呂亞楠

（陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710119）

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央在推進(jìn)全面深化改革的生動(dòng)實(shí)踐中，提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷，形成了習(xí)近平新時(shí)代改革開放觀，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義改革理論，也是在新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革、擴(kuò)大開放的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

一、習(xí)近平改革開放觀的形成依據(jù)

（一）習(xí)近平改革開放觀形成的理論依據(jù)

習(xí)近平全面深化改革開放是堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想的必然要求，具有充分的理論依據(jù)。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，矛盾無處不在，無時(shí)不有，人類社會(huì)也是如此。在所有矛盾中，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾是貫穿始終的基本矛盾，是其他社會(huì)矛盾的根源，這兩對(duì)矛盾相互作用形成社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。要解決基本矛盾，就要靠改革，改革是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力。恩格斯明確指出，“所謂 ‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)。”[1]在社會(huì)主義社會(huì)，由于生產(chǎn)力的發(fā)展出現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力、上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的情況是常有的，要通過改革，使二者由不適應(yīng)達(dá)到新的更高程度更高水平的適應(yīng)。

黨的十九大指出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵2]但是，主要矛盾的轉(zhuǎn)化并不意味著我國的社會(huì)性質(zhì)和國際地位同樣發(fā)生變化，我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是最大的發(fā)展中國家。在新時(shí)代這一新的歷史方位，社會(huì)基本矛盾理論仍然適用，改革仍然是解決社會(huì)主要矛盾的必由之路。

在當(dāng)今世界發(fā)生大變革大調(diào)整的同時(shí)，中國也在經(jīng)歷著全方位、根本性的歷史性變革。當(dāng)前，我國正處于一個(gè)重要的歷史交匯期，既要全力以赴實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)做準(zhǔn)備。這要求我們必須要全面深化改革、擴(kuò)大開放，通過深化改革完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（二）習(xí)近平改革開放觀形成的歷史依據(jù)

任何理論成果都不是憑空產(chǎn)生的，它是在充分吸收和繼承前人思想理論精華的基礎(chǔ)上發(fā)展而成的，習(xí)近平的改革開放觀也是如此，它是在新時(shí)代對(duì)黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于改革開放思想的繼承和發(fā)展，具有深厚的歷史依據(jù)。

在我國社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東運(yùn)用馬克思主義基本原理，闡述了社會(huì)主義社會(huì)的矛盾，形成了系統(tǒng)的社會(huì)主義社會(huì)矛盾理論。毛澤東指出，社會(huì)主義社會(huì)仍然存在矛盾，基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾，只是同舊社會(huì)基本矛盾有著不同的性質(zhì)、特點(diǎn)和解決方式。這兩個(gè)矛盾具有又相矛盾又相適應(yīng)的特點(diǎn)，從剛開始的基本適應(yīng)到后來由于生產(chǎn)力的發(fā)展而變得不適應(yīng)，再到通過改革以達(dá)到新的適應(yīng)，這就是社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。在對(duì)外方面，毛澤東在革命時(shí)期就指出，中國與世界緊密聯(lián)系的事實(shí)，是我們的立腳點(diǎn)，我們不能做閉關(guān)主義者。新中國成立初期，毛澤東表示，愿意同世界各國建立友好關(guān)系，在《論十大關(guān)系》中論述中國和外國的關(guān)系問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)一切民族、一切國家的長處，但必須有分析有批判地學(xué)，不能一概照搬。

