn)階段城鄉(xiāng)人口流動態(tài)勢的判斷，轉(zhuǎn)變快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段偏重于促動人口從農(nóng)村流向大城市地區(qū)的指導(dǎo)思想。歷經(jīng)新中國成立近70年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其是改革開放40年來加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的時代。但是近年來凸顯出一個觀念與實踐之間的矛盾：一方面是統(tǒng)計的人口城鎮(zhèn)化率還只有百分之五十幾（有研究者以進(jìn)城農(nóng)民享受服務(wù)程度不高為由，甚至提出應(yīng)以更低水平來估算我國的人口城鎮(zhèn)化率），在這個城鎮(zhèn)化水平上，大規(guī)模的農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移理應(yīng)方興未艾；另一方面人們看到的卻是農(nóng)村衰落的真切現(xiàn)實。這種現(xiàn)實與繼續(xù)“大規(guī)模轉(zhuǎn)移”的城鎮(zhèn)化率形成了鮮明的反差。究竟是人們的眼睛出了毛病，還是數(shù)字和觀點出了偏差？本文認(rèn)為：不應(yīng)以統(tǒng)計的“人口城鎮(zhèn)化率”為依據(jù)去判斷我國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段①，不應(yīng)以歐美國家種養(yǎng)業(yè)的從業(yè)比重作為我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口減少程度是否“到位”的標(biāo)示。應(yīng)從我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能的國情出發(fā)來考慮農(nóng)業(yè)人口的存量目標(biāo)；應(yīng)從農(nóng)村已經(jīng)普遍出現(xiàn)老齡化、空心化的現(xiàn)實情況出發(fā)，將快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段以“促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移問題”為主的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化階段后期乃至工業(yè)化后以解決“轉(zhuǎn)移后問題”為主的指導(dǎo)思想。在繼續(xù)幫助農(nóng)業(yè)人口適度轉(zhuǎn)移就業(yè)、并解決轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民市民化問題的同時，更加注重解決農(nóng)村的人口怎樣“留住”、怎樣“進(jìn)入”、怎樣留得“舒心”、怎樣“入”得“流暢”的問題。通過“留”與“入”，促進(jìn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定、繁榮與復(fù)興。如果將指導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系的觀念停留在繼續(xù)鼓勵從鄉(xiāng)到城的大規(guī)模人口轉(zhuǎn)移，延續(xù)對“空心村莊”的拆并，很可能就會使已經(jīng)出現(xiàn)的“過度轉(zhuǎn)移”雪上加霜，勢必導(dǎo)致農(nóng)村更嚴(yán)重的衰落、蕭條甚至凋敝。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要堅持“以農(nóng)為本”發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的方向。自15年前開啟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變以來，農(nóng)村過去主要靠鄉(xiāng)村集體自我供給公共服務(wù)的做法已發(fā)生了根本改變，過去曾出現(xiàn)過的那種“村村點火冒煙”現(xiàn)象借以存在的基礎(chǔ)已得到了根本扭轉(zhuǎn)。這種轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民聚力務(wù)農(nóng)創(chuàng)造了必要的制度條件。但是由于多種因素制約（特別是相關(guān)領(lǐng)域的政策和改革尚未到位），多數(shù)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低、務(wù)農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入低，包含相對復(fù)雜勞動因素的農(nóng)業(yè)勞動難以獲得相應(yīng)的必要報酬，因而年輕人（特別是小農(nóng)戶）務(wù)農(nóng)積極性不高。根本改變這種狀況需要從科學(xué)技術(shù)、政策措施、體制機(jī)制等多方面著力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化。同時，應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展各類生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，尤其是有助于發(fā)揮鄉(xiāng)村宜居、休閑、康養(yǎng)等功能的產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘鄉(xiāng)村集體和家庭積累財產(chǎn)的“金山銀山”，讓鄉(xiāng)村居民更多地獲得不動產(chǎn)經(jīng)營收入。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時更加注重并加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，按照農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求對國民經(jīng)濟(jì)分配格局做出重大調(diào)整，更快地補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在的各項短板，改變農(nóng)村生活條件長期落后于城市的狀況。應(yīng)解決的一個認(rèn)識問題是：在城市地區(qū)（特別是大城市地區(qū)、特大城市地區(qū)及其中心城市）已經(jīng)長期成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地區(qū)的條件下，在城市建設(shè)應(yīng)趨于成熟的條件下，是否應(yīng)保持城市地區(qū)發(fā)展建設(shè)相對穩(wěn)定，是否應(yīng)以保持城市相對穩(wěn)定來適當(dāng)抑制投入不斷加密、設(shè)施反復(fù)改造、景觀過度美化等投資沖動，以節(jié)約空間留出未來發(fā)展的余地，以節(jié)約財力增大投向鄉(xiāng)村的份額，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式來促進(jìn)加快鄉(xiāng)村建設(shè)，以集體土地上建設(shè)城鎮(zhèn)的自主城鎮(zhèn)化道路來減少城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)成本與社會矛盾，從而緩解農(nóng)村人口繼續(xù)向大城市地區(qū)過度流動的盲目性。應(yīng)解決的另一個認(rèn)識問題是：對現(xiàn)已“空心”的大量村莊應(yīng)如何規(guī)劃建設(shè)？目前的一種做法是實行因空而拆、見空即拆，究其理由實際上是以農(nóng)村將繼續(xù)衰落的預(yù)期作為規(guī)劃建設(shè)的依據(jù)。在新的條件下，是否應(yīng)有一部分村莊須以慎重的判斷對待空心村、空心房的處置，是消極被動地拆房騰地，還是著眼長遠(yuǎn)、積極主動地考慮新的對策，是亟待研究的現(xiàn)實問題。endprint

