試論高速公路隧道運(yùn)營管理的難點與對策

李 翔

貴州高速公路集團(tuán)有限公司畢節(jié)營運(yùn)管理中心，貴州畢節(jié) 551700

近幾年，我國的高速公路里程正在不斷加大，大部分的高速公路都位于山嶺地區(qū)，橋隧里程占公路總里程的比重相對較高，因而對隧道的管理工作成為整個高速公路運(yùn)營工作當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)。文章結(jié)合具體的情況，從不同的角度對高速公路的 隧道運(yùn)營與管理進(jìn)行了相關(guān)的討論與研究。

1 高速公路隧道運(yùn)營分析

1.1 設(shè)計和管理中的安全隱患分析

1.1.1 通風(fēng)排氣道少

如果是運(yùn)輸化學(xué)物品以及易燃易爆物品的車輛通過隧道，由于隧道內(nèi)部的通風(fēng)排氣道較少，不能及時進(jìn)行換氣，很多的有害氣體都會留在隧道當(dāng)中，這不但會對人體的健康造成一定的傷害，且遇到火與高溫條件，還很容易引發(fā)爆炸火災(zāi)事故。

1.1.2 缺少緊急進(jìn)出口通道

目前的隧道外觀比較美觀，結(jié)構(gòu)也不盡相同，在密度與高度方面也存在著差異，但是普遍都沒有緊急出口通道。很多的公路隧道只能通過洞口兩端進(jìn)出，地鐵車站也是僅僅從車站進(jìn)出。有些隧道具有少量進(jìn)出口通道，但是由于其標(biāo)志不夠明顯，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，不僅消防車與救護(hù)車無法快速到達(dá)事故現(xiàn)場，當(dāng)時的遇難者也很難從隧道中逃脫出來。

1.1.3 防火救護(hù)設(shè)備少

很多隧道當(dāng)中都沒有配備滅火器以及滅火水源，消火栓之間的距離也相隔太遠(yuǎn)，其他的救護(hù)工具也非常少。一旦發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)場的人員沒有辦法進(jìn)行及時的自救。除此之外，還有很多被大家所忽視的危險因素存在，例如咖啡粉、面粉以及牛奶粉等有機(jī)粉末運(yùn)輸車經(jīng)過隧道時，這些粉末很容易和隧道當(dāng)中的灰塵混合在一起，這時如果一旦遇到高溫或者明火的情況，都很容易引發(fā)爆炸。

1.2 我國高速公路管理方面的主要問題

1.2.1 效率低下

在高速公路管理過程中，確保運(yùn)輸通暢有利于達(dá)到交通健康管理和高效運(yùn)作的要求，而在某些高速公路合資以及獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)當(dāng)中，總是對交通行業(yè)的管理意識不夠重視，也不會積極主動的去執(zhí)行相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)法規(guī)，更甚者還會出現(xiàn)一些損害交通可持續(xù)發(fā)展的狀況。另外，在交通管理方面，政府部門還存在著職能互相交叉的問題[1]。

1.2.2 政府管理效能低

由于政府機(jī)構(gòu)的改革逐步弱化了行業(yè)管理，相關(guān)交通運(yùn)營機(jī)構(gòu)與相關(guān)工作人員的編制也有一些調(diào)整，對相關(guān)的交通安全運(yùn)營管理也進(jìn)行了一些調(diào)整。在國有獨(dú)資或控股的高速公路企業(yè)中政府擁有一定的股權(quán)，所以政府有權(quán)進(jìn)行管理。但是因為在政府的行政管理權(quán)限與企業(yè)自身管理之間的界限不夠明確，所以政府總是需要取得相關(guān)特權(quán)協(xié)議才能夠進(jìn)行費(fèi)率區(qū)間、收費(fèi)的期限、維修養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平以及服務(wù)質(zhì)量水平等方面的制定，這使得政府部門出現(xiàn)職能不明確的現(xiàn)象。

1.2.3 運(yùn)行機(jī)制不夠完善

在對工公運(yùn)營體制改革方面來說，其力度并不大，進(jìn)度也較為緩慢。從體質(zhì)上來講，管理主體仍然較為模糊，公路法制建設(shè)跟不上實際發(fā)展的需要，當(dāng)前國內(nèi)的高速公路通行法并沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)一，而實施的高速公路管理條例也還是參照普通公路的管理辦法，在通用性和完備性方面來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相關(guān)要求。在管理方法、效率以及決策水平等方面仍然有很大的提升空間。