1978年，十一屆三中全會(huì)做出把我國工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來并實(shí)行改革開放的重大決策，開啟了我國改革開放歷史新時(shí)期。鄧小平作為中國改革開放的總設(shè)計(jì)師，他的改革理論內(nèi)涵豐富，為新時(shí)代全面深化改革奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。鄧小平充分肯定毛澤東關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾的思想，并在新的實(shí)踐中豐富和發(fā)展了這一理論。在改革的性質(zhì)上，鄧小平明確將社會(huì)主義基本制度和具體制度區(qū)分為兩個(gè)層次，抓住二者的區(qū)別和聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)抓區(qū)別是為了不能因?yàn)榫唧w制度的不相適應(yīng)或存在弊端而否定基本制度，抓聯(lián)系是因?yàn)橹挥懈母锞唧w制度才能適應(yīng)和優(yōu)化基本制度，充分顯示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，基于這兩個(gè)層面，鄧小平指出了改革的兩重性質(zhì)，即“改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展”，[3]改革也是一場革命。在改革的方向上，鄧小平強(qiáng)調(diào)改革要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，并把堅(jiān)持社會(huì)主義道路作為四項(xiàng)基本原則之首，指出“我們搞改革開放，這是怎樣搞社會(huì)主義的問題。作為制度來說，沒有社會(huì)主義這個(gè)前提，改革開放就會(huì)走向資本主義?！盵4]在改革的方法上，鄧小平堅(jiān)持“摸著石頭過河”，實(shí)踐先行，從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，既扎實(shí)做好基層探索，又把一些被實(shí)踐證明行之有效的改革方法全國推行，這符合實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的唯物主義認(rèn)識(shí)論和由特殊到普遍、再由普遍到特殊的辯證法，也是由我國的改革開放事業(yè)沒有任何經(jīng)驗(yàn)可循的特殊背景決定的。在判斷改革得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)上，鄧小平提出了“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，指出了改革的原則和方向，為各項(xiàng)改革舉措的制定和實(shí)施提供了判斷準(zhǔn)則。在對(duì)外開放上，鄧小平準(zhǔn)確判斷時(shí)代發(fā)展大勢，做出“當(dāng)今世界是開放的世界”和“中國的發(fā)展離不開世界”兩個(gè)重要論斷，并根據(jù)這個(gè)論斷把對(duì)外開放作為基本國策。鄧小平指出“改革就是搞活，對(duì)內(nèi)搞活也就是對(duì)內(nèi)開放，實(shí)際上都叫開放政策，”[5]“對(duì)外開放也是改革的內(nèi)容之一，總的來說，都叫改革。”[6]同時(shí)，鄧小平認(rèn)為要處理好對(duì)外開放與獨(dú)立自主、自力更生的關(guān)系。

（三）習(xí)近平改革開放觀形成的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

習(xí)近平全面深化改革開放是中國改革發(fā)展新階段的必然選擇，具有深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，它直接生成于十八大以來全面深化改革的實(shí)踐，也歷史地形成于改革開放40年的偉大實(shí)踐。自1978年我國實(shí)施改革開放政策，40年來，中國人民的面貌、社會(huì)主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，我國徹底擺脫被“開除球籍”的危險(xiǎn)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央帶領(lǐng)人民銳意改革，取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革”。[7]我們更加清楚地認(rèn)識(shí)到，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是大踏步趕上時(shí)代潮流的重要法寶，也是我們黨最鮮明的旗幟?；仡櫢母镩_放以來的歷史，每一次重大改革都會(huì)給黨和國家的事業(yè)帶來新的活力和動(dòng)力，40年來，我們?nèi)〉弥卮蟪删涂康木褪歉母镩_放，以改革開放來振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量，激發(fā)社會(huì)各方面創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，在與資本主義競爭中贏得比較優(yōu)勢。

但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少，新時(shí)代的改革開放面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境。在國際上，當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化迅速發(fā)展，各國間相互聯(lián)系日益加深，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大勢所趨，各國發(fā)展面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。與此相伴，國際競爭更加激烈，過去那種以西方發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的國際格局正在悄然發(fā)生變化，一大批新興發(fā)展中國家成為后起之秀，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率明顯提高，呼吁建立新的國際秩序，各國都在謀劃新的改革和革命，蓄勢待發(fā)，以在激烈的競爭中搶占先機(jī)，占據(jù)主動(dòng)。另一方面，一些世界性難題也更加突出地?cái)[在各國面前，恐怖主義、氣候變化、國家安全、國家治理等加劇了全球的不確定性不穩(wěn)定性，世界需要有新的全球治理體系。在國內(nèi)，改革開放初期，我們面臨的主要障礙來自思想觀念和意識(shí)形態(tài)方面，而在利益糾纏方面很少。經(jīng)過40年的改革開放，容易的改革已經(jīng)完成，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，經(jīng)濟(jì)高速增長過程中累積的深層次矛盾集中爆發(fā)，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要繼續(xù)推進(jìn)改革開放，只有全面深化改革。這既是習(xí)近平改革開放觀形成的背景，也是習(xí)近平改革開放觀的特點(diǎn)。同時(shí)，影響我國改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，過去那種依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢發(fā)展的模式已然不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，增長動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)換；政治體制、文化體制等方面還存在諸多不完善的地方；在社會(huì)領(lǐng)域，社會(huì)治理體制還存在一些問題，收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面面臨不少困難；黨的建設(shè)方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。新時(shí)代，人民除了對(duì)物質(zhì)文化方面提出更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，如何補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化優(yōu)勢，優(yōu)化國家治理體系，必須依靠全面深化改革開放這個(gè)法寶。