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要進(jìn)一步形成并不斷完善城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系，改變過去主要由農(nóng)村向城市單向流動的局面，創(chuàng)造城鄉(xiāng)要素雙向流動、相互融通的新格局。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興固然需要激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的動力和積極性，同時也需要更加開放地吸引吸納農(nóng)村外部的資源。值得反思的是：多年來對解決三農(nóng)問題所做的大量研究雖然有力支撐了三農(nóng)問題的解決，但是在不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村建設(shè)水平、農(nóng)民收入水平的同時，卻未能預(yù)見、未能防止、也未能扭轉(zhuǎn)多年以來許多農(nóng)村地區(qū)實際上處于持續(xù)老齡化、空心化甚至衰落凋敝的局面。實踐與理論如此大的反差，是否促使富有農(nóng)村經(jīng)驗的研究工作者在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”研學(xué)中進(jìn)行一些新的反思，從“跳出農(nóng)村看農(nóng)村”當(dāng)中更多地找到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新資源、新動力、新理念。

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生李小穎、楊怡參與了文獻(xiàn)整理。）

注釋：

①由于我國的“人口城鎮(zhèn)化率”既來自于先行國家的方法、又存在著不同于先行國家的口徑，所以與國外的人口城鎮(zhèn)化率實際上是不可比的。以這個統(tǒng)計的“人口城鎮(zhèn)化率”會明顯低估我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和發(fā)展階段。

參考文獻(xiàn)：

[1]張京祥，申明銳，趙晨.鄉(xiāng)村復(fù)興：生產(chǎn)主義和后生產(chǎn)主義下的中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型[J].國際城市規(guī)劃，2014，29（5）：1-7.

[2]何慧麗.當(dāng)代中國鄉(xiāng)村復(fù)興之路[J].人民論壇，2012（31）：52-53.

[3]趙晨.要素流動環(huán)境的重塑與鄉(xiāng)村積極復(fù)興——“國際慢城”高淳縣大山村的實證[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（3）：28-35.

[4]李維岳.過疏化與貧困鄉(xiāng)村活力問題調(diào)查分析[J].沈陽工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，7（4）：485-488，520.

[5]李智，張小林，陳媛，等.基于城鄉(xiāng)相互作用的中國鄉(xiāng)村復(fù)興研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2017，37（6）：144-150.

[6]張尚武，李京生.保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)活力是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略任務(wù)[J].城市規(guī)劃，2014，38（11）：28-29.

[7]朱霞，周陽月，單卓然.中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與復(fù)興的策略及路徑——基于鄉(xiāng)村主體性視角[J].城市發(fā)展研究，2015，22（8）：38-45，72.

[8]沈費偉，劉祖云.中國鄉(xiāng)村復(fù)興研究：學(xué)術(shù)進(jìn)展與未來走向[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016（23）：12-15.

[9]張富利.社會轉(zhuǎn)型語境下的鄉(xiāng)村復(fù)興之路[J].山西師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，41（2）：111-114.

[10]余侃華，劉潔，蔡輝，等.基于人本導(dǎo)向的鄉(xiāng)村復(fù)興技術(shù)路徑探究——以“臺灣農(nóng)村再生計劃”為例[J].城市發(fā)展研究，2016，23（5）：43-48.

[11]陳旭堂，彭兵.鄉(xiāng)村命運(yùn)寄于社區(qū)內(nèi)外——美國鄉(xiāng)村變遷的啟示[J].浙江學(xué)刊，2016（3）：204-209.

[12]張靜.國家政權(quán)建設(shè)與鄉(xiāng)村自治單位——問題與回顧[J].開放時代，2001（9）：5-13.

[13]徐勇.政黨下鄉(xiāng)：現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土的整合[J].學(xué)術(shù)月刊，2007（8）：13-20

[14]賀雪峰.農(nóng)村精英與中國鄉(xiāng)村治理——評田原史起著《日本視野中的中國農(nóng)村精英：關(guān)系、團(tuán)結(jié)、三農(nóng)政治》[J].人民論壇，2012（12）：90-94.

[15]沈費偉，劉祖云.精英培育、秩序重構(gòu)與鄉(xiāng)村復(fù)興[J].人文雜志，2017（3）：120-128.

[16]張尚武.重塑鄉(xiāng)村活力[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2014（11）：28-30，55.

[17]王勇，李廣斌.鄉(xiāng)村衰敗與復(fù)興之辯[J].規(guī)劃師，2016，32（12）：142-147.

[18]王京海，張京祥.資本驅(qū)動下鄉(xiāng)村復(fù)興的反思與模式建構(gòu)——基于濟(jì)南市唐王鎮(zhèn)兩個典型村莊的比較[J].國際城市規(guī)劃，2016，31（5）：121-127.

[19]王超超，李孝坤，李賽男，等.基于鄉(xiāng)村旅游視角的鄉(xiāng)村復(fù)興探析——以重慶市萬州區(qū)鳳凰村鄉(xiāng)村公園建設(shè)為例[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2016，33（6）：162-168.

[20]張京祥，申明銳，趙晨.超越線性轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村復(fù)興——基于南京市高淳區(qū)兩個典型村莊的比較[J].經(jīng)濟(jì)地理，2015，35（3）：1-8.

[21]羅奇，盧俊.新型城鄉(xiāng)關(guān)系下城市近郊區(qū)鄉(xiāng)村復(fù)興的空間轉(zhuǎn)型之路——以南昌市近郊區(qū)鄉(xiāng)村為例[J].城市發(fā)展研究，2017，24（7）：7-10.

[22]張強(qiáng).鄉(xiāng)村與城市融合發(fā)展的選擇——北京市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006.

責(zé)任編輯：張 然endprint