2 管理的主要內(nèi)容

2.1 微觀規(guī)制

微觀規(guī)制，即指政府的相關(guān)行政機(jī)構(gòu)對市場當(dāng)中的相關(guān)行為進(jìn)行矯正與規(guī)范，以解決由于市場失靈而導(dǎo)致的資源配置效率降低的問題。其包括了通常意義上所指的行業(yè)管理方面包括的內(nèi)容，而針對高速公路經(jīng)營者的微觀規(guī)制則包含了準(zhǔn)入規(guī)則、價格規(guī)則以及提供服務(wù)的規(guī)則等相關(guān)內(nèi)容。

2.2 宏觀規(guī)劃

高速公路的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對其系統(tǒng)要求非常高，由于網(wǎng)絡(luò)型設(shè)施自身特性，所以要求進(jìn)行專業(yè)化的系統(tǒng)規(guī)劃，要充分展現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大功能，進(jìn)而達(dá)到提升整體的網(wǎng)絡(luò)效率。由于此種規(guī)劃辦法一般都是通過外部的正效應(yīng)來表現(xiàn)，其社會效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本身的經(jīng)濟(jì)效益。所以，通常都是由政府來進(jìn)行這項非營利的組織活動，這當(dāng)中主要包括了對高速公路網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃制定、實施與結(jié)構(gòu)性控制操；對高速公路的投資與年度建設(shè)計劃的規(guī)劃與制定；對高速公路的投資和實行措施的規(guī)劃與制定。

2.3 國有資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)管理指的就是，作為資產(chǎn)所有者的政府，對國家所有的資產(chǎn)進(jìn)行管理的一系列措施與辦法。不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)的管理辦法就是將國有經(jīng)濟(jì)從單純的實物管理向價值管理和實物管理相結(jié)合的管理模式轉(zhuǎn)變的一個過程。高速公路作為國有資產(chǎn)當(dāng)中的重要組成部分，政府對高速公路的資產(chǎn)管理負(fù)有非常大的責(zé)任。主要的管理內(nèi)容有：制定各自區(qū)域內(nèi)的公路國有資產(chǎn)管理政策；選擇國有資產(chǎn)的營運(yùn)主體，并且設(shè)置好國有資產(chǎn)的營運(yùn)主體，將授權(quán)范圍之內(nèi)的出資者權(quán)利下放給相關(guān)代理者；建立起本級的國有資產(chǎn)營運(yùn)主體董事、財務(wù)總監(jiān)以及監(jiān)事；對已經(jīng)授權(quán)的國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)與集團(tuán)公司的國有資產(chǎn)利用情況進(jìn)行監(jiān)督與記錄；通過相關(guān)的考核與獎懲對本級的國有資本運(yùn)營主體監(jiān)事會主席、董事長以及總經(jīng)理進(jìn)行督促與管理，提出切實可行的任免建議，遵照相關(guān)的干部人事管理權(quán)限與程序進(jìn)行任免[2]。

3 管理對策

3.1 運(yùn)用法制

在公路交通領(lǐng)域，依法治路作為依法行政的重要組成部分，能夠保證我國的高速公路持續(xù)快速，并且健康發(fā)展下去。一定要全面改善我國的高速公路立法建設(shè)無法滿足具體實踐要求的狀況，要通過立法的辦法將切實可行的行政管理成果確定下來，并且還要對現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行靈活的調(diào)整與修改，使得高速公路的管理更加合理化與合法化。共同執(zhí)法與互相制約使得一些地方的高速公路運(yùn)行效率非常低，因此，綜合執(zhí)法能夠進(jìn)一步深化行政管理體制改革，同時也能達(dá)到規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的目的。依據(jù)國務(wù)院辦公廳的要求進(jìn)行綜合執(zhí)法試點工作，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，能夠有效提升管理水平，并且降低管理的運(yùn)營成本。發(fā)達(dá)國家的高速公路能夠發(fā)展良好且管理有序，都有賴于完備的法律保障體系，高速公路在執(zhí)法方面的問題是管理體制改革當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)如今，高速公路的執(zhí)法體系較多，嚴(yán)重影響工作效率，通過綜合執(zhí)法能夠?qū)⒏咚俟返母鞣N力量，管理資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度能夠提升反應(yīng)速度，以免出現(xiàn)政出多門與多頭處罰的現(xiàn)象。與此同時，為了保障高速公路的交通安全，有效提升公路執(zhí)法效率，降低交通事故發(fā)生的概率，還需要有較為先進(jìn)的管理設(shè)施以及信息處理系統(tǒng)。