（四）習(xí)近平改革開放觀形成的思想文化依據(jù)

中華民族之所以綿延不絕、經(jīng)久不衰，一個(gè)關(guān)鍵的因素就在于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的維系作用。傳統(tǒng)文化是中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)，為我們留下了凝民心、集民智的紐帶，也為黨在新時(shí)代下治國理政提供了寶貴的精神財(cái)富。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基?！盵8]習(xí)近平新時(shí)代改革開放觀就汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，比如：老子的辯證法思想為當(dāng)代改革開放思想提供了方法論指導(dǎo)，中國古代社會(huì)的改革及施政理念為全面深化改革提供了歷史借鑒，中國傳統(tǒng)的大同社會(huì)、絲路精神為當(dāng)代對(duì)外開放提供了重要指引。中華傳統(tǒng)道德和美德是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要涵養(yǎng)，為全面深化改革開放理論提供了支撐，古代吏治思想為全面深化改革開放理論提供了重要保障，等等。習(xí)近平高度重視傳統(tǒng)文化，強(qiáng)調(diào)做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，為全面深化改革開放奠定強(qiáng)大軟實(shí)力支撐。

同時(shí)，習(xí)近平在國內(nèi)外各種場合各種講話中旁征博引，在一定程度上也宣傳和發(fā)展了傳統(tǒng)文化。比如：在改革的方向上，習(xí)近平一貫堅(jiān)持社會(huì)主義方向，強(qiáng)調(diào)“鞋子合不合腳，只有自己知道”；在改革的策略上，強(qiáng)調(diào)“膽子要大，步子要穩(wěn)”；在改革的落實(shí)上，明確指出要有“釘釘子精神”；在對(duì)外開放方面，以中華文化特有的開放包容性來強(qiáng)調(diào)新時(shí)代中國堅(jiān)持合作共贏的外交理念，致力于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這些既賦予中華傳統(tǒng)文化豐富的時(shí)代內(nèi)涵，也彰顯了中國的文化自信。

二、習(xí)近平改革開放觀的理論貢獻(xiàn)

改革開放的理論和改革開放的實(shí)踐是緊密聯(lián)系的，改革開放的理論指導(dǎo)著改革開放的實(shí)踐，改革開放的實(shí)踐也不斷催生、檢驗(yàn)、豐富和深化著改革的理論。新時(shí)代是一個(gè)“需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代”。[9]黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央科學(xué)把握世情國情黨情，圍繞新時(shí)代的改革開放提出了一系列系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的思想理論，形成了習(xí)近平新時(shí)代改革開放觀，深刻回答了在新時(shí)代為什么要全面深化改革開放、怎樣全面深化改革開放的重大理論和實(shí)踐問題，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是我們黨對(duì)改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和深化，也是對(duì)新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)改革開放事業(yè)的理論指導(dǎo)，反映了我們黨對(duì)改革開放理論和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)和探索達(dá)到了一個(gè)新高度。

（一）改革方向論

改革是一場新的偉大革命，必須堅(jiān)持正確的方向，在關(guān)系黨和國家發(fā)展的根本性問題上絕不能犯顛覆性錯(cuò)誤。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了?！盵10]堅(jiān)持改革的正確方向，就要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向不動(dòng)搖。習(xí)近平在十八屆一中全會(huì)上就發(fā)出“中國特色社會(huì)主義在改革開放中產(chǎn)生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大”的號(hào)召，強(qiáng)調(diào)全黨要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義自信。針對(duì)一些企圖借“改革”的名義改掉我們的社會(huì)主義制度的有害言論，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義”，[11]我們決不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是通過改革完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。

堅(jiān)持改革的正確方向，還必須堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。四十年改革開放的實(shí)踐告訴我們，黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革得以順利推進(jìn)的根本政治保證和關(guān)鍵，全面深化改革也必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)今世界發(fā)生大變革大調(diào)整的同時(shí)，中國也在經(jīng)歷著全方位、根本性的歷史性變革。在新時(shí)代，一方面，黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個(gè)偉大”中起決定性作用，是進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的根本保證；另一方面，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，這意味著黨要根據(jù)國家發(fā)展的新情況、新問題、新變化，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)和主攻方向，這為我們黨提供了重要引領(lǐng)，也給黨的各項(xiàng)工作帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國正處于改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，利益交織更加復(fù)雜，改革的方向性、復(fù)雜性、協(xié)調(diào)性要求我們必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）改革目標(biāo)論

1.實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢

黨的奮斗目標(biāo)是中國共產(chǎn)黨人的前進(jìn)方向，也是中國共產(chǎn)黨人在面臨種種挫折甚至失敗而繼續(xù)前行的精神動(dòng)力。在新時(shí)代，習(xí)近平在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出了“中國夢”，將二者并提，并對(duì)什么是中國夢、怎樣實(shí)現(xiàn)中國夢做出系統(tǒng)深刻的闡釋，成為全黨全國人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。習(xí)近平指出，中國夢的本質(zhì)含義就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這是中華民族近代以來最偉大的夢想，這也就決定了中國夢在習(xí)近平改革開放思想中居于總管全局的地位，是我們的長遠(yuǎn)目標(biāo)?！拔覀兊呢?zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗?！盵12]

實(shí)現(xiàn)中國夢不是輕輕松松的，也不是一蹴而就的，需要腳踏實(shí)地，一步步夯實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平在黨的十九大提出了在 “兩個(gè)一百年目標(biāo)”之間分“兩個(gè)十五年”的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略。按照鄧小平在上世紀(jì)80年代提出的“三步走”戰(zhàn)略部署，當(dāng)前我國正處于第三步的第二個(gè)十年，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)很重要。按照十九大的部署，實(shí)際上是在當(dāng)前階段提出了新的“三步走”戰(zhàn)略，即從當(dāng)前到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)是第一步，在此基礎(chǔ)上，從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是第二步，從2035年再奮斗十五年到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是第三步。在“兩個(gè)一百年目標(biāo)”之間分“兩個(gè)十五年”的戰(zhàn)略安排，為我們的現(xiàn)代化建設(shè)制定了時(shí)間表和任務(wù)書，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢在新時(shí)代的具體化，新的戰(zhàn)略安排增加了“美麗”和“強(qiáng)國”的表述。在細(xì)化之前的第二個(gè)百年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，也把第二個(gè)百年目標(biāo)提到更高質(zhì)量、更高水平，使得我們黨的奮斗目標(biāo)更加清晰可行。

2.全面深化改革的總目標(biāo)

全面深化改革是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的事業(yè)，必須有明確的目標(biāo)作為方向指引，這就是黨的十八屆三中全會(huì)提出的 “完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是全面深化改革的總目標(biāo)，深刻回答了“推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果”[13]這個(gè)問題。要科學(xué)把握這個(gè)總目標(biāo)，需要把握好三個(gè)關(guān)系。

一是深化改革與完善發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的關(guān)系。新時(shí)代，在鄧小平“制度成熟論”的基礎(chǔ)上，習(xí)近平明確指出，“擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是要推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型?！盵14]新一輪改革開放就是為了實(shí)現(xiàn)我們黨在30多年前的承諾，我們?nèi)嫔罨母?，就是要?jiān)定制度自信，就是要優(yōu)化中國特色社會(huì)主義制度，而不是放棄或改掉社會(huì)主義制度。但這并不是說我們固步自封、止步不前。相反，正是因?yàn)橛辛诉@樣的制度自信，我們才有全面深化改革的勇氣和決心，也正是通過全面深化改革，我們的制度自信才更長遠(yuǎn)、更堅(jiān)定。全面深化改革關(guān)鍵是“深化”，重點(diǎn)是“全面”，就是要不斷改革不適應(yīng)發(fā)展要求的體制機(jī)制，為黨和人民提供“一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。[15]

二是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系，這兩句話是一個(gè)整體。前者規(guī)定了改革的根本方向，“我們的改革是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”[16]后者規(guī)定了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向，二者是方向和路徑的統(tǒng)一。