3.2 經(jīng)濟(jì)與行政手段

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，在這種狀況下引入競爭模式是非常不合理的，此時就需要由政府進(jìn)行市場干預(yù)調(diào)節(jié)，打破一家企業(yè)獨(dú)家壟斷的局面，將經(jīng)營權(quán)賦予特定的企業(yè)，但是這種行為也有可能導(dǎo)致資源配置效率降低，并且對消費(fèi)者權(quán)益造成損害的問題。因此，高速公路的自然壟斷性，使得政府經(jīng)常面臨社會福利和企業(yè)利益取舍的兩難境地。當(dāng)遇到這種情況時，較為可行的辦法就是允許企業(yè)擁有某條高速公路的壟斷經(jīng)營權(quán)，但同時還要對其進(jìn)行治理，而通常的治理辦法就是通過特許經(jīng)營的微觀規(guī)制來實現(xiàn)。

3.3 發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)

通過協(xié)調(diào)各投資方的利益將互聯(lián)網(wǎng)的收費(fèi)技術(shù)推廣開來，有利于高速公路交通的跨越式發(fā)展。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要充分調(diào)動各投資方的積極性，促進(jìn)籌資渠道與運(yùn)作的多樣化。既要充分調(diào)動市縣政府與國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)組織積極參與到高速公路的建設(shè)當(dāng)中，又要發(fā)揮出省的宏觀調(diào)控能力。與此同時，還要適應(yīng)高速公路的網(wǎng)絡(luò)不可分割性，快速建立起高效及時的處理問題的運(yùn)行機(jī)制，要讓高速公路連線成網(wǎng)后能夠發(fā)揮出整體的功能效應(yīng)，協(xié)調(diào)好投資方的利益，建立起系統(tǒng)化的管理體系，有效發(fā)揮出高速公路管理體系的系統(tǒng)性與綜合性能力水平。在高速公路管理設(shè)施中，集合了多種現(xiàn)代化技術(shù)，因此，一定要充分發(fā)揮出科學(xué)技術(shù)的能力水平，特別是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的收費(fèi)信息技術(shù)。其能夠通過技術(shù)解決跨區(qū)域的高速公路管理分割問題，有效提升高速公路的通行速度，為高速公路實現(xiàn)統(tǒng)一管理奠定基礎(chǔ)。希望在未來能夠結(jié)合區(qū)域特點與時間差異，并且依靠互聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的技術(shù)平臺，進(jìn)一步提升高速公路的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、收費(fèi)以及管理水平[3]。

4 結(jié)語

因為我國各省的高速公路經(jīng)營理念管理體制、投資體制以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差別，所以各地采取的運(yùn)營管理模式也是各有差異。但是，運(yùn)營安全關(guān)系到我們每一個人，這就需要大力開展公眾安全宣傳教育，積極推進(jìn)建設(shè)運(yùn)營安全文化，努力提高全體員工和全社會的安全意識。通過培養(yǎng)安全型的運(yùn)營員工、運(yùn)營家庭、運(yùn)營乘客，將高速公路隧道運(yùn)營安全管理中的全員概念延伸為全民、全社會，致力于建造安全型的社會，從而確保高速公路隧道運(yùn)營安全。

[1] 許致平.高速公路隧道運(yùn)營安全管理探討[J].交通建設(shè)與管理，2014（22）：224.

[2] 米均.高速公路長隧道事故癥候研究[J].黑龍江交通科技，2013（9）：139.

[3] 朱凌，劉楊青.高速公路隧道運(yùn)營管理費(fèi)用的分析研究[J].公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2013（9）：219.