三是國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系，這是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。前者是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建等各領(lǐng)域相互配合、彼此相連的制度體系，后者是運(yùn)用這些制度管理國家和社會(huì)各方面事務(wù)的能力，二者相輔相成，缺一不可。要真正治理好國家，制度是根本性、長期性、全局性的東西。但若是治理能力不足，再好的制度也難以顯示優(yōu)越性，而治理能力不是自然而然就能提高的，必須以提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平為重點(diǎn)，全面提高社會(huì)各方面的工作能力和工作本領(lǐng)，提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力，促進(jìn)國家治理體系的優(yōu)化和完善。

（三）改革規(guī)律論

我們黨歷來堅(jiān)持客觀規(guī)律性和主觀能動(dòng)性的統(tǒng)一，我們進(jìn)行革命、建設(shè)、改革都是為了從實(shí)踐中探索規(guī)律，又在規(guī)律指導(dǎo)下更好地推動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實(shí)好，就要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，更加深刻地認(rèn)識(shí)改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起深化改革開放的重大責(zé)任”，[17]這就提出了認(rèn)識(shí)和把握改革的規(guī)律性問題。

早年間，毛澤東對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義的十大關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)全面的論述，江澤民在十四屆五中全會(huì)上闡述了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中影響重大的十二大關(guān)系，這些規(guī)律性認(rèn)識(shí)都為社會(huì)主義建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。新時(shí)代，習(xí)近平明確指出了新一輪改革開放的宏觀規(guī)律性認(rèn)識(shí):“應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系?！盵18]

解放思想和實(shí)事求是是全面深化改革首先要遵循的規(guī)律。全面深化改革面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，各種利益交織更加復(fù)雜，只有真正解放思想才能做到從動(dòng)態(tài)的“實(shí)事”中出發(fā)，實(shí)事求是，也只有實(shí)事求是才能真正地解放思想，這與鄧小平的思想是一脈相承的。整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，既謀求整體的最優(yōu)效果，又堅(jiān)持重點(diǎn)先行，在試點(diǎn)搞突破，由點(diǎn)帶面，由面帶片，達(dá)到整體最優(yōu)，這與鄧小平先富帶后富的思想也有相似之處。全面深化改革前無古人，需要在實(shí)踐中探索，摸著石頭過河是富有中國特色、符合中國國情的改革方法，符合從實(shí)踐中求真知、邊探索邊總結(jié)，又把成功經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)律性認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是指加強(qiáng)宏觀設(shè)計(jì)，從深化改革的全局考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，做出正確科學(xué)的決策，二者是自下而上和自上而下的統(tǒng)一，都是推進(jìn)新時(shí)代改革的重要法寶。推進(jìn)改革膽子要大，看準(zhǔn)了的要敢于闖，只要是有利于國家和人民的事情就要大膽地做，對(duì)于阻礙我國發(fā)展的體制機(jī)制要堅(jiān)決地改。但是，強(qiáng)調(diào)膽子要大，并不是一味地蠻干，必須穩(wěn)妥謹(jǐn)慎，步子要穩(wěn)，堅(jiān)持漸進(jìn)式地推進(jìn)改革，先集中力量推具有四梁八柱性質(zhì)的和人民反映強(qiáng)烈、問題突出的改革，夯實(shí)基礎(chǔ)，做好重大改革舉措的相互配合，再具體抓各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，分階段有步驟地推進(jìn)改革。改革是動(dòng)力，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是前提，三者相互依存，互為條件，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，只有社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。”[19]

（四）改革系統(tǒng)論

全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又需要其他領(lǐng)域改革相互配合，因此，要注重改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，各個(gè)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，形成全面深化改革的最優(yōu)化系統(tǒng)。

新時(shí)代全面深化改革包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建等多領(lǐng)域多方面改革，是全面的改革，但這些領(lǐng)域不是齊頭并進(jìn)，而是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。一方面，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國情沒有變，我國仍然是最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變，發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵。這就決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是黨和國家的工作重心，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，就意味著改革必然堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他領(lǐng)域改革具有重大的輻射和影響作用，做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革能夠最大限度地帶動(dòng)和促進(jìn)其他領(lǐng)域改革，使各領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，形成改革的強(qiáng)大合力。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系，自黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，20多年來，圍繞政府和市場的關(guān)系，我們黨一直在深入探索和深化認(rèn)識(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這指明了改革的方向，也使我們黨對(duì)市場和政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度，是我們黨的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。同時(shí)，全會(huì)也提出了“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”。[20]這“六個(gè)緊緊圍繞”勾勒了全面深化改革的路線圖，也構(gòu)成了全面深化改革的系統(tǒng)論，各個(gè)子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互配合，在經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引和帶動(dòng)下共同推進(jìn)，就是全面深化改革的系統(tǒng)論。

（五）改革落實(shí)論

改革開放是我們黨在新時(shí)代下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，其復(fù)雜性、艱巨性前所未有，能否走好“最后一公里”，確保改革各項(xiàng)措施落實(shí)到位，決定著改革的最終成敗。

首先，增強(qiáng)全面深化改革的決心和信心。2012年11月15日，習(xí)近平向中央提出要突出抓好六方面工作，其中最后一方面就是要深化改革開放，這與中國共產(chǎn)黨慣有的話語體系不同，以往的講話和文件都是以“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為最后一條，這個(gè)重要安排說明深化改革開放在習(xí)近平治國施政理念的地位非比尋常。2012年12月11日，習(xí)近平選擇前往改革開放風(fēng)氣之先的廣東視察，并在蓮花山公園向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃，表明我們繼續(xù)推進(jìn)改革開放的堅(jiān)強(qiáng)決心和信心。2012年12月31日，在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平回顧和總結(jié)了改革開放的歷史和成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)專題討論全面深化改革，并作出重大部署。這一系列的講話和會(huì)議表明習(xí)近平堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)定不移走改革開放強(qiáng)國之路的決心，也向全黨發(fā)出了深化改革的動(dòng)員令。如今，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，要化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，彰顯中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，就必須全面深化改革，改革中的問題只能通過深化改革來解決。全黨要增強(qiáng)全面深化改革的決心和信心，以更大的勇氣和力度推進(jìn)改革。

其次，以實(shí)干精神筑牢改革之基。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，一分部署、九分落實(shí)，如果改革措施不能真正落實(shí)，再好的謀劃也只能是紙上談兵，無濟(jì)于事。因此，要把實(shí)干精神貫穿到深化改革全過程各方面，做到“理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家?！盵21]這要求我們要理解全面深化改革的必然性和緊迫性，理解改革是大勢所趨、人心所向，認(rèn)識(shí)到“改革有陣痛，不改革就是長痛”的道理，堅(jiān)定不移走改革開放這條強(qiáng)國之路。另一方面，我們要發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，“把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效”，[22]克服形式主義，杜絕“只見改革的車子左右晃動(dòng)，不見改革的車子前行”[23]的現(xiàn)象，真抓實(shí)干推進(jìn)改革。

三、習(xí)近平改革開放觀的方法論特征

“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)?！盵24]方法論是人們在認(rèn)識(shí)和改造世界的過程中所遵循的基本方法，解決的是“怎么辦”的問題。習(xí)近平立足新時(shí)代改革新形勢，深刻把握改革的規(guī)律和特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃改革的思路和舉措，形成了系統(tǒng)完整的新時(shí)代改革開放思想，蘊(yùn)含著科學(xué)的方法論特征。

（一）堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向深化改革

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向是馬克思主義世界觀和方法論的要求，也是我們黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們黨帶領(lǐng)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?；仡櫸覀凕h40年的改革開放歷程，貫穿始終的就是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。從改革開放之初破解意識(shí)形態(tài)障礙到后來破解發(fā)展難題，再到改革攻堅(jiān)期破解更多更復(fù)雜的深層次問題，每一次重大關(guān)頭，黨中央都號(hào)召全黨要更加注重問題導(dǎo)向，樹立問題意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，對(duì)癥下藥解決問題，每一次都給黨和國家的事業(yè)注入了活力和動(dòng)力。正如習(xí)近平所說：“改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！盵25]如今，改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨的問題更加復(fù)雜，解決的難度和阻力更大，面對(duì)紛繁復(fù)雜的困難和挑戰(zhàn)，我們避無可避，停頓和倒退沒有出路。我們要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，聚焦主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的措施，破解改革難題。習(xí)近平緊密結(jié)合我國改革發(fā)展形勢，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，提出了新時(shí)代全面深化改革需要重點(diǎn)把握的關(guān)鍵問題，即：“進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”[26]，這“六個(gè)進(jìn)一步”凝聚了新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革的主要著力點(diǎn)，成為推進(jìn)改革的突破口。十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平在全面深化改革總目標(biāo)的指引下，向全黨提出了各領(lǐng)域的具體目標(biāo)，即“六個(gè)緊緊圍繞”，并對(duì)其中的15個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行部署，形成了全面深化改革的路線圖和系統(tǒng)論。這些問題都是當(dāng)前影響社會(huì)發(fā)展的突出問題，是關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，這些問題的解決有助于推動(dòng)新一輪改革開放的深入。

（二）堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)改革

馬克思?xì)v史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展的決定力量，習(xí)近平的改革開放觀充分體現(xiàn)了這一方法論特征。在同中外記者見面會(huì)時(shí)，習(xí)近平發(fā)出了“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[27]的聲音，表達(dá)了新一屆黨中央把群眾當(dāng)親人、惠民生解民憂、知民意集民心的政治立場。之后，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了15個(gè)領(lǐng)域330多項(xiàng)重大舉措，其中貫穿的一條主線就是堅(jiān)持以人民為中心。十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，[28]并將以人民為中心作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。習(xí)近平指出，我們推進(jìn)改革的根本目的，就是要通過解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民對(duì)美好生活的需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。他強(qiáng)調(diào)，要把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，習(xí)近平更加關(guān)注群眾利益，堅(jiān)持從人民群眾的切身利益出發(fā)謀劃改革布局。他指出，“在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對(duì)我們的改革是否滿意？”[29]這些都體現(xiàn)了習(xí)近平堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，堅(jiān)持人民有所呼，改革有所應(yīng)，充分顯示改革方案的含金量，使改革合民意、聚民心，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

（三）堅(jiān)持以開放為法寶促進(jìn)改革

以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得歷史性成就的重要法寶。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，各國之間日益相互聯(lián)系、相互影響，任何一個(gè)國家都不可能閉門造車、獨(dú)善其身。世界繁榮發(fā)展是中國的機(jī)遇，中國繁榮發(fā)展也是世界的機(jī)遇。新時(shí)代全面深化改革能否順利推進(jìn)，在一定程度上取決于我們能否運(yùn)用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，能否把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變中國的機(jī)遇，把中國的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為世界的機(jī)遇。習(xí)近平指出，“當(dāng)今世界，開放融通的潮流滾滾向前”，[30]“中國要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳。”[31]

黨的十八大以來，習(xí)近平堅(jiān)持全局觀念，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，在對(duì)內(nèi)與對(duì)外的結(jié)合上，推進(jìn)全面深化改革，形成和確立了開放發(fā)展的新理念。他強(qiáng)調(diào)，“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大?！盵32]這是中國對(duì)國際社會(huì)關(guān)切的主動(dòng)回應(yīng)，也是中國對(duì)實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興目標(biāo)的高度自信和自覺。中國堅(jiān)持走獨(dú)立自主的和平發(fā)展道路，弘揚(yáng)絲路精神，首倡和推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持共商共建共享，歡迎各國搭乘中國發(fā)展的“順風(fēng)車”，推動(dòng)建立和平、增長、改革、文明的伙伴關(guān)系和以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。近年來，中國提出和倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，反映了人類社會(huì)的最大公約數(shù)，匯聚了全世界各國人民對(duì)和平、發(fā)展的共同價(jià)值追求，受到國際社會(huì)高度評(píng)價(jià)，多次被寫入聯(lián)合國文件，對(duì)中國和世界都具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。十九大報(bào)告指出，“中國要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局?！盵33]這一重大部署宣示了中國堅(jiān)持主動(dòng)開放、雙向開放、全面開放、公平開放、共贏開放、包容開放的理念，對(duì)我國未來深化改革開放具有重要的指導(dǎo)意義。

總之，黨的十八大以來，習(xí)近平同志立足我國改革發(fā)展大勢，在全面深化改革的方向、目標(biāo)、規(guī)律、系統(tǒng)、落實(shí)等方面提出了一系列內(nèi)涵豐富的思想理論，形成了習(xí)近平新時(shí)代改革開放觀，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是對(duì)中國特色社會(huì)主義改革理論的豐富和發(fā)展，對(duì)推進(jìn)新一輪改革開放具有重要的指導(dǎo)意義。實(shí)踐發(fā)展永無止境，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，習(xí)近平新時(shí)代改革開放觀是一個(gè)不斷發(fā)展的開放性思想體系，隨著改革開放實(shí)踐的不斷深入，習(xí)近平改革開放觀必將不斷豐富、完善和發(fā)展。